试论不敢腐、不能腐、不想腐的体系构建

郭 杰 高 亮

（中共镇江市委党校 江苏镇江 212100）

党的十九届四中全会提出“构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制”[1]，为新时代的反腐败斗争提供了极为重要的方向和指南。梳理“不敢腐、不能腐、不想腐”这一提法的思想渊源，研究其三者之间的逻辑关系，可以为构建一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制提供新的思路和视野，深刻理解构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制的现实意义。

“不敢腐、不能腐、不想腐”的研究现状

1.研究内容现状。“不敢腐、不能腐、不想腐”已经当下成为政界、学界的热门词汇，学术界关于“不敢腐、不能腐、不想腐”文章期刊颇多。总结概括下来，主要涉及到4个方面的内容：“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制研究，研究了“三不”体制机制从提出到发展的历程等诸多具体问题。实践应用研究。“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制在部分高校、国有企业、基层单位的具体应用。理论意义研究。具体阐述了一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”在现阶段所具有的重大意义。内在逻辑关系研究。“不敢腐、不能腐、不想腐”三者的内在一体与辩证关系也是当前的研究重点之一。

2.研究成果特点。以上研究内容涉及政治学、社会学、管理学等多学科内容，从多个视角研究了“不敢腐、不能腐、不想腐”的内在关系、理论意义、实践应用与机制体制。从理论上多角度分析了腐败产生的原因，腐败治理的难点与困难，进一步从理论上阐述了治理反腐败的理论基础，针对新时代新形势新任务，提出构建一体推进“三不”体制机制，落实全面从严治党，并在实践的基础上检验建立“三不”一体推进体制机制的可行性与重要性。但对“三不”的思想来源及如何在实际工作中具体操作，研究尚有一些不足之处。

“不敢腐、不能腐、不想腐”的思想来源

一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”的思想来源于我国优秀传统文化、马克思唯物辩证法思想、中国共产党在革命、建设、改革开放时期党的建设的历史经验：

我国优秀传统文化

儒家思想

“凡事预则立，不预则废”思想。在《礼记·中庸》记载：“凡事豫则立，不豫则废。”从根本上解决反腐败问题必须提前做好准备。2001年8月，时任福建省长的习近平在福州市调查了解机关效能建设工作时强调，“要推进党风廉政建设，强化监督管理，从源头上预防和治理腐败。”解决腐败问题最根本的措施就是要预防为主，防治结合，突出预防在反腐败工程中的重要作用。腐败在历史中长期存在，我国历朝历代都对腐败问题采取了不同程度的反腐败措施，但其中最为治标的方法是从源头上预防和治理腐败。

“克己慎独明善诚身”思想。克己，谓克制私欲，严以律己。《汉书·王嘉传》：“孝文皇帝，欲起露台，重百金之费，克己不作。”慎独，儒家的一个重要概念，慎独讲究个人道德水平的修养。明善诚身出自《礼记·中庸》：“诚身有道，不明乎善，不诚乎身矣。”2014年3月9日，习近平总书记在第十二届全国人民代表大会第二次会议安徽代表团参加审议时，关于推进作风建设的讲话中，提到“既严以修身、严以用权、严以律己；又谋事要实、创业要实、做人要实”[2]的重要论述。这“三严三实”的重要论述为每一名党员领导干部的言行举止树立了一个标杆，充分体现了儒家文化中关于修身养性的思想，儒家历来重视道德修养的培养，讲究以德治国，把儒家的修身养性的思想引入到反腐败斗争中，就解决了思想中的问题，实现“不想腐”。

道家思想

“怀素抱朴，返璞归真”也是“不敢腐、不想腐、不能腐”的重要思想来源。产生于2000多年前的道家主张“怀素抱朴”，推崇人与自然的和谐，反对腐败与奢侈，这对今日中国的反腐败斗争仍有着举足轻重的现实意义。党员干部就是要守得住清贫，要管得住别人，首先要管好自己。“老实做人、做老实人，是共产党员先进性的内在要求，是领导干部‘官德’的外在表现，也是我们党的一贯主张。”[3]习近平对党内的“老实人”推崇有加。

佛学思想

戒“贪、嗔、痴”的思想。贪即贪心，佛学要求人断贪心、断贪贿，按照佛法修行的要求，人连贪心、贪念都不能有，而那些贪官不光有了贪念，还有了贪污、受贿的行为，自然更在佛教的反对之列了。戒“贪、嗔、痴”的思想，对于党员干部的德行修养同样有启发作用。某些党员干部，就是因为忘记了自己入党和为人民服务的初心，陷入了对权力的“贪、嗔、痴”，因此杜绝腐败，建立预防腐败的体制机制需要借鉴佛学戒“贪、嗔、痴”的思想。

马克思唯物辩证法思想

在唯物辩证法中认为事物的内部矛盾（即内因）是事物自身运动的源泉和动力，是事物发展的根本原因；外部矛盾（即外因）是事物发展、变化的第二位的原因。“鸡蛋因得适当的温度而变化为鸡子，但温度不能使石头变为鸡子”。[4]产生腐败的原因错综复杂，但主要起作用的就是内外因两大因素。内因包括个人法治观念淡薄，私欲膨胀，人生观、价值观扭曲等。外因包括管理制度不健全、不完善，给犯罪以可乘之机，监督制约机制没有发挥作用，内部监督、上级监督、社会监督存在缺位或弱化等等。个人因素加上外部因素共同导致了腐败问题。同样，解决腐败问题，必须内外因相结合，实现“三不”的一体化。

中国共产党在革命、建设、改革开放时期党的建设的历史经验

关于预防和治理腐败，我们党历代领导人根据不同历史时期，提供了大量的理论思想以及实践经验。比如，毛泽东“两个务必”、邓小平“还是要靠法制，搞法制靠得住些”、江泽民“坚持标本兼治遏制腐败蔓延”、胡锦涛“保持惩治腐败强劲势头”、习近平反腐败战略思想等，基于中国共产党在革命、建设、改革开放时期党的反腐败建设的历史经验，构建一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制就顺理成章地成为我党新时代全面从严治党的关键举措之一。

“不敢腐、不能腐、不想腐”的内在逻辑关系

不敢腐、不能腐、不想腐存在着严密的内在逻辑关系。不敢腐：是你自身想到了做了这件事情，自己的后果会不好。不能腐：就是这件事本身不好，或者有不好的影响。不想腐：就是根本想都没想过去做这件事情。因为不能腐，所以不敢腐，因为不敢腐，所以不想腐。不敢是因为有法，不能是因为良心，不想是因为信仰。三者之间相辅相成、缺一不可、密不可分。首先必须重处重罚，让腐败分子人员受到应有的惩罚，心里留下烙印，使其思想上受到震慑，实现反腐败的第一步，做到“不敢腐”。其次，充分利用网络媒体、电视、多媒体等宣传载体，组织党员干部学党规党纪，提升应知应会水平，扎牢安全底线，明白“不能腐”。最后，及时了解党员干部思想动态，同时疏通情绪，从根本上筑牢“不想腐”的坚强堤坝，让全体党员干部做到自主保护。

构建一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制

1.重拳出击、严厉惩治，强化“不敢腐”这一前提。没有高压反腐，教育和制度就会成为“纸老虎”“稻草人”。始终保持强高压，坚持“两个优先查处”，强化“两条时间红线”，做好“三稳”，大力强化“伸手必被捉”的威慑和不敢知止的氛围，为不能腐、不想腐打牢基础。

一是以查办案件为核心，持续稳高压态势。二是以体制改革为动力，持续稳惩治力度。将“三不”放在一体推进纪检监察“三项改革”的大背景下谋划，促进三、四种形态的占比下降，监督执纪执法由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。三是以群众满意为目标，持续稳干群预期。促进信访举报渠道全面畅通；促进“群腐”问题得到有力治理；促进“四风”问题得到有效遏制。

2.扎紧笼子、约束权力，强化“不能腐”这一关键。制度建设是治理体系和治理能力现代化的关键所在。“不能”的目的是堵住“后门”和“空子”，让腐败在严密的制度和强力的监督中无机可乘。围绕监督制约权力运行，探索构建权责清晰、预警及时、追责严厉的防控机制，固化“不敢”“不想”的实践与自觉。具体表现为：一是抓制度从严，强化源头治理。二是抓惩防从严，做好以案促改。三是抓监督从严，聚焦重点发力。

3.加强教育、筑牢防线，强化“不想腐”这一根本。思想教育是润物细无声的长期工作，对政治生态的影响最持久。纪检监察机关着力加强廉政教育，不断夯实不想腐的自觉，巩固“不敢”“不能”的成果。具体表现为：一是在加强廉政宣传中打好“预防针”。二是在深化警示教育中敲响“警示钟”。三是在培育清廉文化中传播“好声音”。

“不敢腐、不能腐、不想腐”的现实意义

1.提高治理腐败效能。“党的十九届四中全会强调要坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督。”[5]构建一体推进“三不”体制机制，各级党委和纪检监察机关要把“三不”体制机制作为一个有机整体，坚持惩中治、治中惩，强化融合协同，推进“不敢腐”时注重挖掘“不能腐”和“不想腐”的功能，推进“不能腐”时注重吸收“不敢腐”和“不想腐”的有效做法，推进“不想腐”时注重发挥“不敢腐”的威慑和“不能腐”的约束，实现惩治同向、同步、同进，努力实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一、最大化。

2.落实全面从严治党。落实全面从严治党要从“全面”和“从严”入手。构建一体推进“三不”体制机制，从监管、制度、思想层面，对反腐败斗争做出了具体指导，形成了全方位的预防与监管，使党员干部在行动上、能力上、思想上“不敢腐、不能腐、不想腐”，三个方面形成了严密的反腐败网络，使腐败无所遁形，落实了全面从严治党的要求。

3.不断锤炼干部品质。一体推进“三不”机制，可以锤炼党员干部“忠诚、干净、担当”品格。习近平总书记提出的“对党忠诚、个人干净、敢于担当”[6]，确立了新时代好干部标准的核心要素。对于新时代党员干部而言，忠诚是为政之魂，干净是立身之本，担当是成事之要，忠诚干净担当犹如鼎之三足，缺少了哪一个都不行。能否做到忠诚干净担当，最能看出一名党员干部的党性和作风。一体推进“三不”机制可以在干部队伍中形成一种忠诚相尚的气节外，让忠诚干事业的党员干部经济上不受损，特别是政治上不吃亏，在干部队伍中催生一种忠诚做人，忠诚办事的内在动力。