新时期民主党派社会服务工作研究——以嘉兴市民盟为例

胡小蓉

（中共嘉兴市秀洲区委党校 浙江嘉兴 314000）

习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上讲话指出：“要坚持和完善我国新型政党制度，广泛凝聚人心和力量，以改革创新精神推进履职能力建设”。民主党派在社会服务中综合运用人才、信息和社会联系等优势充当了国家和社会的桥梁和纽带，充分发挥了协调社会关系、化解社会矛盾、密切政党关系、增强社会凝聚力等作用。因此充分认识新时期民主党派社会服务工作的新形势、新任务，积极探索新思路、新方法，对最大限度发挥民主党派履职的积极性、创造性，充分体现多党合作制度的优越性，促进社会和谐的构建具有重要的意义。

民主党派社会服务工作的内涵、特点及作用

《中国民主同盟章程》明确指出：“为加强和创新社会管理、保障和改善民生、推动社会主义和谐社会建设而努力。”社会服务工作是民主党派的一项重要职责，党派成员凭借专业技能面向社会、走进基层直接向民众提供服务。随着我国政治文明建设的推进和民主党派参政党职能的日益凸显，民主党派社会服务工作的广度和深度都了新的拓展和变化，其内涵、特点及作用主要体现在以下几个方面：

1.民主党派的社会服务工作是中国特色社会主义政治发展道路的独特实践形式，具有浓厚的政治性色彩。各民主党派的社会服务工作围绕着国家经济和社会发展工作的中心紧密结合自身的特点和专业优势，广泛联系和动员各级组织和群体，积极服务社会和民生，是参政党充致力于建设中国特色社会主义的具体实践。通过开展社会服务工作，对民主党派自身建设及彰显党派影响力都具有促进作用。

2.民主党派的社会服务工作是参政议政、民主监督两项基本职能的延伸和具体化，更具实效性和广泛性。党派的社会服务工作是通过广泛深入的调研，了解实际情况后直面基层和群众开展的，服务领域广泛。相对于参政议政民主监督而言，对解决群众的迫切需求更能起到实实在在、立竿见影的效果，具有更强的指向性和实效性。

3.民主党派社会服务工作是社会阶层利益反映诉求的过程，是实现和谐社会的重要途径。民主党派的成员构成汇集了社会各阶层人士，他们可利用自身平台开展大量调研，调节社会不同方面群众的利益要求，在反映社情民意方面发挥着独特的作用。民主党派的社会服务工作是协助执政党化解矛盾、理顺关系、凝聚人心的重要途径。为经济发展、社会和谐作出了不可忽视的贡献。

嘉兴民盟社会服务工作的探索实践

1.社会服务工作特点鲜明。社会服务是贴近民众的活动，民主党派的社会服务是为促进各项基本职能的发展而服务的，具有政治性、专业化、社会化、无偿性和灵活性的特点。

一是政治性显著。民主党派的社会服务工作都是在一定的政治框架内开展的。嘉兴民盟为响应市委统战部“红船引领.同心追梦”统战阵地建设口号，结合自身特色，以“党盟合作、携手共进、立足需求、服务社会”为总体思路打造党派履职新阵地。

二是专业化较强。民主党派成员大多在自己的行业领域内有较强的专业水准和丰富的专业知识，特别是参加社会服务的成员，一般都有着一技之长。桐乡民盟成立了桐盟玫瑰志愿者服务团队，教育系统盟员定期、定岗、定人为阳光家园托管中心的残障学员开展音乐、绘画、书法等专业化教学服务，取得了良好的社会效应。

三是社会化服务特点。嘉兴民盟经过多年努力，民主党派参与的各项社会服务工作，从人力物力的投入基本实现社会化模式。比如民盟海宁市基层委员会建立“五心社区服务站”，与硖石街道探索在东苑社区开展社会服务定点化建设。在社会服务活动中基层委有效利用社会资源，捐赠部分资金在社区建立党盟共建活动宣传室，不定期开展座谈、调研等联谊活动，为社区居民提供常态化便民服务，解决社区实际困难。自建站三年多以来,服务居民3200多人次,开展亲子教育、环保宣传、社区调解等各类服务200多次,成为居民身边的“便民站”，受到广泛好评。

四是无偿性和灵活性特点。民主党派参与社会服务工作注重社会效益，以服务为宗旨，所参与的各种社会活动都是无偿的。例如秀洲民盟的“康康行动”七年来，依托嘉兴市脑瘫儿童康复医学中心，立足盟员资源，携手社会各界，定期开展关爱、扶贫、咨询、助医、帮教等公益活动，对被服务对象来说都是无偿的。党派成员的非专职身份又体现出了灵活性的特征，对参与活动的时间、地点、对象和内容可单独也可联系多方机构合作进行，在2019年“康康行动”的首次活动中党派成员在携手众多企业加盟的同时又携手浙师大、市青少年宫，让社会不同身份的志愿者们走进康复中心，用灵活多样的组织形式，将党和政府及社会各界的关爱传递给这群特殊孩子，温暖他们的内心世界，同时也将“身心康健社会康宁”的公益理念传播给全社会。

2.社会服务工作优势突出。近年来，民盟嘉兴市委会发挥界别优势和专业特长，积极开展社会服务工作。现今党派成员多由从事文化教育以及科学技术工作的高、中级知识分子组成，他们拥有娴熟的专业技巧和丰富专业知识，能有效利用社会资源和专业资源，更好地达到服务的预期效果。嘉兴民盟在社会服务中综合运用到人才、信息和社会联系这三大优势，使社会服务工作突显优势。

民盟海宁基层委为打造“五心社区服务站”品牌化志愿者服务，建立了专家人才库，为常态化开展服务活动提供智力支撑，目前人才库已招募艺术和教育领域优秀人才19人，并下沉与社区党组织结对，探讨社区治理过程中的有关情况，以此作为党派吸纳社情民意的重要窗口，为党派能更好地参政议政提供助力，同时也推动了社区治理工作水平的提高。2017年全省第二家“民盟同心.名师服务站”在民盟嘉兴市秀洲基层委揭牌成立，三年来全体盟员上下联动，发挥自身优势，积极争取盟内外资源为服务站学校提供菜单式服务，推进其教育教学开展和管理水平提高，为秀洲区教育教学发展做出积极贡献。同年9月“民盟同心.名医服服站”在新塍医院落户，定期组织医疗专家走进基层开展义诊活动，为患者提供优质的医疗诊断与咨询服务。新塍医院在服务站的引领下，通过专家坐诊、学术讲座等形式在人才培养、专科建设、诊疗水平等方面做到了“输血”与“造血”并举，已逐步成为辖区内医疗服务的一张特色金名片，为促进医疗下沉、推进基本医疗卫生服务的均等化、持续改善医疗服务起到了积极的推进作用。2020年9月“民盟同心，名师服务站”第二分点又在大桥镇的嘉兴市中医院南湖分院揭牌，这既是对之前工作的延续，也是嘉兴民盟进一步整合盟内优质医疗资源，支持助力紧密型医联体建设的的具体举措，更是为缓解基层群众“就医难，就名医更难”的实际困难做出了积极贡献。

3.疫情下社会服务工作基层落地。自新冠肺炎疫情发生以来，民盟嘉兴市委会积极响应上级民盟组织的号召和倡议，紧紧围绕中共嘉兴市委疫情防控工作部署，及时组织动员各级基层组织和广大盟员投入到疫情防控的社会服务工作中去，团结一心为抗击疫情贡献民盟力量。医卫界盟员冲在抗疫第一线，36名医疗系统盟员坚守岗位职责，加班加点忘我工作。教育界盟员们在立足本职教学工作之余对途径武汉或回湖北老家过年的学生进行跟踪关心和疫情的预防宣传与心理疏导，帮助学生减少焦虑情绪，保持良好心态。文化界盟员纷纷拿起手中的笔，用作品来讴歌奋战在一线的白衣天使、人民警察和疫情防控工作人员的感人事迹，鼓舞战胜新冠肺炎的信心。为了支援抗疫一线，市委会及时动员各基层组织和广大盟员捐款捐物，为疫情防控贡献民盟力量。据不完全统计，民盟嘉兴市委会共有近400人次累计捐款486208元，累计捐赠各类物资价值48万多元，充分展现了盟员的大爱与担当。为应对疫情帮助企业攻克时艰、恢复生产，基层盟员纷纷响应全民复工号召，进入企业做起“临时工”，帮助企业复工复产。在一次次的社会服务中，民盟人提升了自身的能力和水平，也展示了党派良好的社会形象，积极谱写了党盟同心的新篇章。

当前民主党派社会服务工作存在的问题

经过多年的实践，民主党派在开展社会服务工作中积累经验，并取得了较好的成效和长足的进步，已成为参与和谐社会建设的重要力量。但由于社会经济和各项社会事业不断发展，参政党自身资源相对不足等诸多因素的客观存在，社会服务工作存在着一些不足和局限性。主要体现在：

1.社会服务内容趋同，党派的界别特色和优势没有充分发挥。八大民主党派各具特色，自成立起就有各自的发展对象和明显的界别划分，由此也形成了民主党派各自的优势，这些优势的彰显和发挥对于民主党派开展社会服务工作具有十分重要的作用。但从多年各民主党派开展社会服务工作现状来看，欠缺时代特点和深邃内涵。常见的形式是扶贫开发、送医下乡、帮教助学为主的传统项目，党派的界别特色和优势潜力没有充分挖掘和发挥。民主党派人才荟萃、智力密集，近年来，党派均吸收了很多民营企业创业和技术人员、外企管理技术人员、私营企业主等新社会阶层人士，他们在各自的行业领域中都是骨干和精英，但是目前的这种优势并没有充分利用起来，成员的能量和作用没有充分调动和有效发挥。如能将自身的智力优势与社会服务工作的实际需求有机结合，将组织的团队作用和成员的个人行为有效整合，能使民主党派的社会服务工作更显活力和效力。

2.社会服务工作地区差异较大，品牌效应不明显。由于受各地经济发展水平的影响，中部和欠发达地区人力资源相对落后，各地区党委组织工作条件相对较差，与沿海发达地区合作交流较少，使社会服务工作受到诸多客观因素的制约。民主党派社会服务工作任重而道远，一方面因受某些现实条件的影响，只能维持常态性和临时性工作，很难创立适合自身实际、较有影响力的品牌项目；另一方面，即使形成了品牌，也会在加强品牌持久性上遇到各种现实困难。以嘉兴秀洲民盟为例，“康康行动”社会服务品牌以“牵手脑瘫儿童，点燃希望之星”为主旨，七年来依托国省市区盟员资源，全面践行“善.和.达.美”的服务宗旨，开展了一系列社会服务活动；桐乡民盟为拓宽社会服务渠道，创新服务方式，经过多年努力，也形成了“桐盟玫瑰行动”社会服务品牌。但这些品牌并非一劳永逸，需要在不断探索中创新提升，深入推广，做大做强，才能真正发挥出品牌效应。

3.社会服务工作保障机制不健全，社会联动不足。社会服务工作的有效开展，既需要各级党委和政府的大力支持，也需要各民主党派和党委部门相互协调配合。中央、省级民主党派机关内设机构都有社会服务部门，从人员、经费、活动安排等多方面提供相应保障，组织各项工作的开展。但地市一级民主党派机关没有设置专职社会服务部门，也没有专人具体负责实施各项社会服务工作，这对社会服务工作有效开展的组织保障是不利的。此外，民主党派没有社会服务的专项工作经费保障，在人力、财力和物力上的资源有限，很大程度上制约了社会服务工作的顺利开展，甚至导一些有着良好社会效益的服务项目被搁浅。民主党派在社会服务实践中的作用就是紧密联系各级党委、地方政府协助共同推进国家民主化进程。但实际上民主党派的地方组织参与社会活动多数为自筹自办，缺乏专职部门统一牵头，导致民主党派与其他部门和社会组织在社会服务过程中的合作程度并不密切，一定程度上也影响社会服务工作的成效。

完善民主党派社会服务工作的对策与建议

1.整合优势资源，树立社会服务新理念。民主党派要充分发挥联系广泛的优势，使社会服务工作发展为各方助推的全新模式。首先要准确定位社会服务工作的功能和方式，打破党派界限寻求广泛整合。在物质上要广泛吸引党派外的社会各界人士和企业家给与支持，在服务理念上要寻求创新，在服务内容上要从“随意化”向“精准化”转型，力求找准短板、精准发力。其次要积极借力拓展资源，开阔视野，挖掘人才潜力，探索借助外部力量为我所用的社会服务新机制。

2.结合参政议政职能，坚持开拓创新，打造品牌服务。首先，社会服务工作需围绕参政议政职能努力推进，要积极协调利益关系，疏通各方利益诉求渠道。民主党派需充分发挥言路畅通、联系广泛等优势，帮助党和政府更好地体察民情、顺应民心、消除对立情绪。在社会服务过程中要加强调查研究，注意收集热点、难点问题，反映社情民意，并充分利用人大、政协平台认真发挥民主监督的作用，为社会管理保驾护航。其次，要取得社会服务工作的成功必须坚持开拓创新，为党派社会服务工作提出新课题，跟上时代步伐，适应新形势。同时还需要让社会服务形成特色品牌，将地方特色和界别优势结合起来，精准选择精心策划，集中资金和力量固定持久地做实、做强、做深重点项目。再次，民主党派要随时总结经验和交流做法，注重宣传，激发公益力量的引导作用，打造品牌效应。

3.完善民主党派参与社会服务工作的保障机制。社会服务工作是民主党派的一项长期基本工作，需要建立长效工作保障机制对民主党派的社会服务工作加以引导和规范。一是进一步完善现有工作机制，形成有效的制度保障，将民主党派社会服务工作规范化、制度化、程序化。二是要把社会服务工作去行政化，进一步推动社会参与度。民主党派的社会服务是在固定的政治框架中开展的，带有行政化特点，长期以来对政府已形成了过度依赖，因此要推行全面深化改革将其社会化，突出服务本身，扩大社会参与。三是设立专门工作部门，强化人员队伍，提高参与社会服务工作人员专业素养和服务水平。目前参与民主党派社会服务工作的成员具有临时性和分散性特点，因此成立专职的社会服务部门，配备专业专职人员，强化专业素养能让社会服务工作在组织、策划、联络、实施方面更好地协调沟通，使民主党派开展社会服务工作取得更加显著的效果。