优秀农村党支部书记成长规律研究

罗仕荣 任家烈

（习水县委党校，贵州 习水 564600；习水县委组织部，贵州 习水 564600）

一、优秀农村党支部书记成长规律研究背景

近年来，党对新时代党的建设提出了新要求，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，要着力解决基层党组织弱化、虚化、边缘化的问题，核心是要抓好基层党组织带头人队伍建设。

2020年是“十三五”规划收官之年，是xxx“两全一强”在决胜脱贫攻坚，扎实推进xx社会经济高质量发展，与全国同步全面建成小康社会的历史使命下，呼唤着一大批优秀农村党支部书记干事创业，担当作为，因此建设和培养一支高素质的基层党支部书记队伍，已成为当前一项十分重要而又紧迫的战略任务。

二、xx县农村党支部书记队伍现状

xxx现有党员20389名，下派国家干部任支部书记90人，民选村党组织书记158人，属于农村致富带头人任支部书记53 人，退伍军人任支部书记22人。

三、农村党支部书记成长中存在问题及原因分析

（一）村党支部书记队伍结构老化

通过调研分析可得，我县村党支部书记队伍年龄偏大、文化层次偏低，直接影响农村基层党组织的生机与活力。

（二）村党支部书记人选“入口窄”

越来越多农村优秀人才外出就业创业，导致参与选举对象基数减少。“村干部难找、村书记难选”的现象普遍存在。

（三）村干部工资报酬低

对照现行人民生活水平，村干部待遇普遍偏低，导致不少村党组织书记望而却步，有关激励政策作用发挥不好。

（四）政治上升渠道窄

由于年龄、学历等要求和相关规定，以及地方招录人数少等条件限制，从优秀村干部中招录公务员的政策，对于绝大多数基层村党支部书记来说可望而不可即。

（五）村党支部书记作用发挥不好

通过走访调研发现，村级发展普遍存在观望等待情况，结合村情主动谋划少，工作方式点子不多，创新不够，满足于上级推着走，同时，个别村党组织书记甚至出现涉黑涉恶案件。

（六）村党支部书记综合素质不高

根据调研分析，集中表现为以下不足，一是缺乏应对和驾驭复杂局面的能力。二是缺乏依法办事的能力。三是缺乏引领服务发展的能力。四是缺乏开拓创新精神。

（七）教育培训实效性不强。目前对村党支部书记的培训还属于粗放型、零散型，多数是为了完成上级安排的培训任务而开展培训教育，频繁培训但成效不明显，出现村党组织书记疲于培训，应付培训。

四、优秀农村党支部书记成长规律研究提出的对策及建议

坚持把选优配强村党组织书记作为一项长期性、功在当代、利在千秋的事情来抓，把选好领飞“头雁”作为重中之重，培养村级领军人才，推动村各项事业发展。着力破除束缚人才发展的体制机制障碍，立足“拓宽入口优化选、强化培训全面育、完善机制细致管、搭建平台一线带、开拓创新大胆用”五步法，着力培养造就一支素质优良、数量充足、结构合理、机制健全的基层党组织书记后备队伍，下大力培养一批讲政治、有能力、敢担当、会治理的村（社区）党组织书记领军人才队伍，让更多有志青年愿意留在乡村，在家乡创业发展，带领广大群众致富，真正实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，为实现乡村振兴提供坚强组织保证。

（一）拓宽入口优化“选”

知屋漏者在宇下，知政失者在草野。必须拓宽入口优化“选”。

一是做好“内选”。基层村党支部书记队伍具有本土化的特征，有着浓郁的乡土情感，便于开展工作。从本村现任村干部、村级后备干部、返乡大学毕业生、致富能手、复员退伍军人、专业合作组织负责人、私营企业主中选拔优秀人才来担任本村党组织书记。

二是做好“外引”。坚持政治标准，开展“筑巢引凤”工程，吸引优秀人才返乡建设家乡，回馈家乡，不断扩大人才库。

三是建好“储备库”。培养村级后备干部是实现村党支部书记人选最优化的必要措施，加大在职业技术学校学生中培养后备干部，培养农村急需和薄弱领域的农村实用型人才。

（二）强化培训全面“育”

针对当前党支部书记教育培训方面存在的突出问题，应注重“三个结合”。

一要注重理论与实效相结合。紧密结合时代要求与村情发展需要，本着“需要什么学什么”的要求，有的放矢地进行培训。

二要注重分级培训与分类培训相结合。为了增强培训的针对性与实效性，在条件允许的情况下，尽可能从“一锅煮”向分类培训转变。

三要注重岗前培训与在岗培训相结合。建立岗前培训制度，对新上任的村党支部书记进行岗位必备知识的培训。通过系统培训，使新任村党支部书记在上岗时能切实担负起村级各项工作的重任。

（三）完善机制细致“管”

建立和完善村支部书记管理监督机制、激励关爱机制、工作环境机制、成长发展机制。

一是实行村党支部书记岗位目标责任制。合理确定村党支部书记任期目标、年度目标，实行目标管理、绩效考核。对群众评议满意度低于80%，履职情况不好的，要进行提醒谈话和学习教育。

二是完善农村党支部书记责任考核奖惩制度。对于成绩显著的给予奖励表彰，符合条件的优先推荐参加公务员录用考试和事业单位招聘；对于没有完成岗位目标任务的，按有关规定及时进行调整； 对于个别无所作为、以权谋私、违法乱纪党支部书记要严肃处理甚至予以撤换。

三是健全监督制约机制。首先，建立健全自律机制。村党组织书记要处理好公私、廉腐、俭奢、苦乐四个关系，坚定理想信念，自觉补好精神上的“钙”。其次，建立健全预控机制。加强对农村党支部书记经常性的考核考察，及时掌握农村党支部书记的思想动态、工作动态，使一些苗头性、倾向性的问题及时解决。

四是落实党风廉政建设责任制。着力提升农村党支部书记队伍的廉政意识，严于律己，切实履行岗位职责。

五是建立和完善优秀农村党支部书记激励关爱机制。建立完善农村党支部书记工资待遇保障机制。逐步提高农村党支部书记的经济待遇。加大激励关怀机制，对经过考核积极完成岗位职责目标而且业绩突出的给予奖励，办理基本养老保险，尽力解除农村干部的后顾之忧。完善政治进步激励机制，对特别优秀的农村党支部书记，予以破格提拔使用。六是强化精神激励机制。定期评选表彰优秀农村党支部书记，积极挖掘农村党支部书记中的先进典型，加大对实绩突出、群众公认度高的优秀农村党支部书记的宣传力度、表彰力度和奖励力度。

（四）搭建平台一线“带”

建立和完善优秀农村党支部书记成长发展机制，需要上级组织为他们搭建成长平台。

一是创新服务发展方式，搭建网络工作学习服务平台。

二是创新经验交流平台。定期或不定期举办农村党支部书记论坛，为农村党支部书记经验交流搭建平台，让理论为实践把脉。

三是切实发挥传帮带作用，建立责任联系制度，乡镇（街道）班子成员实行“一对一”帮带联系，帮助理清思路强组织，开拓渠道助发展。建立定期分析制度。结合平时工作和年度考察，掌握他们的思想政治表现、工作实绩、工作作风、廉洁自律以及心理素质等情况。立谈心谈话制度。重点了解思想、学习、工作、作风等方面的情况，肯定成绩，指出问题，提出希望和要求。

四是搭建实践历练平台，把村党组织书记放在急难险重问题中去，调整到组织最需要的地方去。在实践中推动工作，在工作推动中历练干部，不断实现综合能力的提升，锻造优秀干部。

（五）开拓创新大胆“用”

花盆里长不出参天树,庭院里跑不出千里马。要注重村党组织书记的实践锻炼。

一是因材施教“巧”用。把实践锻炼与村党组织书记个人特点、发展目标和培养需求结合起来，激发主观能动性，促进主动成长。

二是能上能下“实”用。突出人才实效，树立“能者上、庸者下、劣者汰”的用人导向，实现人岗相适。

三是全面发展“打磨”用。对素质和能力特别优秀，成熟早、潜力大的农村党支部书记，要有目的地安排到急、难、险、重的问题中去，让他们在复杂问题中砥砺磨炼，在重要的岗位上经受锻炼。

结语：锻造基层党组织书记尖刀队伍，需要驰而不息，久久为功，需要战胜新形势下的各种挑战，任重而道远。