机关事业单位养老保险管理探究

甄艺

(保定市机关事业社会保险所,河北 保定 071000)

引言：市场经济的发展正推动着养老制度的完善与进步，但是目前来看，养老制度尚存诸多问题，那么采取何种有效举措才能深化改革，完善养老机制，这是各行各业都在讨论的热点话题。

一、养老保险在管理中显现的负面问题

由于各省市政策不同，下达的制度也各不一样；由于管理制度的差异，养老金实施效果也显现差距。

（一）法制不健全，征收缴费困难

我国政府针对社会不同人群制定相应的养老制度，通过地方出台政策保证制度实施。而上层制定的政策存在漏洞，致使下层企业机关养老事业的发展没有法律保护，缺乏引导和监督，滞后于政策完善速度，影响企业与事业单位保险管理相关工作的进展。此外，征收不利，缴费不易。单位保险费的征收应以当地的收入留成为准，积累部分盈余基金，以避免政府财政在人口退休高峰出现养老金负担。可是现在退休人员越来越多，职场新人还没有缴费资格，养老金储备面临前所未有的考验。

（二）缺乏支持，统筹资金尚在初级阶段

为了改善企业机构养老金低效管理的状态，机关单位需要转制费时，一直从企业员工手中索取改善费用，致使社会出现不合理的再分配方式。有些企业利用法律漏洞，故意欠缴，给养老金征收带来极大的阻碍。其次，我国养老保险统筹层次一直难以提升。这是我国养老制度中的一大缺陷，由于要将所有缴费转移到一个公共金池，很多经济变量也扰乱收支变化。倘若收入低于支出，则由地方财政负责解决，如果资金断流，将直接影响社会稳定。

（三）养老金升值能力低

我国的养老金原来由单位收管，但由于企业及国家机构缺乏有效的管理方法，导致最后养老金发放之际，企业入不敷出，拖欠养老金。所以，在1998年中国将养老金收入和支出分开管理，设定专门的存储基金和使用基金，把盈余资金用来存储及购入国债，以便达到专户管理的目的，确保资金保值，一定程度上实现增值。

（四）数据库不完善，养老金征缴没有紧密联系

养老金管理环节复杂，部门与部门信息不通。因此，管理部之间应该建立一个信息共享数据库，确保运行环境流动自如。我国养老金按工龄发放，根据工作年限呈现台阶式的增长。从这一方面来看，人民缴费的年限与养老待遇的关系并不密切。

二、机关及企业养老管理策略改进方向

（一）健全养老法律制度

只有制定强硬的法规政策，才能确保养老金工作的实行不受阻碍，政府应该根据社会保险法，制定相关的辅助法规，解决上层政策的漏洞。还要把养老金发放纳入考核，督促各级领导重视这些问题，激发改革机制，由上到下全面重视养老问题。政府也要把养老金的收支情况导入财政中，实时监督，积极调控，以便在养老金面临压力的时候拨出一部分补助款项。

（二）提高养老金统筹层次

机关事业在进行改革过程中所需要的资金，如果没有财政保护措施，将难以为继。所以，健全财政保护机制，及时弥补事业单位中由于管理弊端造成的资金缺口，通过列支化解转制、改革的资金需求。此外，企业机构应该大力招收养老金管理人才，群策群力，使得基金管理专业化，对于统筹管理中出现的问题，直接交由本级财政解决处理，从而保证企业养老金按期发放，社会秩序有条不紊实施。养老保险的统筹水平如果在省级层次，那就应该交至省级管理，降低风险，提高抵御风险的能力。

（三）寻求养老金增值的渠道

如果养老金的增值速度低于社会货币的贬值速度，那么养老金的缴纳是无用的。要想保证养老金的储值不断提升，形成良好的社会循环，企业必须积极探索，吸收先进国家的制度经验，将优良的保险制度中国化后纳入养老制度改革章程，进行小范围的实验，成功后推广实行。为了体现社会再分配公开透明均衡的特性，鼓励企业建立职工账户，确保账户流动记录真实可靠，减轻同期政府的压力。为了适应不同地位的经济情况，各地的养老制度一定要贴合当地实际。在不同的地级，具体制定养老政策。为了提高统筹，节约流程，可以对养老金统一管理和发放，建立一个综合全面的养老金门户。

（四）建立数据库，改善发放措施

当今社会，科技治国成为主宰。从生活到工作，信息化在社会的各个层面都有体现。当前一些部门由于信息不流通，操作窗口繁琐，导致缴费困难，征收不易。因此各部门必须不断改革，使得养老基金管理科技化信息化。根据“金保”的政策要求，各部门之间共享信息，统一标准，标准规划，建立简洁一体化的公共网络平台，把养老金全部信息归入该平台，从根本上实现部门信息共享，各环节信息到位及时，从而实现高效管理。机关单位还可以把养老金与缴费年限和职工账户关联起来。企业可以在养老金改革造成的弊端下，通过市场调节，取长补短，使员工养老金收入多样而稳定，实现养老保险管理的理想状态。

结束语：

不管是在私营公司还是国家企业机构，养老基金管理都是一项造福人民，实现社会良性发展的大工程。由于它的复杂性和全面性，在实行过程中仍会出现阻碍，所以各级机关务必相互配合，通过提高统筹能力，建立专项制度，提高信息化管理，以此来保证企业转制和管理改革的有效进展，提高基金管理效率，将力量用到实处。