行政事业单位预算改革问题研究

齐立宏

摘要：随着我国社会经济的高速发展，预算改革已经成为必然，我国行政事业单位对预算改革也积极地参与，提出了行之有效的措施，促使预算改革能够符合事业单位的发展。本文主要分析行政事业单位预算改革的问题，并提出相应的措施，在一定程度上改善行政事业单位预算改革的实效性，采用灵活的预算体系，推动行政事业单位进一步发展。

关键词：行政事业单位;预算改革;预算透明度

引言

预算工作在行政事业单位中非常重要，能够起到合理的引导效果。自从我国加入世界贸易组织后，经济高速发展，预算改革可以推动行政事业单位更好地为社会提供服务。行政事业单位应跟上时代的步伐，在预算改革环节中采用新的预算方式，推动行政事业单位进一步发展。

一、当前行政事业单位预算改革存在的问题

（一）预算编报范围不明确，一些资金仍然游离于财政监督之外

在传统的预算模式下，行政事业单位的财务部门负责预算资金的管理，对预算外资金的非税收等进行自行管理，导致一部分资金游离于财务视角之外，影响了资金管理的实效性。在预算管理改革后，财务部门采用收支两条线改革，实现了收支脱钩，管理逐步使预算外资金纳入预算管理的领域，预算的完整性得到一定的改善。然而，行政事业单位内部的预算管理体系仍然没有将大量的资金纳入预算管理的领域中。预算提倡完整性原则，但是在实际的预算改革中还存在一定的局限性，从资金管理的领域来分析，预算管理中的各类收入管理并不完整，支离破碎，行政事业单位的预算管理采用自行分配的方式，出租出借取得的收入无法进行科学的管理，一些收入仍然与部门的预算脱离。行政事业单位内部在预算改革环节中，常常对转移性收入管理存在局限性，垂直管理的预算改革方式无法在行政事业单位内部得到充分的发挥。每次在管理上，除了少部分采用收支两条线管理的方式，大部分预算外的资金还是没能计算到预算管理的领域中。

（二）预算核定方法不科学，弱化了财政分配职能

预算管理的核心职能在于实现预算分配，预算分配的科学性与合理性是预算改革研究的重点内容。预算改革实施后，行政事业单位的部门职能转变为预算工作进行了长期的安排，结合分类管理的思路，将财政支出划分为基本支出和项目支出。基本支出采用定额管理的模式，项目支出结合滚动管理的方式，使预算分配的准确度得到很大的提升。目前行政事业单位内部预算分配体系还存在一定的问题，预算分配体系并不能结合行政事业单位的各项管理范围，预算改革后，预算分配体系仍然是增量调整的模式，项目支出与经常性业务费用的预算安排存在出入。近年来，行政事业单位的财务部门对预算单位进行调整，然而预算部门担心基数调整后会对下一年的预算经费总规模产生较大的影响。目前行政事业单位的预算部门编制体系比较单一，无法形成动态调整的方式，预算分配与宏观经济的调整无法建立密切的联系。基本支出环节收入分配制度和改革存在滞后性，因此，行政事业单位内部在购置各类资产时超出实际的水平。项目支出环节项目立项缺乏科学的依据，具有盲目性。

（三）预算透明度有待于提升，影响了预算的公信力

行政事业单位强化预算信息的公开程度使预算处于透明的状态下，有助于促进社会主义和谐社会的建立，提升行政事业单位的公信力。预算改革之后，增加上报审计人员数量，在门户网站上及时公布收支等措施使预算部门预算的透明度得到显著提升。结合《政府信息公开条例》，将预决算作为推动行政事业单位公开信息事项的主要方式。然而，目前行政事业单位的预算还存在一定改进的地方，预算公开效果不佳，一些部门只是将收入总额进行公开，未能将收入总额的来源和部门支出的细节化内容公开。行政事业单位的预算公开内容比较粗犷，无法形成细节化的内容，还没有精确到具体的项目支出。有些公开的材料专业内容非常多，晦涩难懂，人民群众很难将其看懂。

二、行政事業单位预算改革的措施

（一）以定员定额管理为核心，推动基本支出管理

1.进一步明确基本支出和项目支出的界限

支出预算的前提是制定清晰的界限，当前项目支出和基本支出还存在界限不清晰的问题。行政事业单位的财务部门应明确基本支出和项目支出的不同点，尽快建立完善的支出办法，进入完善项目支出的管理方式。对基本支出的内容作出明确的归纳，从而在预算编制过程中有效地防止歧义的产生，涉及公用经费支出的办公费、水电费和邮电费等，这些支出事项应通过制定支出计划表的方式加以明确。强化预算编制的审核力度，结合规范渠道，对基本支出和项目支出有效的核定，使二者的界限非常清晰。属于公用经费的，应全部纳入公用经费中进行预算，防止其在项目支出中重复预算，如果单位内部的公用经费存在不足的地方，需要另外安排项目支出预算，要进行严格的预算审查。

2.完善基本支出的零基预算制度

零基预算在行政事业单位的预算改革中非常重要，在市场经济国家中，预算改革也基本上采用零基预算的方式，结合我国目前支出管理模式，要改进基本支出预算管理，就应进一步改进支出定员定额管理的方式，使定员定额管理体系更加完善，尽量扩大基本支出定员定额管理领域。我国基本支出定员定额管理的领域在不断地扩大，但是其针对性不强。因此，在分析基本支出的管理经验基础上，行政事业单位应明确预算改革的总体方向，将一部分公益职能较强的经费渠道单一的项目进行定员定额管理。结合预算单位收入的情况对行政事业单位的收入进行有效的监测，将经费渠道比较复杂的行政事业单位融入定员定额管理的领域中，从而实现全方位的定员定额管理。进一步完善定员定额预算编制方式，行政事业单位内部应采用定员管理，结合信息技术完善数据库的建立，为预算单位的人员提供精确的数据。强化行政事业单位的定额管理，在定员管理比较完善的情况下，进一步与行政事业单位加强联系，对各类资产的应用情况有效的分析与评估，完善档案管理制度，确保行政事业单位内部的每项基本支出都得到合理的划分与归档。

3.建立预算管理与改革委员会

在行政事业单位内部，预算管理与改革委员会监视预算执行情况，在具体的执行中，采用计算机会计系统ABAC（应计制会计）。预算管理与改革委员会采取了一系列措施，从而达到最高的国际会计标准，尤其是国际会计师联合会（IFAC）建立的国际公共部门会计准则（IPSAS）。预算执行的一个重要方面是遵守适用于公共采购的相关法律，预算和支出由预算管理与改革委员会完成预算，在行政事业单位内部健全的财务管理原则，坚持权力下放原则，这使得每个部门都可以从行政事业单位预算中进行内部财务支出分配。行政事业单位预算应结合两个外部控制，即：国家审计部门对行政事业单位预算收支的规律性进行控制，使预算管理和改革委员会严格控制财政年度的执行期限。为此，委员会应提交年度终了预算的年度执行情况，国家审计部门就此执行情况编写自己的报告，国家审计部门的成员提出相关建议。根据上述材料，预算管理与改革委员会明确预算支出。在委员会内部，行政事业单位的计划和活动由委员会各部门的工作人员确定，根据需要与其他部门合作进行管理。在委员会的每个部门中，预算管理人员必须在其职权范围内承担全部责任。行政事业单位应建立内部控制制度，通过一套清晰的标准，使得预算改革更加合理。行政事业单位的管理层根据风险评估，定期向预算管理人员提交活动报告，在进行独立内部审计之后，完善内部控制。

（二）推进项目库和标准体系建设，完善项目支出预算改革

进行项目库的建立，从而完善行政单位整个项目的管理。在项目库建设之后，就可以为预算改革奠定良好的基础，行政事业单位的预算管理职责和分工会更加明确。结合项目库中管理存在的问题，实现项目库的整体管理，采用系统和分层的原则，使项目库的各类预算改革更加优化。项目库管理中的原则之一就是全面性，项目库中概括了行政事业单位中预算改革管理的所有项目，因此，每年申报的预算项目都应完成预算管理，将其融入项目库中。项目库中的项目信息要全面而完整，结合立项依据、总体规划和年度工作计划等，完成年度预算安排和资金的使用，这样项目支出预算管理中就纳入了所有的内容。下一步在预算编制时就可以结合项目库中的信息整合，完成全面的预算编制。项目库中的信息要及时更新，项目支出如果用于特殊的用途，针对一些突发性的事件，那么项目支出的方向和用途也会发生一定的变化。因此，行政事业单位在预算改革时应融入这些变化，对项目信息有效的调整，完成项目的动态化管理。

（三）建立高效的绩效评价体系

随着服务型政府建设的日渐完善，提升行政事业单位的服务能力是促进社会主义建设的基本要求。在财政改革的基础上，行政事业单位应进一步完善预算支出评价体系，使预算的改革更加完善，突出行政事业单位的服务效果，提升其服务水平，推动服务型行政事业单位的建设。随着绩效评价制度的不断改善，支出预算控制也在不断改进。在新的历史阶段，行政事业单位的预算部门应借鉴先进的预算改革理念，立足于行政事业单位的发展情况，采用推动试点的方式，不断总结经验，完善各项制度，从而使资金的投入更加合理。

结语

行政事业单位的预算改革应具有现代化特征和灵活的结构，预算执行过程中，必须解决中期预算中资源的有效分配与灵活性预算分配之间的衔接问题。预算改革应提高其实效性，旨在通过控制公共支出，通过预算限制，最大限度地控制行政事業单位的公共支出，提升支出的效果。为了应对行政事业单位的预算问题，要进一步推动预算改革，为了提升行政事业单位的服务能力，确保其增强竞争力，完善内部市场，需要进一步进行行政事业单位的预算改革。在合理的预算改革后，减轻国家预算负担。行政事业单位应强调了支出的优先次序，使预算在行政事业单位发展中成为重要工具，并产生长期影响。

参考文献

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