破解“生命通道”难题促成小区治理变革

谢杭俊

（重庆市涪陵区消防救援支队，重庆 408000）

明瑜国际小区位于重庆市涪陵区高笋塘商圈附件，是涪陵区最繁华的商业中心，群众关注度高；该小区是涪陵区敦仁街道打通“生命通道”和“高层建筑整治”两个专项行动整治的试点小区，于2008 年全部建成投用，小区高层建筑楼栋11 栋，其中只有3 栋楼有大修基金、8 栋无大修基金，总建筑面积153200m2、业主1204 户；近十年来，小区因停车资源供需变化等因素带来的消防隐患日益突出，业主小车保有量760 辆，室内停车位仅有167 个，车辆长期占用小区消防通道问题突出；小区仅有业委会而无业主代表，业主与业委会、物业服务企业矛盾突出。

图1 小区情况

1 “破题”原则与思路

（1）坚持辩证施策，把关键，带全面。针对小区现实需求与有效供给、资源利用与公平使用、自治散乱与效能提升等诸多深层次矛盾，街道明确提出了以解决占用“生命通道”问题为切入点，以提高小区自治能力为突破口，辨证施治、综合施策，尽力做到“既病先治、未病先防”。

（2）坚持利益兼顾，抓变革，保公平。我们及时廓清了将小区“无效资源变有效资产、有效资产变高效收益”的思路，并致力于推动停车“三改”：即改随意停靠为划定车位停靠；改无限制入场停靠为限额入场停靠；改免费停车为有偿停车。

（3）坚持法治为先，严法纪，正风气。推进小区治理的关键是要把引导业主学法、知法、守法和引导干部宣法、用法、执法贯穿于小区治理的全过程。坚决纠正业主“遇事不找法、理事不依法”等观念，同时在提高各级各部门干部执法能力水平上狠下功夫。

2 治理路径与举措

（1）加强组织领导，发挥引领作用。①充分发挥街道党工委的政治核心作用。主要领导及分管领导累计召开30 余次专题会议定向导航，破解难题；②支队多次到现场查看小区实际情况和存在的问题，参加街道的专题部署会，为街道开展整治工作提供专业的理论基础保障和相关消防法律法规的指导；③充分发挥社区党委的战斗堡垒作用。社区党委、居委会和物业服务企业对小区业主的宣教覆盖面达100%，业主对《停车规范管理办法》的赞成率达72.6%；④充分发挥党员的先锋模范作用。小区内的党员及公职人员业主充分发挥表率作用，积极支持小区治理各项工作，见图2。

（2）突出主体主责，完善自治机制。①厘清自治主体。提名推选了一批思想素质好、服务意识强、有奉献精神的业主代表，下步将选优配强业委会；②厘清自治方式。明确业主代表大会为小区自治工作决策机构、业委会为小区事务管理执行机构；③厘清自治章法。采取入户走访方式，通过小区《停车规范管理办法》《停车收费标准》等。

（3）勇于革旧图新，增加优质供给。①补齐短板。新增小区标准小车停车位101 个，新增摩托及三轮车标准停车位18 个，新建电动车充电区1 个；②增强弱项。整治小区地面坑洼21 处，补植绿化2650m2，清理楼道杂物89 处，设置垃圾分类桶26 个，等等；③提升智管。投资近13 万元升级改造和新安装了小区视频监控系统、小区车辆道闸号牌自动识别系统，增设小区值班岗亭2 个。

图2 召开专题会议

图3 补齐短板

（4）巧借各方力量，撬动小区建管。①用明天的钱办今天的事。由施工单位垫资的近80 万元改造工程费用，在停车费收益中优先分期偿还；将停车收费总额的30%支付物业服务企业用作智管系统和停车管理经费；②民生项目助力小区改造。利用高层建筑消防安全整治补助政策，启动小区消防管网整改；③建设项目由业主说了算。小区建设项目实行民主决策，项目实施全程接受业主监督，项目竣工后由业委会、施工单位、物业服务企业三方共同验收，并及时移交物业服务企业实施后续管理。

（5）严格收支管控，用好小区基金。①在收入上做“加法”。对业主车辆与非业主车辆、小车与两轮三轮车实行分时段差异化收费，预计每年收益20 万元；②在支出上做“减法”。小区所有收入、支出全部置于业主或业主代表大会监督之下，严格资金开支使用；③在管控上做“乘法”。将业主最急需、最紧迫的项目纳入优先治理，真正实现了资金使用高效化、公开化、透明化。

3 治理成绩与效果

（1）停车秩序彻底改观。随着地面停车位的建成投用和严格管控，小区人车混流、交通拥堵、骑压损毁、车辆违停侵占“生命通道”等乱象将得到彻底根治。小区内小车、两轮及三轮车将实现分区停靠，电动车在新建的充电区内停靠充电，将有效实现小区“通道”畅通、停车规范、隐患锐减、管理高效目标。

（2）治理机制日臻完善。在自治方面，业主的主体意识和业主代表大会、业委会、物业服务企业的服务意识均进一步增强。在共治方面，建立了“小区吹哨、部门报到”工作机制，街道职能部门、执法单位、社区党委、社区居委，均能根据职责及时处置、共同治理，做到了目标一致、同向发力、无缝对接、深度融合。

图4 现状效果

（3）和谐水平不断提高。通过一系列治理，小区“生命通道”拥堵、高空抛物砸损车辆、行车擦挂纠纷等一系列问题得到彻底解决，从违停车辆集中“清零”行动，到小区综合整治开展，再到如今的日常管理，小区未发生一起信访案件和治安纠纷，业主、业主代表、业委会、物业服务企业等各方沟通更为通畅，各方关系更为协调，真正达到了业主舒心、各方放心的目的。

4 体会

（1）将火灾事故教训转化为隐患整改的推动剂。

（2）充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，实现群防群治、群策群力。

（3）有效引入社会资金，将闲置资金转化为有效资源，是隐患整改有资金保障。

（4）相关行业部门协同配合，建立长效机制，为镇街提供了政策、执法保障。