档案发挥作用的基本机理及实现路径选择——基于建设“重要窗口”的背景

李 军/浙江省档案馆

2020年春习近平总书记考察浙江，赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”新目标新定位。省委十四届八次全会提出要围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的主题主线，紧扣把握新发展阶段新要求、争创社会主义现代化先行省的目标任务。面对新发展阶段浙江的“五大历史使命”和“十三项战略抓手”，全省上下、各行各业把忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”作为己任，心往一处想、劲往一处使，争当“重要窗口”的建设者、维护者、展示者，形成共建“重要窗口”的磅礴力量。

档案作为历史的真实记录，是“历史文明之母”“文化之母”，是国家治理、社会发展、文化传承的重要工具和载体，在“重要窗口”建设中有其独特的地位和作用。收集好、管理好、利用好档案，全面展示中国特色社会主义制度优越性，在“浙江之窗”展示“中国之治”、以“浙江之答”回应“时代之问”，具有十分重要的作用。档案馆在“重要窗口”建设中大有可为。

1 档案发挥作用的基本机理

档案指过去和现在的机关、团体、企业事业单位和其他组织以及个人在经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事、科技等各方面活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录[1]。正是这种“直接形成”的“历史记录”，使档案在继承文件原始性的同时，也继承了文件的记录性，因此档案是再现历史真实面貌的原始文献。原始性、历史再现性作为档案的本质属性及由此延展的知识性、信息性、政治性、文化性、社会性、教育性、价值性等特点，使档案区别于图书、情报、资料和文物。我国著名档案学家吴宝康教授就曾指出，“档案在与其他事物相比较而存在的过程中所显示的独有的特性，就是原始记录性”。

习近平同志指出：“档案工作是一项非常重要的工作，经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业得以发展，都离不开档案。”[2]党的十九大闭幕后，习近平总书记带领新一届中央政治局常委瞻仰中共一大会址和嘉兴南湖红船时指出，我们是为了不忘初心、坚持真理而来，我们的初心、真理就蕴含在这些档案之中。

档案工作是一项记录历史、传承文明、服务社会、造福人民的事业，是党和国家事业发展、社会治理过程中不可或缺的一项基础性、支撑性工作，也是一个地区经济社会发展水平和文明程度的重要标志。

我们国家历朝历代的历史能够留存下来，中华民族5000年的历史能够留存下来，靠的主要是档案文献。世界四大文明古国，唯有中国的历史和文明绵延不断得以传承。为什么我们有文化自信？是因为5000年来我们的文化没有断流，血脉没有断流，档案资料都能传承下来，这是我们文化自信的深厚历史根基。

当今世界，文化已经成为国家核心竞争力的重要因素。尤其是进入新时代，中西方文化冲突和融合同时存在，要在新的国际竞争中立于不败之地，维护国家利益和文化安全，就必须高扬自己的文化理想，强化中国特色社会主义文化强国建设，尽快形成与我国经济社会发展和国际地位相适应的文化优势。而这种优势集中存在于丰富的档案文献中，既包括历朝历代形成的历史档案，也包括在高水平全面建成小康社会实践中形成的档案资料，对这些档案文献加以研究和利用，“让历史说话，用史实发言”，讲好中国故事，发出“浙江之声”，牢牢守住意识形态这一阵地，弘扬伟大的民族精神、时代精神和红船精神、浙江精神，具有重要意义和推动作用。

2 档案发挥作用的主要形态

2.1 档案为国家治理提供重要鉴戒

习近平总书记指出，“我国今天的国家治理体系，是在我国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果”“只有坚持从历史走向未来，从延续民族文化血脉中开拓前进，我们才能做好今天的事业”“没有文明的继承和发展，没有文化的弘扬和繁荣，就没有中国梦的实现”。

在中国历史进程中，档案在“存史资政”上有着举足轻重的地位并扮演着重要的角色。史学家司马迁在管理汉代官府档案的同时，利用档案记录历史，历尽艰辛写出千古名著《史记》，对后世影响极为巨大，被称为“实录、信史”，被鲁迅誉为“史家之绝唱，无韵之离骚”，与《资治通鉴》并称为“史学双璧”。唐太宗李世民十分看重历史的镜鉴作用，谈到“以铜为镜，可以正衣冠；以人为镜，可以明得失；以史为镜，可以知兴替”。北宋时期司马光花了19年的时间完成史学巨著《资治通鉴》，从书名到内容，其宗旨十分明确，就是为了“鉴前世之兴衰，考当今之得失”“专取关国家盛衰，系生民休戚，善可为法，恶可为戒”。毛泽东同志用了一生的时间研究《资治通鉴》，反复研究、批注、阅读，达17遍之多，从这部史学巨著中了解古代中国的政治，体会历史经验，总结历史教训，逐渐形成了具有中国气派的唯物史观；还对《资治通鉴》的学术特点有独到见解，1954年在与历史学家吴晗的谈话当中说：“《资治通鉴》这部书写得好，尽管立场观点是封建统治阶级的，但叙事有法，历代兴衰治乱本末皆具，我们可以批判地读这部书，借以熟悉历史事件，从中吸取经验教训。”[3]清朝思想家龚自珍总结千古历史，留下这样一句经典名言：“欲知大道，必先为史。灭人之国，必先去其史”。

以史为鉴是中华民族的治世传统。进入新时代，随着国家治理体系的不断完善和治理能力的不断提高，档案的资政作用更加明显，查阅以往各项事业的发展情况及实施手段，借以推出有利于发展创新的新政策显得尤为重要。

2.2 档案为牢牢把握意识形态领域话语权提供史实支撑

习近平总书记指出：“历史是最好的教科书，也是最好的清醒剂。”“历史就是历史，事实就是事实，任何人都不可能改变历史和事实……任何人想要否认、歪曲甚至美化侵略历史，中国人民和各国人民绝不答应！”在十八届中央政治局第二十五次集体学习时，习近平总书记又强调，要让历史说话，用史实发言，抗战研究要深入，就要更多通过档案、资料、事实、当事人证词等各种人证、物证来说话。

2012年12月，日本安倍内阁上台后，漠视历史正义和人类良知，挑战二战成果和战后国际秩序，公然颠倒黑白，混淆视听，美化对外侵略和殖民历史。中央档案馆在卢沟桥事变77周年之际，连续45天，利用馆藏45名日本战犯的亲笔供词，不做删节处理，原汁原味地在国家档案局网站向社会公布《日本战犯的侵华罪行自供》。用历史档案，用当事人的笔供原貌，回击日本右翼势力否认日军侵华种种恶行、暴行、罪行的谎言，揭露日军侵华期间的反人道、反人类、反文明的暴行。

在南海争端日趋复杂之际，中国第一历史档案馆主动为国家有关部门编纂了《明清南海主权问题档案》和《明清南海区域地图》，成为外交斗争的有力工具。

在抗战胜利69周年之际，浙江省档案馆全文公布了13件馆藏侵华日军细菌战档案，客观、全面地展现了历史档案的原始状态。档案涉及当时政府的多部门来往公文，是对日军发动细菌战证据的有力补充，与已有的历史材料互证，让社会公众系统、全面地了解历史真相。

金华市档案局（馆）与《金华日报》联合举办抗战老兵“口述历史”项目，并开设专版，刊登采访内容86期，编辑出版专辑《金华记忆抗战老兵口述实录》；在纪念抗战爆发80周年前夕召开的日军“慰安妇”问题学术研讨会上，又公布了馆藏的《金华鸡林会会则及名簿》，揭露了日本强征“性奴隶”的事实。

2.3 档案是传统文化传承的重要媒介

习近平总书记指出，“文明特别是思想文化是一个国家、一个民族的灵魂。无论哪一个国家、哪一个民族，如果不珍惜自己的思想文化，丢掉了思想文化这个灵魂，这个国家、这个民族是立不起来的”。

档案是我们追寻历史社会记忆、探索历史社会形态的源头之一，它作为当时社会的缩影，自身就承载着丰富的历史知识，对促进人类文明发展进步起着重要的媒介作用。中华优秀传统文化传承发展需要强有力的媒介支撑，而档案由于其自身的“原始记录性”，有着不可替代的作用。古代史官记述国内大事，保存文化典籍、统治者的文牍、言语等材料。孔子利用保存在鲁、周等国的档案文献，整理编纂了《诗》《书》《礼》《乐》《易》《春秋》六经，被后世奉为儒学经典，为源远流长的中华文明奠定了基础。

2.4 档案是学习“四史”[4]、开展爱国主义教育的宝贵资源

习近平总书记指出，“学习党史、国史，是坚持和发展中国特色社会主义、把党和国家各项事业继续推向前进的必修课，这门功课不仅必修，而且必须修好，要继续加强对党史、国史的学习，在对历史的深入思考中做好现实工作、更好走向未来”。档案中的红色记忆，让广大党员干部和社会群众从历史中汲取更多的精神营养的源泉。

浙江省各级各类档案馆馆藏革命历史档案数量庞大、内容丰富，如省档案馆保存有革命历史档案3398件，内容涉及革命战争年代浙江党、团组织的建立和发展，各级党组织领导各地进行武装斗争与建立政权，本省各地工会、农会、妇联、学联组织的建立和活动等，如1930年中共浙南第一次代表大会决议案、报告，1939年中共浙江省第一次代表大会会议文件，1935年挺进师入浙作战，创建浙南、浙西南游击根据地，浙南游击纵队建立等文件。2019年开始，省档案馆与浙江电视台新闻频道联合推出“跟着档案去旅行”系列电视节目，以档案馆馆藏珍贵档案史料为线索，追寻革命足迹，追忆革命先烈。如，走进中共浙江省第一次代表大会召开之地――温州平阳凤卧，以电视旅行的形式重温红色历史、发掘档案背后的故事。节目播出后社会反响强烈，普遍认为该系列片以档案为载体，反映红色文化，展示红色旅游，既追忆过去又显现当前、展望未来，是红色档案文化与美丽乡村的有机融合，有极好的思想性、艺术性。

2.5 档案为应对突发公共事件提供文献参考和决策支持

2020年初新冠肺炎疫情暴发，在武汉火神山医院建设中，中国建筑集团公司所属的中建一局向承建的中建三局火速提供了2003年北京小汤山医院建设施工图纸档案18份，从查找、调取、筛选到发送，全过程用时不到1小时，为中建三局10天建成火神山医院发挥了重要作用，这是利用档案刷新中国速度、创造中国奇迹的经典案例。广东省档案馆迅速组织开展《档案资政参考》编辑工作，先后报送了《抗非典时期医疗废水废物处理及空调设备使用档案选编》《抗非典时期社会捐赠款物管理工作档案选编》《抗非典时期我省保障安全生产促进经济发展有关档案选编》《抗非典时期农村疫情防控措施档案选编》，主动服务疫情防控工作。

2.6 档案为保障和改善民生服务

档案为民服务是新时代档案工作的一个显著特征。档案在化解社会矛盾及构建和谐社会上发挥了不可替代的作用。在基层工作中，档案是明确权属、化解矛盾的“定音锤”，是服务民众、替民解忧、维护群众切身利益的“护身符”，是解决纠纷、化解上访的“减震器”。如省级机关某干部在干部档案审核中被发现缺少其当年调入机关的调令等文件，组织人事部门要求其补充完整，于是其本人持身份证到省档案馆查找相关档案资料，在1994年的文书档案中找到了调动通知，档案馆为其复制了该文件。又如某县档案馆2019年下半年，通过查阅档案化解土地纠纷案件3件、经济纠纷案件2起，解决企业职工工资待遇、知青工龄待遇、职工保险等方面问题80余人次等，还为丢失农村土地承包登记证的村民出具农村土地承包档案复印件，保证农村土地承包经营确权登记工作顺利进行。

3 在“重要窗口”建设中贡献档案力量的路径选择

毛泽东同志指出：“今天的中国是历史的中国的一个发展；我们是马克思主义的历史主义者，我们不应当割断历史。从孔夫子到孙中山，我们应当给以总结，承继这一份珍贵的遗产。这对于指导当前的伟大的运动，是有重要的帮助的。”

习近平总书记强调：“历史是最好的教科书，历史是人类最好的老师。历史记述了前人的成功和失败，重视、研究、借鉴历史，了解历史上治乱兴衰规律，可以给我们带来很多了解昨天、把握今天、开创明天的启示。重视吸取历史经验是我们党的一个好传统。”“要坚持用唯物史观来认识和记述历史，把历史结论建立在详实准确的史料支撑和深入细致的研究分析的基础之上。”

今天的记录和文件就是明天的历史和档案。建设“重要窗口”会形成大量的纸质文件、电子文件、音像视频等各种形式的档案资料，这是全省人民奋力实现“重要窗口”新目标新定位的真实记录，既会有一帆风顺的收获，又会有攻坚克难的曲折；既会有划时代意义的大事，又会有令人难忘的时代英雄；既会有重大的制度创新，又会有实实在在的治理成效。把在建设“重要窗口”中形成的记录大事、难事、感人事及有意义事件的各种载体的档案资料安全收集好、保管好，把制度实践载入史册，并加以分析、研究，提供给社会[5]，发挥好档案记史、存史、资政、展示的作用。

3.1 要以宣传贯彻新修订档案法为契机，进一步明确各类主体义务和权利，增强全社会档案意识

档案全面记录人类生活的各个领域，它与每个人和每个组织密切相关。无论是普通公民还是决策者、管理者，无论是国家机构还是社会组织，都是档案的形成者、档案保护的参与者、档案的利用者，档案工作需要全社会的共同参与[6]。新修订档案法规定：“一切国家机关、武装力量、政党、团体、企业事业单位和公民都有保护档案的义务，享有依法利用档案的权利。”这将有助于各类社会主体在“重要窗口”建设中有意识地形成和保护档案，积极地开发利用档案资源，为真实、全面记录和展示新时代中国特色社会主义制度优越性，党领导人民实现“两个一百年”奋斗目标的历史进程贡献档案力量。

3.2 要以档案数据共享中心建设为牵引，进一步加大对档案工作的支持保障力度，推进档案工作迭代升级

建设档案数据共享中心是学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，在“重要窗口”建设的大棋局中谋划档案工作“小窗口”的实际行动，也是贡献档案力量的非常之举。要成为“重要窗口”的建设者、维护者、展示者，档案的“料”要丰富，“档案库”要变成“信息库”“思想库”。一是按照政府数字化转型的客观要求，在档案馆、室藏档案数字化的基础上打破信息孤岛，汇集全省档案内容、利用需求等数据，实现互联互通，融入“数字浙江”建设。二是加快政府部门间档案数据共享，促进跨部门政府服务事项的流程再造和业务协同，让数据多跑腿、让群众少跑路，融入深化“最多跑一次”“最多跑一地”改革，做到党和政府工作开展到哪里、档案服务就跟进到哪里。三是加快汇集全省民生档案和开放档案信息，为群众提供更加便捷的档案查阅公共服务，实现民生档案“一网通查、即时办结”。四是在各地数字档案馆和区域档案共享利用服务平台建设的基础上，建立涵盖档案目录、开放档案全文、档案工作的档案数据总库，构建全省档案馆的智能展示与服务协作平台、民生和开放档案的利用服务平台，为各级党委政府提供资政服务的智能决策辅助平台，实现全省档案馆平台一体化、数据共享化、业务协同化、管理智慧化、服务知识化[7]。

3.3 要以“三个走向”为根本遵循，进一步履行好“为党管档、为国守史、为民服务”的神圣职责，建设与“重要窗口”相适应的现代化模范档案馆

档案工作要走向依法管理、走向开放、走向现代化，是习近平同志在浙江工作时对档案工作提出的要求。“三个走向”反映了中国特色社会主义档案事业的显著优势和改革发展的根本方向目标，是做好档案工作的根本遵循。省档案馆要在全省起好示范引领作用，进一步建立健全覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系、确保安全保密的档案安全体系、现代化的档案治理体系。找准档案服务“重要窗口”建设的切入点和着力点，加强重要档案资源建设，突出习近平同志在浙江工作时的档案资源建设，及时跟进党的十八大以来习近平总书记对浙江系列重要指示的档案资源征集整理，及时跟进记录省委省政府贯彻习近平总书记重要指示和党中央重大决策的重要部署、重要活动，加强“三地一窗口”档案资源建设，充分发挥档案馆功能作用，为展示宣介中国特色社会主义制度时代引领性和习近平新时代中国特色社会主义思想科学真理性提供生动素材。同时，还要对馆藏档案内容进行深入研究，为总结历史经验教训、寻找决策依据、开展宣传教育等提供档案支撑，发挥资治襄政功能；收集整理各部门各单位已公开的政务信息，增强其可利用性，发挥政府信息公开查阅场所功能；利用档案举办展览、编辑出版图书、拍摄电视专题片、建设中小学生档案教育社会实践基地等，开展社会主义核心价值观教育、革命传统和党性教育、爱国主义教育，增强社会认同，为建设“重要窗口”凝聚力量、发挥社会教育功能；开发档案文化产品、创办具有档案文化特色的项目等，充分发挥文化传播功能。总之，要通过多渠道、多途径，努力把“死档案”变成“活信息”，把“档案库”变为“思想库”。

3.4 要抓住长三角区域一体化发展上升为国家战略的机遇，进一步提升优化档案公共服务，不断增强人民群众档案利用的获得感和满意度

全面贯彻“以人民为中心”的发展思想，将“最多跑一次”“最多跑一地”改革蕴含的改革精神、理念、方法、作风融入档案公共服务再优化、再提升，进一步按照《长三角地区一体化发展三年行动计划（2018—2020年）》的要求，强化做好长三角地区民生档案“异地查档、便民服务”和省内“一网查档、百馆联动”工作，对接长三角“一网通办”平台，将异地查档服务延伸至长三角三省一市三百多家综合档案馆。抓好档案供给侧结构性改革，通过创新理念、内容、形式、方法、手段等，在提高服务效率和质量上下功夫，简化优化档案利用服务流程，运用数字档案馆和“互联网+”技术，发挥档案数据共享中心作用，推动公共服务向基层延伸，促使线上、线下服务同步提质增效，方便查档群众和异地档案馆工作人员快速获取所需档案内容，将民生档案查档响应从2个工作日提升至即办、秒办，当好群众查档用档信得过的“贴心人”。各级档案馆之间、各级档案馆与各民生部门之间要加强沟通协调，在工作规划上无缝对接，在重大举措上联动联通，在具体任务上同向发力，不断推进档案利用服务向最基层延伸、向全体人民群众覆盖、向更大区域范围拓展 。