提高抓建基层实效的辩证思考

查名发

抓好基层建设是当下各级领导机关的重要任务。调研中发现，在近年来持续深入推进作风建设中，各级领导机关抓建基层均有长足进步，但一些“机关病”仍未得到有效根除。比如，调子很高，看似重视，雷大雨小，实则漠视；领导在场，激昂高昂，转过身去，没了声响；来到基层，走马观花，乱批一通，潇洒回家；基层之苦，看似感动，回到机关，照样不动；了解情况，带有目的，事不关己，高高挂起；有了成绩，全是自己，出了问题，只当无己。这些现象和问题，反映出机关对基层的态度、情感和认知还远不尽如人意，必须加以重视，认真解决。

少些忙时，多些平时。“平时不打雷，来时一阵风，走时一阵雨。”一些领导机关抓建基层往往重忙时，多是围绕上级通知指示、重大活动、领导关心的事情转，特别是越有领导到场、越是重大活动，机关干部越喜欢三天两头往基层跑，拍胸脯、作决策，面上看似很重视，实则在做表面文章，不仅问题没解决，还给基层添乱添堵，牵扯基层大量时间和精力，造成基层忙上加忙，甚至是忙上添乱。功夫下在平常时。实践证明，抓建基层要重在平时、贵在经常，仅围着上级通知指示、重大活动、领导关心的事情转，随心随意地抓、一头热地帮，热闹一时，淡于常时，质效并不好。上级领导机关必须强化“少些忙时，多些平时”的抓建思想，在指导帮带、部署任务、开展工作时多考虑基层实际，多体谅基层疾苦，越是忙越少来，越是忙越要少“发文”，让基层有更多的时间和精力投入工作，杜绝忙时乱下基层，更不可通过“下基层”来“吓基层”。

少些务虚，多些务实。习主席指出，不务实、不落实，再好的蓝图也是镜中花、水中月。基层建设是一项打基础、固长远的系统工程，是实现强军目标的根基所在，来不得半点虚，更来不得半点假，必须实而又实、严而又严下大力气、硬功夫。要强化标准意识，严格对照《纲要》不讲条件、不搞变通，坚持标准、严实措施，不折不扣地一条一条抓落实。要坚持问题导向，重心下移深入查找基层建设的矛盾和问题，以马上就办、马上就改的作风快捷、高效地加以解决。要坚持水滴石穿、持之以恒，以“抓铁有痕、踏石留印”的决心和韧劲，扭住基层重难点和基础性经常性工作，锲而不舍、一以贯之地抓执行、抓落地，确保件件有落实、项项有成效。

少些插手，多些动手。插手基层事务，最令基层头痛和反感。插手一般事务，特别是一竿子插到底的事情，既打乱基层原有工作计划，又打击基层官兵主观能动性；插手敏感事务，破坏公正公平的风气，基层官兵更是怨声载道。扭住官兵主体抓基层，领导机关就是要少些插手、多些动手，充分尊重和调动基层官兵的主观能动性。要强化自律意识，对基层建设事务特别是敏感事务，坚决守纪律讲规矩作表率，不该打的电话坚决不打，不该暗示的坚决不能暗示；要强化层级管理，严格按照《纲要》明确的职责范围履职尽责，坚持还权基层，杜绝大包大揽和一竿子插到底，一级抓一级，一级对一级负责，保证各级都能正常行使职权；要强化监督问责，畅通民主渠道，及时收集和听取基层官兵意见建议，严纠违规违纪问题，严查不实指导作风，以“零容忍”确保“零违规”；要强化共同抓建意识，对基层建设中的所需所盼，多些真抓实干、一起快干，坚持一家人、一条心、一道干，共同推动基层建设日新月异。

少些说教，多些请教。领导机关干部中不乏一些基层经验不足、不够谦虚谨慎的年轻干部，下基层常出现说“外行话”、做“过头事”的现象，让基层贻笑大方；一些领导干部心态浮躁、作风漂浮，下基层往往讲的多做的少，热衷于所谓的“传经送宝”，结果是“指示一堆堆，实事一件也没干”，令基层生厌生烦。要切实端正指导思想，坚持把基层经验丰富、工作作风严实的机关干部派到基层，从源头上提升基层抓建质效。要教育引导领导干部保持谦虚谨慎态度，坚持以抓建为契机，以学生身份、当兵锻炼的姿态在深入“五同”中虚心学习求教，在详细了解实情、掌握基层建设规律的基础上有的放矢地进行指导和帮带。要注重善学善思，经验不足、认识不够、掌握不全时，更要坚持少说多做、少讲多听、少言多思，在兼听明理、实践锻炼、总结反思中蓄足抓建的底气、明晰抓建的思路、增长抓建的才干。

少些指责，多些指导。基层建设中总会出现这样那样的情况或问题，有的工作尽管领导机关三令五申，个别基层还是会落实不好，甚至还犯低级错误。但正所谓“事非经过不知难”，站在基层的角度来思考思考，体谅一下基层的难、累和不易，也许就不会盛气凌人地横加指责和批评。遇事不责或是少责，对基层官兵来说，有时更能令人感动和正向激励。遇事时调整情绪、转变观念、深入一线，与基层共同“解剖麻雀”，找准问题的症结，拿出可行的举措，真正地推动问题解决、工作落实、建设发展，才是行之有效的抓建方法。领导机关应注重转变观念，坚持设身处地多站在基层的角度看问题、析原因、定措施、抓落实，在互敬互动互促互帮中，融洽两者的关系，提升基层对领导机关的好感。要坚持底线思维，只要不犯原则性错误和重大失误，都要杜绝横加指责、一味批评甚至是简单粗暴地进行处分，防止打击基层官兵的自尊心和工作积极性。要讲究工作方式方法，深谙“慈不掌兵”，既不歇斯底里地一味指责，更不婆婆妈妈一味指教，因时因人因需地批评帮教，达到既鞭策又安慰的目的。总之，少些指指点点、指手画脚、飞扬跋扈，多些换位思考、体谅感动、亲切指导，才能赢得基层欢迎、官兵称赞。

少些劳务，多些服务。机关和基层看似指导和被指导的关系，但绝不是从属关系，更不是劳务关系。一些领导机关不是把为基层服务当成应尽的义务和责任，而是当成施舍和恩赐，有的还经常找理由借调干部、超占兵员，动不动就向基层要材料、要公差、要服务，官僚习气仍未完全铲除。各级领导机关必须端正对基层的态度、定位和认知，充分认清基层才是部队的主体，必须坚持“基层至上、士兵第一”，把为基层服务、为基层解难、为基层排忧当成应尽的义务和责任，心系基层、情注官兵，真心实意地为基层建设发展出谋划策，为官兵成才进步和生活困难倾力相助。要切实端正态度，转变作风，不该叫的公差、不该借的干部、不该要的材料，坚决不向基层“伸手”；要坚持精准帮建，紧贴官兵所思所需多一些“脱鞋下田”、调查研究，精准掌握实情，精准具体帮建；要注重深化服务，对一些难事顽症，坚持拉单列表、挂账销号，做到件件有回音、事事有落实，坚决把一件一件实事办好，把一个一个难题解决好，让基层心无旁骛抓建设谋发展上台阶。