爱琴海争端突显国际海洋法约束力缺失

姚虹聿

希腊和土耳其在地中海东部的爱琴海频繁军演，互相威慑，局势紧张。这场欧洲多年来罕见的海上争端，突显了国际海洋法约束力的缺失。

公约缔约国“自说自话”

据《爱尔兰时报》报道，希腊和土耳其都是《联合国海洋法公约》的缔约国，但该公约对于缔约国在有关海洋权益方面的行动没有多少约束力。

希腊和土耳其的争议焦点，主要在于地中海东部的爱琴海的权益归属。本次争端的起因是：近年来地中海东部包括爱琴海的广阔海域探明大量天然气储备，导致能源匮乏的土耳其与希腊之间的海洋权益争端升级。

2019年11月，土耳其与利比亚达成双边协议，宣布“解决了两国之间有关地中海海洋权益的问题”。接下来，土耳其宣布将在与利比亚之间的海上边界进行资源勘探。今年8月10日，土耳其的远洋能源勘探船、地震调查船出现在土希两国争议海域，还有军舰护航。

土耳其此举激怒了希腊，埃及、法国和意大利等国也非常不满。希腊指出，利比亚不是土耳其的邻国，它在地中海与土耳其没有海上边界。另外，土耳其政府设定的海事管辖区，与利比亚也没有相连的海岸线。这样的两个国家，怎么可以进行有关海洋问题的谈判？

据英国《独立报》报道，土耳其的真实目的是绕开希腊和其他地中海国家，把自己与利比亚达成的协议作为开发争议海域资源的“国际法依据”。

希腊也如法炮制。今年6月9日，希腊外交部长邓迪亚斯和意大利外交部长迪马约在雅典签署《专属经济区边界协议》。该协议涉及土希两国争议海域——希腊也想绕开土耳其，为自己争夺海洋权益制造“国际法依据”。希腊还计划与阿尔巴尼亚、埃及和塞浦路斯等国分别达成类似的双边协议，从而在与土耳其的国际海洋法争端中占据优势。

《独立报》指出，《联合国海洋法公约》对各缔约国之间、缔约国与非缔约国之间签署双边海洋协议，没有进行相关规定，不具有约束力。这导致海洋权益争端各方提供的国际法依据非常混乱，每个国家都“自说自话，各行其是”。

不完善的《联合国海洋法公约》

希腊表示，该国控制爱琴海的绝大部分岛屿，符合《联合国海洋法公约》，因此对于爱琴海的海洋资源拥有控制权。而土耳其认为，希腊不应以该公约为法律依据。希腊占据爱琴海大部分岛屿，主要源于奥斯曼土耳其帝国的衰落和欧洲列强的瓜分。根据1913年的《伦敦条约》和1914年的国际仲裁协议，在巴尔干战争中失利的土耳其将克里特岛、利姆诺斯岛、莱斯沃斯岛等大大小小的岛屿割让给希腊。1923年，土耳其虽然取得了民族独立战争的胜利，但被迫在某些方面让步，比如其领海范围被限定为距本国海岸线不超过3海里。直到1964年，土耳其才将其海上领土范围明确为距本国海岸线6海里。

土耳其指出，歷史因素造成了希腊控制大部分爱琴海的格局，“很多岛屿距土耳其很近，距希腊很远，却归属于希腊”。1982年12月，在牙买加蒙特哥湾召开的第三次联合国海洋法会议正式通过《联合国海洋法公约》。对于1982年之前存在的海洋权益争端，该公约未提供有效的调解机制。土耳其据此指出，希腊在爱琴海拥有的海洋权益实际上找不到国际法方面的支持。

除了岛屿归属问题，希腊在爱琴海的专属经济区也引发土耳其的不满。《联合国海洋法公约》规定，一个国家可在其海岸附近岛屿的边缘，采用把适当的点连接起来的“直线基线法”绘出基线，再向外拓宽以确定海上专属经济区。希腊根据这项规定划定了其海上专属经济区，但它选择的基点不仅包括希腊大陆附近的岛屿，也包括遥远的岛屿，例如离希腊大陆86海里的克里特岛和196海里的罗德岛。

土耳其反对希腊这样做。它指出，只有群岛国家才能以如此遥远的岛屿为基点划定专属经济区，而希腊不是群岛国家。《联合国海洋法公约》第46条将群岛国家定义为“完全由一个或多个群岛组成的国家”。希腊是一个主要基于大陆的国家，不能以遥远的岛屿作为基点来划定海洋专属经济区。

英国《卫报》指出，这反映出《联合国海洋法公约》的不完善之处——所谓“海岸附近岛屿”，究竟多远为限，没有进行明确。

令土耳其意想不到的是，在爱琴海“占尽便宜”的希腊竟想更进一步。随着海洋权益的重要性日益突显，加上与土耳其的争端愈演愈烈，希腊决定扩大领海范围——从6海里拓宽到12海里。

领海是沿一国海岸线向外拓展一定宽度的海域，属国家领土范畴，受所属国主权的管辖。根据《联合国海洋法公约》，各沿海国家有权根据自己国家的地理特点和经济发展的需要，在考虑邻国正当利益的情况下，合理确定本国领海的宽度和范围。《联合国海洋法公约》所保护的最大领海宽度是12海里。现今所有沿海国的领海宽度都是自行确定的，有3海里、4海里和6海里等。濒临爱琴海的希腊、土耳其分别于1936年和1964年将各自的领海宽度设定为6海里。根据6海里领海宽度来计算，希腊领海、土耳其领海和公海占爱琴海的比例分别为44%、7%和49%。

希腊扩大领海的决定引发土耳其的强烈不满。对于土耳其来说，爱琴海是其北部和西部地区出入整个地中海的通道，保证爱琴海的航空、航海自由以及畅通无阻，是一件关乎其国运的大事。如果希腊将领海宽度拓至12海里，那么爱琴海的公海占比就会从49%骤降到19%，土耳其将失去进出地中海的公海通道。

据《爱尔兰时报》报道，希腊扩大领海，不会影响西部和南部海岸附近的国家——主要针对土耳其。土耳其表示，这可能成为“开战的理由”。

报道指出，两个缔约国之间爆发这样的争端，说明《联合国海洋法公约》管辖深度不足，对成员国单方面改变领海范围的举动没有约束，这是导致相关国家之间矛盾激化的一个重要原因。

当务之急是避免“擦枪走火”

尽管欧盟轮值主席国德国的外交部长马斯8月25日在安卡拉和雅典之间展开斡旋，试图平息紧张事态，但地中海东部局势仍然异常严峻。土耳其和希腊在8月26日举行了针锋相对的海上军事演习，冲突大有一触即发之势。

据德国之声报道，土希争端暴露了国际海洋法的缺失。另外，两国都是北约成员国，那么北约能够发挥作用，消弥两国之间的矛盾吗？

2019年12月3日，北约成立70周年峰会在英国伦敦举行。由于美国总统特朗普宣称“欧洲与加拿大应该多出钱支持北约”，所以峰会充满“火药味”，特朗普与法国总统马克龙分歧严重。另外，土耳其总统埃尔多安在峰会期间大谈土耳其的作用，一副咄咄逼人的架势。

德国之声认为，已经超过70岁的北约，对成员国的约束力大不如前。今年9月10日，在北约的调停下，土耳其国防部发表声明称，与希腊军事代表团在北约总部举行了技术性对话。虽然双方都表示愿意通过谈判解决争端，但希腊提出，谈判的前提是土耳其军舰从争议海域撤出——土耳其很难让步，战争的阴云没有消散。

据美国《华盛顿邮报》报道，希腊和土耳其的海洋争端复杂难解，《联合国海洋法公约》及北约都难以发挥太大的作用。由于目前形势严峻，当务之急是避免“擦枪走火”，爆发军事冲突。

首先，周边国家应尊重土耳其的海上通行规则。1936年诞生的《蒙特勒公约》规定，无论和平时期还是战时，所有国家的商船均可在土耳其周边海域自由航行，但军舰通过时要受吨位、数量和申请期限的制约。希腊及其盟友的军舰应遵守该公约，避免直接面对土耳其军舰，把“擦枪走火”的可能性降到最低。

其次，希腊应在不同海域确定不同的领海宽度。即希腊本土和西部岛屿适用12海里领海原则，而将其东部的领海范围限定在6海里以内，这样就不会进一步激化与土耳其之间的矛盾。

编辑：姚志刚 winter-yao@163.com