贵阳市地下管线普查和信息管理工作综述

秦洁

摘要：地下管网是城市基础设施的重要组成部分，已成为城市赖以生存和发展的“生命线”。有效掌握完整、准确的地下管线信息，建立完善的地下管线信息动态管理系统是“数字城市”建设管理的重要内容。

关键词：管线;信息管理

中图分类号：TU990   文献标识码：A   文章编号：1672-9129（2020）11-0148-02

1 历史状况

贵阳市城建档案管理处2003-2004年对贵阳市市辖的云岩、南明、小河、乌当、花溪、白云区及修文县、息烽县、开阳县、清镇市建设局、市级专业管理部门、专业管线单位的城建档案管理工作进行了调研，调研的结果表明，贵阳市的城建档案管理工作基础薄弱，管理水平低，特别是地下管线档案的管理，各自为阵，条块分割。

1.1贵阳市地下管线类型及权属单位。贵阳市南明、云岩两城区下伏的管线有给水、排水、电力、电信、燃气、人防、路灯、有线电视、交通信号灯等九种类型。分别由贵阳市供水总公司等二十家单位独立保存，不同类型的管线资料毫无疑问地分属各单位，同一类型的管线也有不同权属单位，情况颇为复杂，详见表1。

1.2地下管线竣工档案编制情况。由于地下管线权属单位众多，且跨不同的行业和部门，各家档案编制标准不一。同时，贵阳市地下管线档案资料多由施工部门编制，由于时间跨度大、施工单位多，又无统一标准，必然造成档案编制水平參差不齐。一些管线建设和管理单位分家，致使档案资料不齐全。

1.3档案管理情况。

⑴各单位档案电子化的状况不同，拥有电子平面图仅有4家（占总数的27%）。既有利用专业GIS软件管理档案的部门，也有利用普通通用软件管理档案的部门，水平相差甚大。各软件形成的数据之间没有公共接口，数据转换和叠加将非常困难，该矛盾将随数据的增加而日显突出。个别部门有档案资料遗失的现象，应引起有关部门的高度重视。

⑵ 多数单位都有档案资料的动态管理制度，但从严格意义上讲，仅是拥有电子平面图的单位具备了进行资料适时更新的条件，多数单位没有作到真正意义上的动态管理。

⑶贵阳市市北供电局城区分局、中国联通贵阳分公司、中国网通集团贵州省股份有限公司、铁通贵阳分公司、贵阳市市政工程管理处路灯管理所、贵阳市公安局交通警察支队设施科等六家单位暂无库房。档案密集架、底图密集柜等档案保管装具，库房的温湿度控制，库房新旧状况等硬件设施更是参差不齐，多数单位的库房没有温湿度控制。

⑷ 除铁通贵阳分公司未在调查表上反映是否有专职档案管理人员外，其余单位都有专职的档案管理人员。

调研的结果表明贵阳市的地下管线档案的管理反映出以下几个问题：

①无统一单位进行集中管理，各自为阵，条块分割，没有形成综合的地下管线档案，各专业管线单位只顾眼前利益，缺乏全局观念，自行保管档案，不能实现档案信息资源的共享，更谈不上有效利用。

②地下管线档案的编制、修改，应有统一的规范、标准和精度要求，应由国家审定有专门资质的测绘单位的专业人员来进行。但由于我市的地下管线工程施工未履行竣工档案的验收程序，所以，编制单位、人员及编制精度都不同程度地达不到要求。

③地下管线档案是动态变化的，由于没有实现统一管理，档案的动态管理也未能真正进行，档案的准确、真实、完整性不能保证，这是造成贵阳市时常发生挖断地下管线事故的主要原因。

2 开展地下管线普查，获取全面地下管线数据信息

随着贵阳城市建设快速发展，城市基础设施投入进一步加大，地下管线的分布种类和数量也迅速增加，由于没有统一的规划，各管线权属单位自主破路挖沟埋管（线）的事情经常发生，市政施工挖断管线的事故也时有发生，地下管线普查工作迫在眉睫。

2.1建立了贵阳市地下管线信息管理系统。2010年市级财政投入150万元在贵阳市城市建设档案馆建立了贵阳市地下管线信息管理系统，2011年1月12日，通过技术验收投入使用。该系统以1：500电子地形图为基础建立地形图数据库，利用普查的地下管线数据建立地下管线空间数据库。该系统建立的目的是建立有效的地下管线的管理机制和实现地下管线信息管理的工具，实现地下管线空间化、数字化、网络化、可视化、智能化的管理功能，以及查询、分析、统计、数据交换共享、辅助决策、管线图打印输出等功能，为城市规划、建设、管理以及发生重大事故或应急救灾时提供及时的管线信息辅助决策支持。

2.2开展地下管线普查。2010年12月10日，由贵阳市城市建设档案馆实施的贵阳市中心城区地下综合管网普查整测项目通过了专家验收。本次普查范围为云岩、南明、小河三个区，建成区面积64.4平方公里，道路总长度215.44公里，管线种类16种，涉及权属单位13家，管线总长度3202.23公里。数据成果录入贵阳市地下管线信息管理系统。

2016年6月，贵阳市城市建设档案馆启动“花溪、乌当、白云、观山湖、高新” 五城区地下管线普查整测工作，同年12  月启动双龙临空经济区地下管线普查整测工作。2018年4月通过省测绘产品质量监督检验站质检，7月通过专家组专项验收。本次普查探测“五城区”及双龙临空经济区道路里程798公里，管线长度约11032公里。工期为2年，总投资额4200万元，其中市级财政需投入2100万元，其余各区共投入2100万元。该项目2019年获中国地理信息产业优秀工程金奖和贵州省优秀测绘工程一等奖。

3 完善法规制度，强化依法管理

国务院办公厅《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）及《贵州省人民政府办公厅关于加强城市地下管线建设管理的实施意见》（黔府办发〔2015〕20号）出台后，为加强和推进贵阳市城市地下管线建设管理工作。市政府于2015年2月成立了贵阳市地下管线建设管理工作领导小组。办公室设在市住建局，统筹全市地下管线规划建设管理和地下综合管廊建设、地下管线普查及地下管线信息系统等日常事务。同时，市住建局内设管网综合处，具体职能为：按照基本建设程序的要求，负责对管线工作的建设管理，综合协调各类管线的建设计划，统筹安排，同步建设;规范住宅小区地下管网配套建设;负责组织协调和管理城市建设档案地理信息系统的建设工作;指导地下管线信息化系统建设并实现动态管理。贵阳市城市建设档案馆在市住建局管网处的业务领导下具体开展地下管线相关工作。2015年3月，《贵阳市城市地下管线管理办法》（以下简称《办法》）正式实施。《办法》规定城乡规划主管部门负责地下管线的规划管理;住房和城乡建设行政主管部门负责地下管线工程的建设管理及其综合协调、档案信息管理和相关管理工作;市城建档案管理机构具体负责地下管线档案信息的相关业务工作;市政设施行政主管部门负责地下管线涉及市政公用事业项目特许经营及地下管线建设、维护需要占用、挖掘城市道路施工作业和排水检查井、雨水口等及其附属设施的相关管理工作;发展和改革、生态文明、财政、国土资源、人民防空、广播电视、水务管理、工业和信息化、工商、公安及公安交通、城市综合执法等有关行政主管部门按照各自职责，做好地下管线管理的相关工作。

同时《贵州省城市地下管线探测技术规程》和《贵州省城市综合地下管线信息系统技术规范》，准备以地方标准的形式统一全省地下管线探测及信息化工作。截止目前已征求省内各地州建设行政主管部门和贵阳市管线权属单位及部分地下管线测量单位意见并做出相应修改，按程序继续推进该项工

4 加强规划统筹，严格规划管理

按照国家、省、市工作安排，2017年基于我馆地下管线普查数据，市住建局与原市规划局共同启动编制《贵阳市中心城区地下管线综合规划（2016—2030）》，目前市政府已通过该规划方案。

5 开展地下管线动态更新

第一次普查结束后，为保障地下管线数据的现势性，贵阳市称将档案馆被住建局委托为地下管线动态更新业主单位。2013年起，市级财政每年投入30万元，实施中心城区（云岩、南明、小河）65平方公里主次干道地下管线普查数据进行动态更新工作。2017年至2019年，动态更新预算调整为每年50万元，用于更新贵阳市所有已普查区域地下管线数据。七年来通过从市政部门收集各類破路施工信息和轻轨施工信息，共更新管线数据1000余公里。

6 逐步实现管线信息共建共享

贵阳市城建档案馆2010年申请市级财政资金150万元建立了贵阳市地下管线信息管理系统。该系统以1：500电子地形图为基础建立地形图数据库，利用普查的地下管线数据建立地下管线空间数据库。实现了地下管线空间化、数字化、网络化、可视化、智能化的管理模式。

2018年升级完成的贵阳市地下管线信息管理系统采用C/S与B/S相结合的架构研发，将能实现市城建档案馆和全市有关部门、专业管线权属单位互联互通的共享架构。在升级原有贵阳市地下管线信息管理系统（C/S）的基础上新增地下管线共享应用子系统（B/S）、地下管线三维模拟子系统（B/S）和智慧管线物联网接口展示系统（B/S）。主要实现了地下管线数据的统一管理和应用，并为相关政府部门和单位提供地下管线数据服务和应用服务，推动基础数据资源的开放共享。可满足各有关部门对地下管线信息的高效管理和数据共享应用的需要，同时推动智慧城市建设进程。截止目前，系统已与电信、移动、联通、北控水务、贵州燃气、观山湖市政处等部门建立专线连接，向其开放自己权属的地下管线数据。通过开放数据服务引导各家建设自身专业管线系统和逐步实现地下管线数据共建共享。

参考文献：

[1]城市地下管线现状与数据更新问题探讨[J]. 方敏，何倩.地理空间信息. 2018（11）

[2]浅谈城市地下管线普查内业处理方法[J]. 王聿贺.科技创业月刊. 2015（17）