关于新时代确保西藏各族人民生活水平不断提高的思考

张婧琳

(西藏自治区社会科学院马克思主义理论研究所，西藏 拉萨 850000)

西藏和平解放以来，党中央高度重视西藏各族人民生活水平的提高。从1980年至2020年，中央连续7次召开西藏工作座谈会部署西藏工作，每次都根据现实情况作出重大决策，旨在不断提高西藏各族人民的生活水平。2020年8月28—29日，习近平总书记亲自主持召开中央第七次西藏工作座谈会，强调西藏工作的指导思想，部署西藏工作的任务目标，提出做好西藏工作的具体措施，所有这一切都是为了西藏各族人民的根本利益和幸福生活。中央第七次西藏工作座谈会充分体现了以习近平同志为核心的党中央对西藏工作的高度重视和对西藏各族干部群众的特殊关爱，充分体现了中国共产党以人民为中心、人民至上的理念。西藏工作中务必要深刻领会习近平总书记在第七次西藏工作座谈会上关于确保人民生活水平不断提高的重要论述，做好各项工作，实现西藏各族人民生活水平不断提高的目标，让各族人民幸福满意。

一、中央历次西藏工作座谈会高度重视提高各族人民生活水平

1980年中央第一次西藏工作座谈会强调，要提高各族人民的物质生活水平和文化科学水平，最大限度地把人力、物力和财力集中到经济建设上来。在发展生产的基础上，逐步改善各族人民的物质生活，特别注意组织、安排好边境地区群众的生产和生活；对生活上有特殊困难的群众，釆取有效措施，积极扶持他们发展生产，克服困难，尽快改变贫穷落后的面貌[1]42。可以看出，中央第一次西藏工作座谈会的目标之一是要尽快满足人民群众基本生产生活需要，改善人民群众物质生活水平，使西藏人民尽快摆脱贫困，西藏经济文化迅速发展。

1984年中央召开第二次西藏工作座谈会，会议肯定了第一次西藏工作座谈会以来取得的成绩，同时指出西藏的农牧业生产仍然徘徊不前，经济文化发展缓慢，人民生活改善不快。《西藏工作座谈会纪要》指出，在西藏工作中，一定要按照西藏的特殊条件，千方百计地把经济搞上去。要尊重和继承西藏文化固有的优良传统，建设具有西藏民族特点的社会主义精神文明[1]211。可以看出，中央第二次西藏工作座谈会旨在对西藏的基本情况进行“再认识”[1]209，力求把经济搞上去，使人民尽快地富裕起来[1]207，加快西藏经济文化的发展，建设团结富裕文明的新西藏。

1994年中央第三次西藏工作座谈会指出，以经济建设为中心，加快西藏发展。要在中央的特殊扶持和全国人民的支援下，通过自身努力，加快经济发展，不断提高人民生活水平，增强西藏经济的整体实力，促进西藏的长期稳定和社会进步，建设团结富裕文明的社会主义新西藏[2]。此次座谈会强调，实现西藏长治久安的根本途径是加快西藏经济社会的发展[3]。同时指出，要改善农牧业生产条件，提高防灾抗灾能力，基本实现粮油自给；要满足人民物质文化生活的需要，提高民族素质，建设社会主义精神文明；要逐步建设多层次的群众文化活动设施，普及科学文化知识，移风易俗，引导群众逐步改善生产生活的条件和方式[3]。可以看出，中央第三次西藏工作座谈会旨在加快经济发展，实现共同富裕，促进民族团结、民族进步，改善西藏人民的物质文化生活。

2001年中央召开了第四次西藏工作座谈会，会议指出，继续坚持以经济建设为中心，确保西藏经济加快发展和社会全面进步，确保各族人民生活水平不断提高[3]。关于西藏发展的主要任务，会议强调，要加大扶贫开发力度，坚持开发式扶贫，改善广大农牧民基本生产生活条件，改善群众生活，加快基础设施建设[4]。可以看出，本次会议旨在促进西藏经济从加快发展到跨越式发展，实现各族人民生活水平不断提高。

2010年召开的中央第五次西藏工作座谈会全面总结了西藏发展稳定取得的成绩和经验，开启了西藏经济社会走有中国特色、西藏特点发展路子的新的历史进程。会议指出，要坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子，以经济建设为中心，确保各族人民物质文化生活水平不断提高，努力建设团结民主富裕文明和谐的社会主义新西藏。会议强调，要提高各族群众生活水平和质量，着重解决他们迫切需要解决的问题特别是农牧区条件艰苦、农牧民增收困难等问题。健全公共文化服务网络，推进基本文化设施建设，丰富各族群众精神文化生活[5]。胡锦涛总书记强调，要深入开展社会主义核心价值体系宣传教育，弘扬社会主义先进文化。可以看出，中央第五次西藏工作座谈会在注重西藏各族人民物质生活水平提高的同时，也非常注重西藏各族人民文化生活水平的提高。

2015年中央第六次西藏工作座谈会在北京召开，习近平总书记在讲话中指出，党中央历来高度重视西藏工作，要大力推进基本公共服务，突出精准扶贫、精准脱贫，扎实解决导致贫困发生的关键问题，尽快改善特困人群生活状况，要把社会主义核心价值观教育融入各级各类学校课程，推广国家通用语言文字，努力培养爱党爱国的社会主义事业建设者和接班人[6]。可以看出，中央第六次西藏工作座谈会既重视西藏各族人民群众物质生活水平的提高，又更加重视西藏各族人民群众精神生活水平的提高。

2020年中央第七次西藏工作座谈会在北京召开，习近平总书记强调，面对新形势新任务，必须全面贯彻新时代党的治藏方略，铸牢中华民族共同体意识，提升发展质量，确保人民生活水平不断提高，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏[7]。同时，以加快推进高质量发展为抓手，要求在巩固脱贫成果方面下更大功夫、想更多办法、给予更多后续帮扶支持，同乡村振兴有效衔接[7]等。可以看出，中央第七次西藏工作座谈会明确提出要确保人民生活水平不断提高，并将之列为“四个确保”之一，对如何确保人民生活水平不断提高提出了很多具体的指导意见。

二、新时代西藏各族人民生活水平的内涵外延

党的十九大报告指出：“经过长期努力，中国特色社会主义进入到新时代，这是对我国发展新的历史定位。”报告提出新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾[8]，强调“人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。”[8]结合西藏实际，从社会需求来看，西藏各族人民美好生活需要日益多样化，只讲“物质文化需要”已经不能真实反映西藏各族人民群众变化后的需求了。生活水平，是指与人们的收入水平或消费水平相关的物质和精神生活的客观条件或环境的变化，是处于不断变动的状态。通常通过人们的衣食住行以及健康、教育、文化等反映人们生活条件或环境的客观指标来进行测量与评估。新时代，西藏各族人民生活水平的内涵外延也发生了新的变化，包括物质、精神、健康、环境、现代化等方面，各族人民生活水平已处于一种多元立体式的状态。

物质生活水平主要包括衣食住行等条件。即从物资匮乏的旧时代到如今人民群众膳食结构的营养健康、服装款式的多样化和个性化，从住着又小又挤的平房、出行主要靠步行到如今住着花园般的居民小区、便捷多样化的出行方式。《2020年西藏自治区政府工作报告》指出，2019年，西藏自治区共有19个贫困县(区)摘帽、15万建档立卡贫困人口脱贫，绝对贫困基本得到消除[9]。吴英杰书记指出，自治区成立55年来，人民生活水平显著提高，城乡居民人均可支配收入分别增长了81倍和119倍[10]，新时代西藏各族人民群众的物质生活水平发生了质的飞跃。

精神生活水平主要包括道德、教育和文化等方面。从道德层面来说，2019年10月中共中央、国务院印发了《新时代公民道德建设实施纲要》，明确了新时代的公民道德内容包括：坚持马克思主义道德观、社会主义道德观，倡导共产主义道德；以为人民服务为核心，以集体主义为原则；具有时代要求的社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设[11]。西藏是重要的国家安全屏障，各族人民群众要坚定不移地守护民族团结生命线，以爱祖国、爱人民、爱社会主义为基本要求，在理想信念、道德观念上不断地紧密团结在一起，铸牢中华民族共同体意识，更好地彰显中国精神和中国力量。值得注意的是，随着互联网技术的不断发展，抓好网络空间道德建设至关重要。此外，教育和文化素来是精神生活水平的重要组成部分。具体来说，教育可以丰富人的内心世界，通过教育拥有知识也就拥有“力量”，正如培根所说的“知识就是力量”；文化生活的丰富可以使人的压力、疲劳获得有效缓解，促使身心放松、心情愉悦，拥有积极向上的精神状态。新时代，加大公共文化建设投入、完善公共文化服务设施网络、建设公共文化服务体系意义重大。有关数据显示，2019年西藏学前双语幼儿园覆盖66.8%的行政村(居)，高校理工农医类专业达60%以上，38.9%的学校实现智慧教育覆盖，加大公共文化有效供给，“书香西藏”建设稳步推进，开展艺术团惠民演出近7400场次，贝叶经保护利用、布达拉宫古籍文献项目有效实施，新增15处全国重点文物保护单位，预计文化产业产值53亿元，增长15%[9]。

健康生活水平包括身心健康和生产生活健康。西藏自和平解放以来，医疗卫生服务体系日益健全，全民健身运动蓬勃发展，各族人民群众的健康水平和身体素质持续提高，生产生活方式绿色环保。有关数据显示，2019年，西藏卫生健康体育事业取得新进步，在96个乡镇开展基层巡回诊疗，建成3个国家级藏医区域诊疗中心，完成9万人次妇女“两癌”筛查，包虫病综合防治3年目标任务圆满完成，成功举办第二届跨喜马拉雅国际自行车极限赛等大型赛事，西藏运动健儿在民运会等全国综合性大赛中摘得金牌和一等奖35个、奖牌总数103个，创历史最好成绩，建成玉麦幸福美丽边境小康乡，边境小康村全部开工、建成153个，生产生活条件进一步改善[9]。

环境生活水平包括生态环境、居住环境。随着人民生活水平的不断提高，西藏各族人民群众对新鲜空气、纯净水质、绿色环境等生态产品的需求日益增长。有关数据显示，2019年西藏地级城市空气质量优良天数比率达99%以上，地表水水质达标率100%，城镇绿色建筑面积达428.2万平方米，4058人搬出极高海拔生态保护区，新增造林130.7万亩，落实重点生态功能区转移支付等各类奖补资金97.7亿元，累计命名自治区级生态县17个、生态乡镇213个、生态村2373个[9]。

现代化生活水平包括公共设施条件、社会信息化服务、人民科学素养和掌握现代科技能力。随着经济和互联网技术的不断发展，西藏的公共基础设施越来越完善，社会信息化服务日趋个性化、多样化、人性化，各族人民群众的生活也更加数字化、网络化、智能化。有关数据显示，2019年，西藏有66个县(区)实现行政村邮站全覆盖，实现全区主电网覆盖，74个县(区)实现油路全覆盖，22个乡镇、669个行政村通了硬化路，广播电视综合人口覆盖率分别达到98.1%和98.6%，98%的行政村实现4G网络、光宽网络覆盖，38.9%的学校实现智慧教育覆盖，20%以上医院实现“互联网+医疗健康”覆盖，科技对农牧业贡献率达51%，“互联网+政务服务”超额完成“9070”目标，全社会信息消费额达到55亿元[9]。

三、新时代不断提高西藏各族人民生活水平的路径探讨

2012年11月15日上午，在人民大会堂同采访党的十八大的中外记者亲切见面时，习近平总书记郑重承诺“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”[12]，强调“人世间的一切幸福都需要靠辛勤的劳动来创造。我们的责任，就是要团结带领全党全国各族人民，继续解放思想，坚持改革开放，不断解放和发展社会生产力，努力解决群众的生产生活困难，坚定不移走共同富裕的道路。”[12]党的十八大以来，西藏自治区党委团结、带领全区各族人民不断朝着美好生活的目标奋斗，使各族人民的生活水平不断提高，2020年与全国人民一道全面建成小康社会。在开启中华民族伟大复兴第二个阶段实现社会主义现代化目标的重要时刻，中央召开第七次西藏工作座谈会，提出“确保人民生活水平不断提高”的指导思想。为此我们要积极探索不断提高西藏各族人民生活水平的路径，确保各族人民生活水平不断提高。

(一)贯彻新发展理念，不断提高各族人民的物质生活水平

新时代，我们要坚定不移贯彻新发展理念，大力发展生产力，推动西藏经济高质量发展。目前，西藏仍存在物质生活匮乏地区，我们要为各族人民群众创造更多、更好、更丰富的物质条件来满足人民群众日益增长的物质生活需求。

我们要不断巩固脱贫成果，有效衔接乡村振兴，确保交通设施、就医就学、养老社保全覆盖，从而不断提高西藏各族人民群众的物质生活水平。与此同时，围绕川藏铁路建设、现代化城市商业中心建设等项目，推动建设一批重大公共服务设施。此外，2020年爆发的新冠肺炎疫情让我们更加意识到培养理工农医等紧缺人才非常重要，我们要根据市场经济发展规律，科学设置教育学科，开展多样化职业技能培训，培养更多专业技能型实用人才。优先稳就业，要不断提高各族人民群众的物质生活水平，提供更多就业机会，推动多渠道市场就业。

(二)加强教育、文化建设，大力提升各族人民的精神生活水平

当前，国内外形势复杂多变，只有我们各族人民团结一致、亲如一家，深刻认识到中华民族是命运共同体，以铸牢中华民族共同体意识为主线，才能不断提高西藏各族人民群众的幸福感。具体来说，一是要深化道德教育引导，深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、西藏地方和祖国关系史教育，引导西藏各族人民群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观[7]。二是要加强学校思想政治教育，青少年是祖国的希望和未来，要把立德树人和爱国主义精神贯穿各级各类学校教育教学全过程，用良好家教家风涵育道德品行，以先进模范引领道德风尚，以正确舆论营造良好道德环境，以优秀文艺作品陶冶道德情操，加强青少年反分裂教育，让西藏各族青少年更加热爱祖国，为祖国自豪。三是要培育和践行社会主义核心价值观，不断增强西藏各族人民群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同[7]。只有不断增强“五个认同”，西藏各族人民群众才会更加团结，社会才能更加和谐，各族人民群众的生活满意度才会更加提升，幸福指数才会更高。四是要抓好网络空间道德建设，深入开展网络内容建设工程，发展积极向上、正能量的网络文化，鼓励互联网企业、网民创作大量格调健康的网络音乐、网络电影、网络文学等优秀作品，加强对网络热点话题和突发事件的正确引导，依法规范管理网络信息传播渠道，对网络有害信息传播行为进行坚决打击，倡导文明上网，推进网民网络素养教育，培育体现社会主义精神文明建设要求的网络道德，拓展“互联网+公益”“互联网+慈善”模式，营造良好的网络道德环境。五是要着力健全城乡公共文化服务体系，建设形式多样的文化活动平台和阵地，如生态公园、文化公园等，鼓励群众积极参与，发挥其主动性和创造性，同时，为各族人民群众提供更优质、丰富的公共文化产品和服务，让其充分享受现代文化的发展成果，更好地满足人民群众对精神文化生活的新需求、新期待。

(三)重视医疗卫生、体育工作，着力提高各族人民的健康水平

据了解，虽然西藏2019年人均预期寿命提高到70.6岁，但仍和卫健委公布的2019年中国居民人均预期寿命提高到77.3岁存在较大差距[13]。现需从全方面、多层次提高对健康医疗卫生方面的认知。个人层面，每个人都要认识到健康的第一责任人是自己，时刻关注并正确认识自己的健康水平，注意逐步养成适合高原生活、健康文明的生活方式。社会层面，要让更多的优质医疗资源直达高原，建立更全面的健康管理模式，不断提升社会资源的介入水平(如企业社会工作、社区社会工作)，让西藏各族人民群众可以获得更专业的社会医疗保障资源，参加更多社会层面组织的健康体育活动。政府层面，加强高原医疗设施建设以及对藏医药传承发展、高原医学研究转化等方面的规划研究，提高对西藏各族人民群众的健康认知水平，加大健康体育活动开展、社会资源的引导和开发力度，逐步完善在藏、援藏科普专家库，加强“智慧医疗”建设，全面推广高原健康科普活动，不断提升医疗保障水平。同时，还需关注在藏人民群众生产生活方式的健康，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应，推进藏传佛教中国化，改变一些群众盲目信教的旧观念，不断增强其科学意识、科学精神，使其生产生活方式更加绿色、环保、健康。

(四)加强环境建设，营造更加美丽的生活环境

习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上指出，保护好青藏高原生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献[7]。一方面，我们要加强生态环境建设。作为亚洲水塔的青藏高原，在全球变暖的大环境下，水源和水质的可持续性发展对中国乃至亚洲人民未来的健康生活至关重要，同在一片土地上的毛乌素沙漠在经过国家和人民的重点治理后已经变成绿洲，解决了世界性的难题，西藏也应学习这种攻坚克难的精神和经验，凝练出具有中国特色、西藏特点的高原生态保护策略，探究适宜的生态保护措施，让青藏高原的植被覆盖率更上一层楼。我们发现，在拉萨到那曲的途中很多地方沙化严重，虽然近几年国家、当地政府高度重视，但是在当地原住居民知识水平和认知层次没有达到相应高度时生态破坏仍然较为严重，这需要国家、政府做更多的引导，研究提出系统的修复、治理方案以及加强对植被覆盖率的重视和保护，如很多地区原生、有药用价值的植被在被当地居民发现后，会进行毁灭性的采集，如那曲的冬虫夏草、昌都的松茸等，这些行为对本就脆弱的高原生态造成了严重的影响，解决这些问题可以提高老百姓生活的环境水平，对建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏有重大意义。另一方面，我们要加强居住环境建设。新时代，为了给西藏各族人民群众创造更加舒适便捷的居住环境，我们要统筹城乡建设，建设一批保障性住房，让老百姓住有所居，推进物业管理规范化、制度化，打造“互联网+”的物业管理模式。建设现代化治污设施，持续推进城镇生活污水治理工作，打造鸟语花香、空气清新、生活便捷的居住环境。

(五)加快现代化建设，逐渐提高各族人民的现代化水平

从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，是全面建设社会主义现代化国家的战略安排。新时代，西藏加快现代化建设，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏，需要做到以下三个方面：一是继续加强公共基础设施建设，尤其是加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设，大力拓展智能交通、智慧能源基础设施等融合基础设施建设，使人民群众的出行、购物更加现代化、便捷化。二是不断提高社会信息化服务水平，特别是加强“智慧”城市、“智慧”乡村、“智慧”医疗建设，使人民群众的生活更加数字化、智能化，此外，伴随老龄化的到来，养老服务信息平台的建设尤为重要，要不断满足社会多样化的养老需求。三是进一步提升人民群众的科技素养和掌握现代科技的能力，大力发展科普事业，出版发行一定数量的科普图书杂志、科教影片，加速科技场馆建设，开展一系列科技培训和科普活动，不断提升各族人民群众的科学素养、现代科技思想，让更多的农牧民群众熟练掌握现代科技的基本知识，从而充分享受现代科技的新成果、新发展。

(六)加强党的建设，确保各族人民生活水平不断提高

历史充分证明，和平解放以来，西藏各族人民群众生活水平的提高关键在于党的坚强领导。只有在中国共产党的领导下，西藏各族人民群众的生活水平才能不断提高。我们党始终坚持将人民的利益摆在首位，不断满足人民群众的需求，中国共产党人在西藏一切工作的宗旨都是为西藏人民谋幸福，为西藏工作谋发展。新时代，各族人民群众对“美好生活的需求”是不断发展变化的，对生活水平、生活质量也有了更高的要求和需求。中央第七次西藏工作座谈会强调，必须加强党的建设特别是政治建设，我们要充分认识党的政治建设的重要性，坚持以“不断满足人民日益增长的美好生活需要”为目标，不懈奋斗，不断提高为人民服务的质量，使我们党始终成为全心全意为西藏各族人民群众服务的坚强力量，不断地提高西藏各族人民群众的生活水平。