水利工程建设征地移民安置规划设计影响要素探讨

刘颖 吴泽昊 扬州市勘测设计研究院有限公司

水利工程建设征地移民安置规划设计是水利工程设计环节中的重中之重，切实关乎到工程施工地点生活居民的民生问题，对移民的生产、生活造成严重影响，如果处理不当还会引发大范围的社会动荡问题，与水利工程的建设初衷相悖。为有效提升水利工程建设征地移民安置规划设计水平，必须以实事求是的科学态度，全面了解各种影响因素，对移民的生产生活进行深入细致的调查研究，精心设计和适当安置，使他们的生活达到或超过其原来的水平，为安置后的发展创造条件，促进征地移民工作的顺利开展。

1.水利工程建设征地移民安置规划设计影响要素

1.1 缺乏正确的观念认知，存在“重工程、轻移民”的思想

与水电工程、交通工程不同，水利工程的开发建设是以地方政府为主，为公益性项目，旨在从根本上解决全国人民的吃水、用水以及防治洪涝灾害等问题。地方政府、项目业主在实际工作中没有形成正确的观念认知，存在“重工程、轻移民”的思想，主要表现为重视主体工程的设计、施工组织方案和审查报批，对建设征地移民安置规划设计工作重视不够。在规划编制过程中，未充分结合地方发展规划，征地移民调查工作不够细致，存在实物量调查存在漏项、征求移民意愿不到位和移民安置方案不落实等情况。

1.2 移民移民安置政策标准不统一，现行补偿标准与移民心理目标存在一定差距

首先移民安置政策标准不统一，存在地域性差异。例如同一类别、同一规模的水利工程，由于工程所在地域的不同，经济发展速度不同，国家给予征迁移民货币补偿或者实物补偿也存在较大不同，在不同省市、不同地区实施的征地移民政策普遍存在一定的地域差别影响，导致移民安置规划设计过程中补偿标准具有多样性，容易引发移民攀比心理，造成移民群体质疑与不配合，影响了移民搬迁安置的顺利进行和社会稳定 。

其次，与交通工程相比，水利工程移民安置补偿标准偏低，与移民心理目标还存在着差距。水利工程建设征地移民安置一般从农业安置、非农业安置以及多种安置方式相结合的方面入手，根据移民的现实诉求和实际需求去选择适当的安置方式，安置的效果和水平已经基本可以满足移民的要求。但是，在一些经济发展落后，且人均占地面积比较小的地区，落实到每一个移民身上的补偿就显得十分有限，无法保证其正常的生活和今后的发展，单一的社会保障安置很难保障生产水平的可持续发展；搬迁安置方式采用集中安置、分散安置或者货币安置相结合的方式，在移民安置的资金以及实物补偿上，还远远达不到换区域重新搭建房屋进行生活、生产的实际要求。

1.3 部分业主在移民安置前期工作不完善，且规划设计人员缺少工作经验，水平有限，规划设计质量不高

水利工程可行性研究报告报批前置要件主要包括：项目建议书批复、可行性研究报告请示、规划意见、用地预审意见、固定资产投资项目节能承诺表、项目社会稳定风险评估报告及审核意见、抗震设防要求批复、环评批复、投资项目申报信用承诺书、招标事项申请表、配套资金承诺书和征迁移民安置审批等要件。部分项目业主前期未统筹安排工程进度，为保证工程如期开工，存在压缩设计周期现象，且规划设计人员缺少工作经验，水平有限，工程方案变更较多，造成安置规划方案多次调整、滞后，规划设计质量不高。

2.水利工程建设征地移民安置规划设计影响要素

2.1 树立正确的观念意识，重视规划设计工作

移民安置规划设计若存在问题，不仅在一定程度上影响了项目前期审批，还为后续建设征地移民安置的实施带来诸多问题，甚至影响主体工程的顺利建设。当地人民政府和项目业主需要改变传统的观念，加强对安置政策法规的学习和理解，并做好前期调研，结合当地发展规划，合理设计移民生产安置、搬迁安置方案、企业迁建和专项设施恢复方案，协调各方面的利益与权益，全面了解移民群众的意愿和真实需求，充分保障移民群众的合法权益，努力实现移民“搬的出，住的稳，逐步能致富”的目标。

2.2 制定详尽的征地补偿和移民安置实施细则，明确土地、房屋及附属设施等补偿标准

水利工程移民工作的顺利进行，是工程能够顺利实施的前提条件，而移民安置工作直接关系到当地民生。为了使移民群体在搬迁安置过程中以及搬迁安置后“搬得起、稳得住、能致富”，在工程征迁前，需结合当地发展水平，制定详尽的征地补偿和移民安置实施细则，明确土地、房屋及附属设施等补偿标准，使移民安置机构在执行过程中有法可依、有章可循。同时为了实现移民生产生活的可持续发展，需根据本工程的特点，并征求影响区乡镇政府和村民的意见，移民生产安置是在土地补偿的基础上给予社会保障费用，并对移民进行专业技能培训，如服装裁剪、家电维修等，使其掌握一门专业技能，增强移民的市场适应能力，提高外出务工人员收入水平。

2.3 加强工程前期工作管理，切实提高规划设计质量

规划设计质量与设计单位的能力和参见各方的工作态度息息相关，就项目业主而言，首先应加强前期工作管理，合理安排前期工作进度，尽早谋划开展前期报批工作；其次，应根据项目情况和设计单位实力，加强参建各方的协调和衔接，从管理上提高效率。对于设计单位，首先要根据项目要求，合理制定工作计划，分配人力资源，并尽早开展相关工作，并对外委托专项设计应做好技术交底和把关工作；其次，应加强设计人员专业能力的培训和提高，加强内部成果质量的审核把关，切实提高规划设计质量。

2.4 做实、做细规划设计各项工作

征地拆迁实物指标调查，可以为水利工程项目的规模设定，项目设计和项目设计方案优化，编制征地拆迁计划，确定补偿方案以及实施征地拆迁工作提供基础信息。但是，随着水利工程的项目发展，土地征用和移民安置的实物指标调查中不断出现新的事物、遇到新的问题。需要相关工作人员根据有关规定在移民安置调查中灵活的运用，并结合食物指标调查 实际情况，及时咨询移民专家并且形成统一标准。

设计单位需积极配合业主，对工程方案进行比选论证，确定建设征地范围，并根据“停建令”和《水利水电工程建设征地移民实物调查规范》(SL442－2009)开展调查和公示工作，实物指标按农村房屋及附属设施、人口、土地、专项设施、企事业单位等分别进行汇总。整个调查过程以负责单位的技术人员为主，沿线市、县以及乡村有关人员密切配合，确保调查成果准确、可靠和可信，并根据不同设计阶段的不同红线，及时做好实物量调查的复核工作。

3.结论

为做好水利工程建设征地移民安置规划设计，地方人民政府和项目业主需切实转变观念，高度重视，并为保障移民利益，制定合理的征迁安置实施细则，明确补偿政策、规范和标准；作为设计单位，需进一步提升专业技术能力和责任心，严格按照相关法规政策和规范要求，做实、做细规划设计各项工作，构建多元化、合理化、科学化的移民安置规划，保证移民安置群体的合法权益，保障水利工程建设的有序发展。