风险管理理论下的政府安全生产监管模式研究

李阳

摘要：随着我国社会的发展，安全生产也变得越来越重要，本文分析了安全生产监管管理的现状，与风险管理在安全监管中的应用，提出了现阶段政府安全生产管理模式的问题所在，并提出了一些建议，以供参考。

关键词：建筑机电;设备安装;管线布置;综合平衡技术

安全生产关系到社会的稳定和经济发展，所以在安全生产监管方面得到了各级党和政府的高度重视，同时也是促进我国经济发展的重要组成部分，

一、我国安全生产监督管理方法的现状

在现行的安全生产监督模式下，我国现行的安全生产监督方式主要有以下几种：定期检查、重大安全检查、重大隐患调查、重大隐患申报、各类专项执法检查、联合执法检查、专家检查等。这些监察方式和各种举报、备案、监察等措施，都是以危害和隐患为监察对象，根据危害的大小和隐患的大小，确定执法检查的频率和力度。该方法不以风险为基础，是一种静态、局部、显性的监管方法。众所周知，“大隐患”并不一定就是“大风险”，也不是肯定会造成重大安全生产事故。因此这种监督方式不够科学，不是动态的。因此，政府安全监管效率相对较低，没有明确的监管重点，现行的监管方法相对落后。

二、风险管理在安全监管中的应用现状

目前，安全风险管理理论在许多行业得到了广泛的应用。在电力行业的应用中，提出了风险控制和管理的内容，实现了电力系统安全监管的规范化。在煤炭行业，采用风险识别、风险分析评价、风险控制等模式和方法，建立煤矿安全生产风险预警机制，全面监督煤矿安全生产。此外，安全风险管理在矿山、建筑、公路、水运、航空等行业也有应用。

在政府安全生产综合监管中，风险管理理论的应用尚处于较低水平。以风险管理为中心的具体监管模式尚未形成，只有在没有具体技术方法支撑的情况下，才能根据一些容易发生的季节性事故类型的特点，做出一些简单的预警任务。但是安全和风险是相对的，安全的本质就是控制风险。事故的可能性和严重程度是决定风险的两个因素，要正确地对企业风险程度进行分类，进而对监管频率和检查强度进行分类，就必须把握好这两个因素。为了对企业风险进行动态评估，也需要对这两个因素的变化进行分析，从而提高政府的监管效率和监管水平。

三、政府安全生产监管存在的问题

1.监管方式落后

目前分级监管和分级依据相对简单。目前政府对企业的分级监管主要是根据企业所在行业的特点、重大危险程度、安全生产得分现状等指标来确定企业的等级，从而确定执法频次。例如，将全市监管企业分为ABCD四级，这种分类给了执法一个层次和重点，但由于分类依据不合理，会导致以下结果：首先，这种方式有时候会出现将風险更大的企业分为C和D的低风险等级，然而一些更安全的企业分为A和B的高风险等级，这样的情况就会造成浪费大量的执法力量，其次，企业监管不够科学，使得对一些企业的安全性产生误判，从而造成安全监管疏忽，导致事故频发。

2.人员配置不合理

当前，各地安全监管人员队伍进一步加强。但是，随着经济的发展，生产经营单位的增多，从业人员的增多，各地安全监管存在不足，安全监管人员无法应对多方面的监管。这就导致了对很多公司的监管不到位。特别是在基层，缺少执法设备和执法车辆，执法难以开展。另外，安全生产监督管理不同于其他监督管理，它是一个专业性和技术性很强的事情，执法人员必须具有一定的专业知识和现场经验。目前，安全检查队伍大部分人员来自其他政府部门、退役干部、应届大学毕业生等，这使得安全监理队伍的工作人员的专业素质参差不齐，有的缺乏专业知识，有的缺乏实地经验，严重阻碍了执法水平的提高。

四、风险管理理论下的政府安全生产监管模式的改变

1.政府安全生产风险监管模式的全面性

虽然一些政府安全生产风险监管模式有了固定的方法步骤，但模式往往无法很好的适应所有的企业。而且其他行业在建立安全生产风险监管模式的过程中，所采用的分类标准和评价方法也不尽相同。为了选择更合适的分类方法，有必要对企业的危险和有害因素进行进一步的分析和识别。

2.政府安全生产风险监管模式的兼容性

风险管理理论下的安全生产风险监管模式相对于现行安全生产监管模式有着一定的优越性，但这并不意味着现行的安全生产监管模式将被彻底抛弃。两者相互的融合才能达到更好的监管效果，特别是在一线执法人员的具体实践过程中，要将两种模式所确定的执法力度紧密结合起来，并通过实践制定具体的标准，选择合适的监管模式。

3.政府安全生产风险监管模式的科学性

当我们对公司进行分类时，引入企业违法记录和隐患记录数据，建立二元分解标准。事实上，在全面掌握企业安全信息的同时，还可以结合企业监控需求、上次监控日期、监控内容、监察人员、重大危害数量等因素，计算企业监控需求指数，进而建立三进制分类模式。从而使最终的数据更加合理，进而使安全生产风险监管模式更加科学。

结语：总之，我们需要对政府安全生产风险监管模式进行更深入的研究，更好地将其应用于政府安全生产监管工作中，从而实现更加科学、合理、有效的政府安全监管。

参考文献：

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