全球疫情 对『百年未有之大变局』的影响

习近平总书记提出“百年未有之大变局”的重要判断，是基于对实现“两个一百年”奋斗目标外部环境趋势变化的深刻认识所得出的科学结论。目前，学术界和相关部门基于经济、科技和产业的维度，对大变局做出了一系列细致的指标性研究，极大地丰富和拓展了对于大变局的理解和认识。当前，随着此次新冠肺炎疫情的全球暴发和流行，对百年大变局的国际关系探讨需要在概念界定和理论认识上更进一步。

疫情发展的不确定性导致世界格局变化深刻复杂

在疫情全球蔓延的背景下，欧美和亚太重要经济体很多陷入经济停摆和衰退状态，世界经济增长前景出现不可期局面。据世界银行和国际货币基金组织预计，2020年全球GDP下降将超过2%；美国有学者认为，疫情大流行在东南亚造成的影响堪比1997年亚洲金融危机；受疫情影响，中国第一季度GDP下降6.8%。

从全球疫情蔓延这个自变量角度来看，它有非常明确的方面，也有非常不明确的方面。一方面，新冠肺炎疫情在中国发生后，经过中国政府和人民的齐心艰苦努力，中国本土疫情基本得到了有效控制，抗疫斗争取得重大战略成果。随后，疫情在全球蔓延，尤其是西方发达国家中的美国、意大利、西班牙、英国的疫情形势非常严峻，确诊和死亡人数都远超中国。这种疫情形势的对比反差，已成为非常明确的态势。另一方面，新冠肺炎疫情在全球蔓延何时能得到有效控制？是在较短时间内就可以得到基本控制，还是要经历一个较长时间在开发出疫苗后才能彻底阻遏病毒的传播？新冠病毒是否会发生重大变异并大规模扩散到医疗资源薄弱的广大发展中国家？是否会大规模传播到南半球，且在今年秋冬季杀回北半球导致二次传播？对此，国际科学界还没有完全一致的认识和意见，这是疫情发展趋势中很不明确的方面。

从百年未有大变局可能受到的影响而言，目前各种观点分歧巨大。美国前国务卿基辛格4月3日在《华尔街日报》发表文章称，新冠病毒大流行将永久改变世界秩序。有中国学者认为，新冠病毒大流行不会根本改变世界秩序，但有可能演变为继大萧条和全球金融海啸后的第三次世界性大危机，将加快全球经贸秩序的重构。美国对外关系委员会主席理查德·哈斯不认为新冠肺炎疫情是历史的转折点，而只是强化了现行国际政治的既有发展趋势。对此，有中国学者认为，在历史上还没有哪一次重大国际格局的调整变化是由传染病所导致的，但疫情会起到扶强抑弱的催化作用，因而不会对美国霸权造成实质性损害，但美国经济增长下降将影响国际竞争程度和国际秩序演变。

疫情对大变局的影响 取决于对大变局内涵的界定和认知

从上述争论来看，新冠肺炎疫情到底对大变局具有何种影响，取决于我们对于大变局这一概念内涵的界定和认知。对大变局的定义不同，其结论和预测就有可能大相径庭。

第一，如果把大变局界定为国际格局，即主要大国之间力量结构对比的变化，那么无论是把当下的国际格局变化趋势看作是两极格局、多极格局还是单极格局，大多数学者认为疫情对国际格局的塑造能力和影响力都非常有限。毕竟，这次疫情大流行对所有大国都造成了程度不一的伤害，但还看不出有任何大国有从疫情暴发中得到国力绝对增长或相对增长的显著好处。

大变局也可以从地区格局上进行界定。目前，此次疫情流行对地区格局变化的影响正在显露出来：欧盟囿于严格的财政制度，先后拒绝了意大利和西班牙的借款请求，使其内部凝聚力和行动能力下降；东亚地区的中日韩三国控制疫情扩散的能力和优势集中体现；中东地区国家的实力和国际影响力进一步弱化。这种地区结构变化的趋势值得关注。

第二，如果把大变局理解为国际秩序的变化，那就需要对国际秩序的含义和构成要素进行梳理和分析。国际秩序既包含调整国际交往活动的国际规则，也包含国际规则一旦被破坏而对国际规则加以维护的惩罚机制。未来国际秩序是会变得越来越强还是越来越弱，取决于国际社会成员国对国际规则的规范作用和维护国际规则的国际力量结构的能力这两大要素是否具有稳定的预期。

新冠肺炎疫情大流行对目前国际规则的影响预期并不明确。疫情是会增强还是会削弱国际贸易规则、国际主权规则、国际军事规则、国际人权规则、国际气候规则、国际难民规则等主导性规则，都还无法得到明确答案。如果仅从经济全球化和国际产业分工（产业链）角度而言，疫情大流行是会导致国际分工产业链出现断裂趋势，还是重组趋势？曾经高歌猛进的经济全球化是否会因此出现逆转，还是疫情本身凸显了全球化内在动力的逐渐衰退？在疫情大流行这只“黑天鹅”所造成的众多风险还没有完全展现出来之前，上述问题的演变仍然具有高度不确定性。

从维护现有国际规则运行的国际力量框架而言，世界卫生组织和联合国安理会等在协调和规范全球抗疫进程中应发挥核心主导作用。3月26日，沙特主办的G20首脑特别峰会在促进国际抗疫合作和协调疫情造成的经济金融风险的政策协作方面，象征性作用大于实质性意义。各个国家由于国内政治经济情况的差异，相互间的利益和政策具有内在的冲突和矛盾，导致难以开展具有实质性意义的全球合作响应。作为自诩为现行国际秩序天然维护者的美国，特朗普政府显示了无法抑制的推卸全球领导责任的偏好和民粹主义作风。

第三，如果把大变局理解为国家之间关系的变化，那么此次疫情大流行造成的最为引人注目的后果就是，显著加剧了中美之间由于经贸摩擦、科技脱钩所积累的矛盾，增加了双方在意识形态和根本制度层面的对立。特朗普和美国其他政府高官和议员妄图甩锅中国，肆意指责中国隐瞒疫情，并将矛头指向中国共产党和中国的政治体制，这种矛盾对立有从官方层面蔓延到社会层面的风险，大大增加了两国人民之间的不信任，降低了相互好感度。可以说，中国越是抗疫成功，越是尽快复工复产，美国当局就越是具有将中国作为自身抗疫不力的外部替罪羊的动机。因此，从某种意义上说，疫情大流行可能明确了未来中美关系的走向。

第四，如果把大变局理解为国家内部的变革趋势，那么疫情无疑凸显和加剧了各国内部固有的隐性和显性裂痕，包括价值观冲突、公众沟通中的信息披露压力、责任归属诉求、大众政治动员的信任建设、公共政策上的优先利益排序，等等。疫情大流行表明，美国和西方国家越来越不能进行制度和体制上的改革和调整，陷入政治上无法自拔的极化僵局。有欧洲学者指出，全球疫情大流行揭示了各国内部的不安全感及国家在发展和前进方向上的迷茫感，当下可以说是欧洲自1789年法国大革命以来几百年间最迷茫的一个时期。

对中国自身而言，4月17日，中共中央政治局会议强调要确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。会议同时指出，突如其来的新冠肺炎疫情给我国经济社会发展带来了前所未有的冲击。因此，由于外部环境的变化，要实现十八大提出的国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标还是面临不小压力的。前景可期，未来可待，让我们共同努力！

（中国社会科学院“一带一路”研究中心供稿）