聚焦问题，探索社区矫正工作的优化路径

钱 浩

吉林司法警官职业学院，吉林 长春 130021

社区矫正指的是把与社区矫正条件相符的罪犯限定在社区内，在社会志愿者、社会团体以及民间组织的协助下，在特定的期限内，由专门的国家机关实施的矫正犯罪心理以及行为，使其回归正常社会生活的非监禁刑罚活动。

一、现阶段我国社区矫正工作暴露出来的问题

2019年初，司法部部长傅政华发布“八大任务清单”，全面梳理了2019年全年司法行政工作重点事项，需要注意的是，此任务清单中提及社区矫正的地方达到5处。同年8月16日，黑龙江哈尔滨举行了全国司法厅（局）长座谈会，司法部领导以及行政系统代表悉数参加，本次主题为研究推进司法行政改革，在此次座谈会上傅政华提出了多项整改举措。围绕“八大任务清单”以及整改要求，结合当前社区矫正工作实际情况，笔者认为现阶段我国社区矫正工作的问题主要集中在以下几个方面：

（一）社区矫正工作经费不足，影响矫正工作的持续推进

社区矫正工作是一项高度复杂的系统功能，涉及宣传、培训、耗材、学习场地、培训以及器材等，这意味着社区矫正工作需要一定的专用经费作为支撑。然而在推进过程中，社区矫正经费不足是影响其工作能效的重要因素之一，使得相关工作无法及时推进，导致社区矫正工作主要以监视为主，与教育的最终目标具有较大差距。

（二）社区矫正缺乏专业化的队伍，基层工作技能有所欠缺

其中，县镇基层社区矫正工作队伍主要以社区矫正志愿者以及司法所工作人员为主，不仅数量少、成分单一，还缺乏针对性的业务培训，在一定程度上影响了基层社区矫正工作的推进效率。

（三）社区矫正内容创新度不足，成功经验的推广有效滞缓

就整体而言，中国社区矫正工作的时间并不长，所以社区矫正工作的内容相对单一，主要内容包括以下形式；第一，兴趣活动，主要以体育活动、手工编织以及烘焙减压为主；第二，义务劳动，主要以十字路口交通安全公益活动、敬老院慰问活动以及图书馆服务活动为主；另外还涵盖培训、建档立卡等具体措施，单一的矫正内容降低了人员的互动性，因此无论是管理机制、教育手段，还是教育内容以及教育形式都亟需创新。

（四）社区矫正过程管理不到位，需要进一步提升工作质量

目前，各级检察院刑事执行局社区矫正检查通报中也凸显了过程管理不到位的问题，其中最具代表性情况包括以下几类，即社区服刑人员去向情况不清、在贯彻实行请销假制度具有选择性，脱管以及漏管现象在个别地区极为突出。

（五）忽视统计工作，统计工作形式化严重

部分地区社区矫正未对统计工作加以重视，社区矫正人员为了减轻自身工作负荷，没有根据惯例制度向主管部门报告工作情况，也未及时将矫正人员的基本情况进行归档，导致归档人员信息遗漏，部分人员还在统计过程中出现大量错误，使得整个信息数据出现失真，上述情况都意味着现阶段社区矫正统计工作存在诸多问题，如果不对统计工作加以严管会让社区服刑人员出现侥幸心理，给整个社区矫正工作造成极大负面影响。

二、完善以及改进社区矫正工作的有效策略

针对上述问题，结合社区矫正实际工作以及政策精神，需要采取有针对性的举措提高社区矫正工作能效，主要涉及经费支持、技能培训、内容创新以及信息化驱动等层面，具体执行内容如下：

（一）结合当地社区矫正情况，全力做好经费保障

首先，应对当前社区矫正工作进行梳理，对不必要的办公支出进行缩减，让社区矫正工作能够有充足、持续的资金投入。其次，需要向上级单位申请财政支持，扩大在社区矫正领域的财政投入。最后，与区域内的其他企事业单位展开联动，提高收益性项目以及活动在社区矫正工作中的比重，从而拉动爱心企业对矫正工作的支持。另外，需要打破区域内或者跨区域内司法所矫正资源的整合壁垒，实现矫正资源的跨区域流动，促进矫正项目的共建、共谋发展。

（二）注重人员队伍教育培训，增强工作人员综合素养

目前，个别社区矫正工作人员对执法理念的认知存在误区，“重建档应付检查，轻教育成效”的情形较为普遍。因此针对这一情形，可以组织本辖区内的社区矫正工作人员以分组的形式到优秀、典型单位参观访问以及挂职学习；还可以邀请高校或者单位的专家学者来司法所沟通交流，拓展社区矫正人员眼界；另外还需建立系统化的技能培训机制，例如借助微信群定期推送或者分享该领域的学习材料，让工作人员在第一时间掌握业内发展最新动态；还可以通过展开研讨会的形式，有针对性地促使工作人员掌握心理干预策略，利用这种方式进一步强化工作队伍的责任意识以及服务质量。

（三）探索社区矫正工作新形式，不断延伸矫正工作内容

需要充分研究以及引进其他省市在社区矫正工作应用的新理念与内容。以浙江省司法厅创新社区矫正活动为例，该地已经形成了诸多明显矫正活动，例如“六大”教育帮扶工程，该工程由六大模块构成，分别为社会融入、守法自律、心理健康、就业创业、道德重建以及素质提升，另外还开展了形式多样的主题教育活动，例如“周行一善”以及“忏悔日”。此外，凤仪司法所还定期组织社区服刑人员前往当地监狱进行警示教育，让其能够在真实场景中感受到刑罚震撼，从而在思想上指引其转变思想，珍惜社区改造环境。此外，山东省社区矫正工作也在形式以及内容上进行了有益探索，构建了三位一体的帮扶机制和四大参与模式，分别为“基地+”模式、“部门+”模式、“村居+”模式以及“专业+”模式。

（四）全面贯彻管理实施细则以及《社区矫正实施办法》

对于检察院刑事执行局而言，需要扩大动态社区矫正工作检查力度，增强社区矫正工作人员的责任意识，积极、全面贯彻实行社区矫正管理实施细则。社区矫正工作人员必须认真审视岗位责任，通过定期回头看以及自查自纠等工作机制扫除社区矫正工作不正之风，如果发生社区服刑人员违反社区矫正管理规定，必须及时对其严肃处理，通过警告以及惩戒，梳理社区矫正工作的严肃性以及权威性，进一步凸显社区矫正的积极价值和意义。

（五）借助社区矫正信息化平台，推动社区矫正工作提质增效

现阶段，社区矫正工作信息化平台相继建立，此类平台的打造以及应用可以有效防范传统社区矫正人工操作的不足甚至弊端，将信息化技术应用于社区矫正工作可以实现经常性工作的常态化、即时性以及模块化，目前，社区矫正工作信息化平台的主要功能模块由以下功能模块构成，例如信息展示以及检索、信息归档以及调阅、报表统计和信息分享、工作审批以及日常管理等，另外，该平台还提供了开放接口，社区矫正工作人员可以结合实际工作需求，将功能需求同步给技术开发人员，实现社区矫正工作信息化平台的本地化更新。由此可见，借助信息化平台，社区矫正工作将会实现模块化操作，可以规避建档不及时、不规范的情形。另外，由于信息化平台能够实现信息同步分析，因此在数据统计过程中能够及时比对原数据，有利于解决数据统计脱管、漏管等问题。与此同时，虽然现阶段社区矫正工作信息化平台的多元化发展趋势有所增强，但是仍然需要对其进行迭代以及升级，必须在模块中加入本地化、个性化功能，实现在线学习和考核。需要注意的是，为了动态化监控社区服刑人员思想、形态动态，社区矫正信息化平台还必须提高大数据分析功能比重，对相关人员的行为加以分析、追踪以及归档，其分析颗粒度可以包括住宿数据、通信行为、淘宝购物平台消费数据、上网行为以及微信社交信息，此外还可涵盖交通数据、微信/QQ社交信息等，利用大数据技术实现对社区服刑人员思想、形态、动态的快速捕捉以及追踪，同时，还可以围绕数据展开心理分析、风险评估以及再社会化需求分析，利用数据结果来实时调整社区矫正管理形式以及内容。

三、结束语

综上所述，社区矫正是一场高度复杂的系统性工程，需要基层人员以及各级管理单位通力合作，社区矫正在我国的发展仍然处于初级阶段，其在发展过程中会出现多种问题，例如社区矫正工作经费不足，影响矫正工作的持续推进；社区矫正缺乏专业化的队伍，基层工作技能有所欠缺以及忽视统计工作，统计工作形式化严重等，因此为了提升社区矫正工作能效，必须狠抓落实各项政策举措，诸如结合当地社区矫正情况，全力做好经费保障；注重人员队伍教育培训，增强工作人员综合素养；探索社区矫正工作新形式，不断延伸矫正工作内容以及借助社区矫正信息化平台，推动社区矫正工作提质增效，只有这样才能进一步提升社区矫正工作能效，发挥社区矫正工作的既定功能。