小西湖派出所：做最美“枫”警话平安城“事”

张武宁

甘肃省兰州市公安局七里河分局小西湖派出所始建于1949年9月，是甘肃最具悠久历史和光荣传统的公安派出所之一，辖区地处兰州市南大门，面积小、人口密，是典型的少数民族聚居区。

近年来，小西湖派出所以提升社区警务建设水平为重点，以全面建设社区警务室民警工作队、“西湖蓝盾”义警工作队为抓手，不断强化社区人民调解警务室工作站和派出所治安管理岗义警工作站建设，构建覆盖全辖区的基础管控网、基础综治网、基础服务网，坚持将警务工作与化解矛盾纠纷、安全防范、信息收集、群众教育和外来人口管理等工作有机结合，不断顺应群众新期待，有效提升了群众安全感和满意度。派出所先后荣获全国首批“枫桥式公安派出所”称号，荣获公安部先进集体1次、全省优秀基层单位称号3次，荣立集体三等功2次……先后有15名民警获得个人嘉奖以上表彰奖励，其中社区民警刘兰香荣获甘肃省第五届“我最喜爱的十大人民警察”荣誉称号并荣立个人二等功，8名民警荣立个人三等功，6名民警获得个人嘉奖。

以“两队”深化新时期“群防群治”工作

社区警务室民警工作队

在警力紧缺的情况下，基于各个社区的治安实际，综合考虑年龄结构、社区工作经历、群众工作经验等因素，配备10名专职化社区民警负责辖区的9个社区，每名社区民警确保2名辅警协助工作。同时，积极与社区协调，在有条件的社区，配备部分综治力量，建立了以社区民警为核心的民警工作队，在群众家门口开展服务。

2019年10月12日，在小西湖派出所“郭勇警务室”的门口，有一位穿红衣的老人一直在徘徊。巡逻途经此处的义警张华看到后就上前询问，并把老人带进警务室。民警郭勇通过交谈了解到：这是一位从北京来兰寻亲的特殊群众，她叫杜秀琴，69岁。她要找寻的亲人叫杜振声，是她的叔叔，上世纪50年代从哈尔滨支援大西北来兰，有两个儿子一个女儿，现在都在60岁左右。期间叔叔曾回过哈尔滨几次，后来就没了音讯，可能已经过世。根据80年代初信函上的地址，她推测叔叔曾在兰州市七里河区建工中路居住过。很多年来，她多次寻找都没有消息。这次因扶贫又一次来到兰州，路过建工局看到有个“郭勇警务室”，心有不甘的她抱着试一试的心态，希望这次能通过公安机关的帮助，找到她的亲人，再续亲情。

根据杜阿姨提供的线索，郭勇立即着手查询，通过查找，发现两个叫杜振声的，其中一个与杜阿姨说的情况极其相符，遂根据户口信息的地址，立即到建工局实地走访。不想房主已经变更为他人。走访邻居了解到，杜振声于10年前去世，长子、女儿已去世，小儿子杜宝顺一家10年前就离开建工局，不知道具体住址。但是知道杜振声有个小孙子叫“杜江涛”。郭勇马上回到警务室，在“一标三实”系统查找到“杜江涛”的联系电话，立即打电话询问，几经周折终于联系到杜江涛本人。杜江涛不知道有这个亲人，他的父母正在外地出差，他就给了父亲杜宝顺的电话让民警直接联系。郭勇联系杜宝顺时，对方担心是诈骗电话，不愿多说。经过三个多小时的解释说明，杜宝顺终于相信了，接了哈尔滨亲人的电话。核实清楚后双方都特别激动，期盼着早日团聚。杜阿姨激动地拉着郭勇和义警队员的手说：10月13日她要去河西扶贫，拜托郭勇能继续帮助查找在兰所有亲人，五天后回兰团聚。2019年10月19日，在郭勇的组织下，杜玉琴阿姨见到了53年未见的叔叔的后人十余人。见面时大家都激动万分，热泪盈眶。为表达对民警相助的感激之情，10月29日，杜宝顺将一面“心系百姓解失联苦、排忧解难圆重逢梦”的锦旗送到“郭勇警务室”。

刘兰香在小西湖派出所做社区民警近10年。刘兰香当过户籍内勤、身份证内勤、治安内勤、流动人口管理内勤，还当过专职接警员、视频监控员。

凭着对社区警务工作和对辖区群众的一腔热情，刘兰香很快琢磨出一套切合实际的工作模式——“三个五”工作法，即“五勤（勤走、勤看、勤问、勤记、勤听）、五找（找单位、找物业、找网格、找楼院长、找单元长）、五实（实入户、实交谈、实接触、实检查、实查处）”工作法，在辖区逐步构建起路面有巡逻、区域有协防、单位有保安、楼群有守望、邻里有照看的社区防范网络体系。多年来，依托这张治安防控网，形成了处理违法、打击犯罪、治安防范的有效机制，辖区“两抢一盗”等可防性案件明显下降。与此同时，她还针对辖区实际情况，在所管辖的每个院落建立了警民联系微信群，居民想办理什么业务都可以提前在群里咨询。

2019年3月8日，一名来兰的外地客人乘坐出租车去宾馆时将钱包遗失在车上。在交通电台发布查找信息无果后，失主来到小西湖派出所求助。刚准备下班回家的刘兰香看到失主在派出所门口着急地徘徊，就上前询问了解情况。得知事件原委后，她立即返回单位到监控室进行查询，并以微信支付账号为线索查找出租车司机的微信账号，进行海量数据分析后筛选确定出租车司机信息，查到该出租车司机房东的联系电话。在房东的帮助下，很快找到该名司机，将乘客的钱包送回警务室。失主回到湖北后专门给省公安厅厅长信箱写来感谢信。

2018年，为推广优秀社区民警的工作方法，将基层警务室建成服务群众的窗口和纽带，甘肃省以社区民警的名字命名了一批警务室。“刘兰香警务室”就是其中之一。在刘兰香警务室，工作的重心一直锁定在群众最需要什么、最担心什么，然后有针对性地开展和推进。新冠疫情暴发后，经历过SARS疫情战疫的她，马上意识到严重性，第一时间投入疫情防控，坚守在定点医院执勤点和社区劝返点之间，协助社区工作人员排查、宣传、隔离、劝返。

“西湖蓝盾”义警工作队

2019年5月份，兰州市小西湖派出所辖区建工中街社区的原有社会安保力量被纳入小西湖派出所“义警”范畴，整合了社区党员、社区综治员和单位、物业保安员、社会志愿者四个方面的力量，组建了人数达650余名的“西湖蓝盾”义警队伍，由社区民警统一管理，主要承担社区治安巡邏员、安全防范宣传员、窗口服务引导员、矛盾纠纷调解员、企业安全监管员、警民沟通联络员的工作职责。

随着建工中街社区的社会安保力量穿戴起印有“西湖蓝盾”字样的义警袖标，他们便成了小西湖派出所创建“枫桥式公安派出所”的一支重要力量。

在义警老胡看来，一个简单的袖标，给予他们的远比他们所付出的要多得多。义警虽忙，却乐在其中。“过去当保安为了养家糊口，被视作弱势群体，现在我们成了义警，就是一支公安力量，代表着社会的公平与正义。过去整治一些违法或者不文明行为，我们是一劝二挡三吵，现在经过专业培训，我们就能和他们讲法规、讲政策、讲法律后果，不但效果好，我们也有了尊严，老百姓也服气。”

建工中街社区人口1.2万人，房屋5300余套，人口流动频繁，商业活动众多。2019年5月，小西湖派出所“郭勇警务室”投入运行，扑面而来的一系列问题让郭勇压力山大。警务室不但要解决当前面临的问题，还要探索出一条新的路子，让“枫桥经验”在辖区落地生根。

5月中旬，经过前期培训的建工中街社区“西湖蓝盾”义警队正式成立，110名佩戴袖标的义警队员正式上岗，5个固定义警站和1个流动义警站开始24小时不间歇地运转。

“义警队”运行以来，建工中街社区可防性案件下降达 50%，绝大部分纠纷、扰民现象几乎都在萌芽状态被解决，风清气正的社区风貌初步形成。

随着队伍建设不断推进，郭勇对这支队伍的发展方向和意义越来越清晰。“义警，抓治安更要抓服务，点点滴滴的小事就是我们为百姓服务的根本所在。”这是郭勇在培训时时常挂在嘴边的一句话。

帮扶老人、寄存物件、规范街区街貌……如今的建工中街社区里这种“小事”比比皆是，郭勇让义警队员们将这些事情记在笔记本上，但是队员们却说：“这都是我们应该做的。戴上这个袖标，我们就要做不一样的保安，就要给义警二字增光。”时至今日，小西湖派出所已经将义警队伍向全所辖区推广，每个社区建立“蓝盾义警”工作微信群，每天上班由社区民警对辖区治安情况进行研判，把发案重点部位信息通报相关义警进行重点盯防，增加了防范的针对性、精准性。同时，义警把巡逻防范、楼院看护过程中发现的矛盾纠纷、可疑情况及时在工作群上传，民警组织力量迅速处置，实现了矛盾及时发现、即时化解。

以“两站”不断提升基础防范质效

人民调解警务室工作站

为了对各类矛盾纠纷、隐患做到早预见、早疏导、早消除，小西湖派出所在每个社区警务室建立了“人民调解工作站”。今年1月至6月，7个社区人民调解警务室工作站共化解矛盾纠纷达130余起。工作中，他们坚持将入户走访与化解矛盾纠纷、安全防范、信息收集、群众教育和外来人口管理等工作有机结合，对群众反映的问题，提早介入，及时关注、及时跟进，最大限度地将各类矛盾隐患解决在萌芽状态，让群众在门口、在楼下就可以化解矛盾纠纷。

治安管理岗蓝盾工作站

整合有义警24小时值守的企事业单位值班室、停车场收费岗亭、小区门卫值班室，小西湖派出所在社区警务室下建设治安管理岗蓝盾二级工作站。全辖区设置了义警工作站78个，加上9个社区治安室，连点成线，连线成网，整体联动，形成了群防群治的铜墙铁壁。值班义警在兼顾本职工作的同时，发现周边有违法犯罪行为发生或了解到矛盾纠纷情况，及时反映给社区民警和公安机关。他们不但是“街面的活探头”和“安保的黄金眼”，更是有效的治安壁垒。同时，这些工作站还是各项公安工作的宣传点，在岗义警充分发挥接触广、人员熟的特点，对群众进行反电诈、禁毒、反恐、消防知识等宣传，有效提升了群众防范意识。

以“三网”建设规范警务前移运行机制

基础管控网

构建以社区警务室民警和义警工作队人员为主体的基础管控网。社区民警工作队强化“三抓”，形成“一长三员”网格工作格局。首先，借助“一标三实”抓实有人口管理，实行动态化、分层次的人口管理。其次，抓“责任田”基础信息数据采集。对辖区单位、出租房屋、小旅馆、复杂场所、易发案地段包干到户，搜集信息、掌握情况，负责防范、控制突出治安问题。最后，抓区网融合群防群治工作，重在排查矛盾纠纷，做到及时化解。

基础综治网

构建以网格员、楼院长和治保会、社区调解委以及老、妇、青等群众组织为主体的基础综治网。各社区警务室根据社区人口、单位、治安状况实际，因情因地施策，积极创建特色亮点突出的工作机制。建工中街社区“郭勇警务室”建立了警企联动工作机制，把甘肃建设投资集团公司物业70余名保安员和近40名企业内保人员进行整合，与企业保卫部门共同使用，共同管理为我所用。瓜州路社区“刘兰香警务室”设立了警民议事厅，与辖区相关部门负责人、群众代表每月召开2次警民恳谈会，听取群众在社会治安管理方面的意见建议，民警向群众汇报辖区治安形势，发案特点，开展普法宣传，畅通了警民共建渠道。

基础服务网

构建以警务室和蓝盾工作站为依托的基础服务网。每一名社区民警每天在警务室开展工作，零距离接触辖区群众，把自己当作他们的一员，设身处地梳理、归纳群众需要在派出所办理的业务类型，穷尽一切可能保证老百姓在警务室“一站式办结”。每个社区警务室接入互联网，群众坐在警务室只需等待片刻即可拿到无犯罪记录证明、办理出租房屋登记、暂住人口登记服务等业务，对确实存在实际困难的群众可以代办户口，家庭、邻里矛盾纠纷可就近在警务室设立的调解室得到化解。78个蓝盾工作站24小时辐射到周边地域，进行治安管理、平安救助和法制宣传，极大提高了處置的时效性和应对性，增强了辖区群众尤其是夜间出行群众的安全体验，受到了一致好评。