深化城市党建创新社会治理

朴成哲

近年来，延吉市严格按照中央、省、州部署要求，始终坚持在城市基层党建工作中求创新、谋突破，区域化党建联动体系覆盖全域，效果显著。2019年，为持续加快城市基层党建示范市建设步伐，延吉市聚焦服务民生、服务发展、服务改革，以区域化党建为依托，以街道管理体制改革为重点，强队伍、赋职权、促减负，集中力量创新基层治理模式，全面开启城市基层党建工作新篇章。

向党建引领深化，突出完善机制，加强党在基层的领导核心作用。城市基层党建与社会治理创新，事关党的执政基础、人民群众切身利益和稳定发展大局，是一项势在必行的改革任务。提高政治站位，召开全市城市基层党建工作会议，学习传达了中央、省、州关于推进基层党建和创新社会治理的部署要求，特别是省委要求作为城市基层党建示范市建设的首批试点，要为全州、全省创造可借鉴、可复制、可推广的先进经验。出台了《关于进一步加强城市基层党建创新社会治理的实施意见》，明确将加强城市基层党建创新社会治理作为全市基层党建工作“1号工程”扎实推进。完善工作机制，聚焦大党建、大管理、大服务，以区域化党建为基础，以完善组织运行体系为核心，持续发挥党建联盟作用。严格落实街道“1+4”大工委工作机制和社区“1+3”运行体系，充分发挥街道社区总揽全局、协调各方、服务群众的基础性作用，真正将资源和力量汇聚到基层治理一线。创新共建载体，通过开展州、市机关企事业单位党组织进社区精准服务活动，300余个州、市机关党组织融入街区党建体系，1000余个党组织联系千名社区重点群众、深入千家非公企业和社会组织，通过落实“四项清单”制度，精准对接群众需求，主动亮出职能、创新载体、打造品牌，真正将党的组织优势和资源优势转化为服务群众的实际成效，进一步夯实党的执政根基。

向街道改革深化，突出赋权减负，构建简约高效的服务管理平台。街道社区作为党的基层组织，除自身职能外，还承担着繁重的事务性工作，推行街道管理体制改革，将其主责主业转移到深化管理服务这一根本上来，不仅是推动城市基层党建工作跨越提升的有力抓手，更是提升基层党组织治理能力的有效举措。一是职能规范化。制定出台了《深化街道管理体制改革的实施意见（试行）》，明确街道承担党的建设、统筹区域发展、组织公共服务、实施综合管理、动员社会参与、引领基层治理及维护街区平安等7项工作职能;将街道内设机构调整为“5+1”模式，设置党建办公室、综合办公室、公共服务办公室、公共管理办公室、公共安全办公室5个内设机构和党群服务中心1个事业单位。同时结合街区实际，对3000户以下社区进行调整撤并，并将社区统一设置为社区党群服务站、社区平安服务站和社区民生服务站，全面理顺职能、规范机构设置，建立起职能清晰、运转有序、保障有力的基层治理体系。二是队伍规范化。制定出台了《关于开展社区工作者队伍职业化专业化建设的实施意见》，在社区推行“社工岗”人员管理机制，通过“两委”成员公开选举转入、落选“两委”成员择优选聘、面向社会公开招聘等方式在全市配齐840名“社工岗”，实行动态薪酬保障及考核激励机制，并缴纳相关保险，从政治地位、薪酬待遇、考核激励方面给予全面保障，充分激发社区工作者工作活力。三是权责规范化。出台了《关于进一步深化街道街区管理“五项权力”的实施方案》，赋予街道对人事考核权、干部选拔任用的征得同意权、规划参与权、综合管理权及重大决策和重大项目的建议权等5项权力，推行市直单位“街道吹哨、部门报到”、派出部门“市属、街管、街用”、社区事项准入及“权随责走、费随事转”几项制度，力求通过突破部门界限、打通服务壁垒，从根本上破除职能约束和资源短缺等难题，建立起简约高效的服务管理平台。

向精准服务深化，突出创新融合，构建协同联动的基层治理模式。多年实践表明，以往条块分割、界限分明的管理模式已不能适应新时代新形势的发展需要，更无法满足人民群众对美好生活的向往。抓好城市党建工作推动社会治理创新，实现党的组织网络和基层治理网络有效融合，是一项适应经济发展變化的系统工程，更是一项深化精准服务的民生工程。一是完善阵地网络。建立起覆盖全市的服务阵地，累计投入1000余万元，创新打造西市场商圈党建服务中心，全面开启党建引领商圈发展新模式。在6个街道按照“1标2站”要求建立“红三角”党建阵地，即每个街道集中打造1个标准化党群服务中心、2个区域化的党建服务站。同时，在机关、国有企业、非公企业、商务楼宇、市场商圈等集中打造了30余个“党员驿站”，在全领域形成了区域统筹、联合驱动、共同治理的阵地网络。二是完善服务网络。全面推广“一网三长”工作制度，将街区党员全部纳入606个社会治理网格中，建立“网格书记+网格长+党员+网格员”管理服务队伍，每张网格内划分党员责任区，将党组织的服务触角延伸至每家每户;在居民区设置街巷长、楼长和楼栋党小组长，实施“居民提事、网格议事、会议定事、联动办事、群众评事”群众诉求“五步工作法”，做到需求在网格发现、隐患在网格排查、矛盾在网格化解、服务在网格开展，精准有效打通治理服务“最后一公里”。三是完善制度网络。落实民情收集制度，网格成员拉网式摸排群众情况，坚持每日走访居民、排查矛盾、了解需求，建立困难群众动态数据库，实现治理便捷化。落实挂牌销号制度，针对街区治理难题，对接职能部门，通过限时办结、归口管理、多方协调等方式，办理一件销号一件，实现治理系统化。落实跟踪回访制度，定期对职能部门、街道（社区）网格办结事项进行跟踪回访，确保办事效率和服务质量，实现治理高效化，真正在全市构建起党建引领、协同联动的区域治理新模式。

（作者：中共延吉市委常委、组织部长）

责任编辑/田家山