坚持党的全面领导提高党的执政能力和执政水平

王适达

《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）所突出强调的“健全党的全面领导制度”，是统领和贯穿其他各方面的根本制度，是坚持完善中国特色社会主义制度、全面推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保证。而提高党的执政能力和执政水平，则是坚持党的全面领导制度的重要基础和保证，对于改进和完善党的领导，巩固党的执政地位并确保党长期执政具有十分重要的意义，对于坚持完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化具有决定性作用。

认真贯彻落实民主集中制原则。《决定》提出：“坚持民主集中制，完善发展党内民主和实行正确集中的相关制度，提高党把方向、谋大局、定决策、促改革的能力。”这是坚持党的全面领导、正确领导的制度性保障。要真正把民主集中制的优势变為我们党的政治优势、组织优势、制度优势、工作优势。要正确认识和理解民主与集中的关系。党的十八大以来，党中央带头严格执行民主集中制，既鲜明强调要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提出一系列明确要求，确保了全党上下团结一心、步调一致，同时又注重充分发扬党内民主和人民民主，党中央各项决策都广泛听取各方面意见，着力求得最大公约数、画出最大同心圆，从而极大凝聚了全党、全社会的共识，形成了推进改革开放的强大合力。在新时代，全党同志必须坚持“四个服从”，做到“两个维护”，牢记“五个必须”，防止“七个有之”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉做践行“两个维护”的模范。同时，要坚持实行集体领导，凡属重大问题必须按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由集体讨论并按少数服从多数作出决定。要坚持集体领导与个人分工负责相结合，既要防止和克服个人专断，又要避免出现软弱涣散，确保党的全面领导落到实处。

健全完善各级党组织的决策机制。要坚持科学、民主、依法决策。要健全党内重大决策论证评估和征求意见制度，健全各级党组织“三重一大”议事规则和决策程序。要坚持先调研后决策的决策程序，对本地区、本部门、本单位事关改革发展稳定全局的问题，坚持不调研不决策、先调研后决策。对特别重要的决策，要反复论证，形成两个以上的不同决策方案，进行分析对比，最后选择最佳方案。要坚持领导、专家、群众相结合的决策机制，采取听证会、论证会、座谈会等形式，广泛听取各方面意见。对一些专业性、技术性较强的决策，要组织专家学者、借助专业研究咨询机构，进行科学评估论证，防止“拍脑门”、凭经验决策。决策重大问题如出现较大分歧意见时，切不可强行作出决策，必须重新进行论证评估。要坚持党的组织原则和党内政治生活准则，坚决反对和防止独断专行或各自为政，坚决反对和防止以集体讨论决策名义集体违规。集体讨论过程中，班子成员要畅所欲言，充分发表意见，决策形成后，要坚决贯彻执行，不打折扣。要加强对决策执行的监督，切实提高决策执行力。要建立健全决策督查跟踪制度，及时调整不够科学合理的制度，重点解决执行决策不到位的问题。要完善重大决策终身责任追究及责任倒查机制，对决策严重失误给党的事业造成重大损失和恶劣影响的要严格追责，严肃处理。

不断改进党的领导方式。要不断完善坚持和加强党的全面领导的制度体系。要完善地方党委、党组、党的工作机关实施党的全面领导的体制机制，强化党的组织在同级组织中的领导地位，尽快理顺党的组织同其他组织的关系，更好地实施对本地区、本系统、本部门、本单位经济建设和各项事业发展等涉及全局性重要工作的全面领导。要建立健全企业、农村、事业单位、街道社区等党的基层组织发挥领导作用的制度规定。要将坚持党的全面领导的要求写入政协、民主党派、工商联、人民团体、国企、高校以及其他社会组织的章程，确保这些组织始终在党的领导下积极主动、独立负责、协调一致地开展工作。党的全部力量来源于组织，党的全面领导、党的所有工作要靠党的坚强组织体系去实现。因此，要在完善党的领导体制的基础上，着重研究如何增强各级党组织的政治功能和组织力。认真贯彻落实新时代党的组织路线，不断完善强化各级各类党组织的政治属性和政治功能的有关制度规定，坚决纠正和克服党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力问题。切实加强党的基层组织建设。针对一些基层党组织软弱涣散、虚化和边缘化等问题，以提升组织力为重点，突出政治功能，下力气进行整顿。健全完善打基础、补短板、强弱项的制度机制，不断优化组织设置和组织活动方式创新，逐步扩大基层党组织的覆盖面。选优配强基层党组织书记，贯彻实施好党支部工作条例，坚持和完善“三会一课”、民主评议党员、主题党日等基本制度，推进基层党组织标准化规范化建设。完善党员教育管理监督制度，改进教育方式方法，加强关怀激励，充分调动广大党员的积极性、创造性，通过发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，把广大人民群众动员起来、组织起来，更好地把党的领导落实到基层、把党的路线方针政策和决策部署贯彻到基层。

不断提高各级党员领导干部的执政本领。习近平总书记指出：“全党同志特别是各级领导干部，都要有本领不够的危机感，都要努力增强本领，都要一刻不停地增强本领。”如果不抓紧增强本领，我们就难以胜任领导改革开放和社会主义现代化建设的繁重任务，就难以有效实施党的全面领导。绳短不能汲深井，浅水难以负大舟。党和国家事业越发展，对党员领导干部的能力要求就越高。因此，要按照党的十九大提出的全面增强执政本领的明确要求，增强学习本领，在全党营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围;增强政治领导本领，科学制定和坚决执行党的路线方针政策;增强改革创新本领，善于结合实际创造性推动工作;增强科学发展本领，善于贯彻新发展理念，不断开创发展新局面;增强依法执政本领，加强和改善对国家政权机关的领导;增强群众工作本领，善于组织动员广大人民群众坚定不移跟党走;增强狠抓落实本领，以钉钉子精神做实做细做好各项工作;增强驾驭风险本领，勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻;增强斗争本领，不畏各种挑战，在大是大非面前敢于亮剑，在矛盾冲突和危急关头敢于迎难而上，在歪风邪气面前敢于作坚决斗争。总之，要全面提高党的全面领导能力和定力，牢牢把握工作主动权。要建立崇尚实干、鼓励担当的激励制度，坚持正确的用人导向，让德才兼备、敢于担当、奋发有为的干部有舞台，引导广大党员干部把心思和精力都用到干事业上。

责任编辑/柳   絮