坚持党建引领创新城市基层治理

薛智金

党的十九届四中全会提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，实现国家治理体系和治理能力的现代化。国家治理体系的核心是党的领导，而城市基层治理作为国家治理体系的重要内容，必须坚持党建引领，以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为出发点和落脚点，着力构建党组织统一领导、各类组织协同共进、居民群众广泛参与的城市基层治理体系。

一、着力构建清晰明确的责任体系

实行“清单化”明责。为推动城市基层党建工作由虚变实、由软指标变硬任务，必须将重点任务具体化、责任分工明确化。洮南市委每年通过召开党建工作领导小组会议，研究制定“书记一号工程”重点任务分工实施方案，列出“任务书”，绘好“路线图”，定准“时间表”，构建形成“谁来抓、抓什么”的责任体系，确保主体清晰、分工合理、措施务实、时限明确，让城市基层党建工作有遵循、有依据，做到重点任务不放空、责任落实不悬空。

实行“项目化”履责。为解决城市基层党建“怎么抓”的问题，坚持项目化思维推动各级党组织书记扛起主责、当好主角，聚焦基層党建、城市管理、社区治理、公共服务、基础保障等方面，洮南市委组织落实由市委书记、街道社区党组织书记、各部门（单位）党委（党组）书记每年分别主动认领抓实1个“书记项目”，列出项目计划，倒排工期、挂图作战，定期现场办公，持续跟踪推进，高质量高标准完成“书记项目”106个，序时推进56个，各级党组织书记履职尽责的思路更加清晰、方向更加明确。

实行“精准化”考责。为保证党建考核的权威性和公信力，充分发挥“指挥棒”和“风向标”的作用，洮南市通过建立精准管用的评价机制，科学量化指标，突出实绩实效，坚持日常督查和年底考核相结合，多到现场看，多见具体事，全方位、多角度了解履责情况，严格落实抓党建述职评议制度，积极开展群众满意度测评，广泛听取社会各界和党员代表的意见，坚持正向激励与反向鞭策相结合，将考核结果纳入绩效考核的重要内容，作为选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。

二、着力构建联动融合的组织体系

打破思想束缚。“地方党委是贯彻落实党中央决策部署的‘中间段”，作为上通下达的“神经中枢”，洮南市委充分发挥总揽全局、协调各方的作用，始终坚持第一时间把党中央的决策部署传达到基层，真正做到一以贯之、一贯到底，同时牢固树立大抓基层的鲜明导向，将党建引领城市基层治理纳入重要议事内容，特别是对于涉及动体制动利益动权力等难点问题，勇于冲破固化思维，拿出过硬举措，推动各项改革任务落实到位。

打通体制壁垒。街道党组织作为连接城市各领域各行业的“轴心”以及城市基层治理的“重心”，一直存在着承担职能多、主业不突出、权责不对等的问题。洮南市通过深化街道管理体制改革，全力推动赋权扩能减负，优化设置“4+X”内设机构，统一搭建“党群服务、便民服务、行政执法、综合治理”4个工作平台，取消招商引资、协税护税等任务，科学制定赋予街道“5项权力”的实施办法，引导街道把主责主业聚焦到抓党建、抓治理、抓服务上来，充分发挥统筹协调作用。

打牢群众基础。提升城市基层治理能力，关键要把社区党组织建设成为联系群众、服务群众、组织群众、凝聚群众的坚强战斗堡垒。洮南市牢固树立以人民为中心的发展思想，不断拓展网格化管理，优化设置网格151个，将党支部建在网格上，深入推进“社区党组织——网格党支部——楼栋党小组——党员中心户”的基层治理体系，探索推行“五长制”和“红色物业”模式，切实激活基层党组织的“神经末梢”，特别是在疫情防控期间，各级党组织及7800多名党员干部依托社区网格，对重点人员进行地毯式排查、精准化管控，取得了疫情防控工作的显著成效，也为城市基层治理积累了一定经验。

三、着力构建规范务实的制度体系

建立完善党建联席会议制度。各街道社区党组织按照“党建引领、条块结合、共建共享、平等互利”的原则，充分吸纳驻区机关事业单位党组织、非公企业和社会组织党组织等成员单位160余个，组建党建联盟24个。建立党建联席会议制度，定期研究讨论区域党建重点工作、重要问题，实行轮值主席制度，通过双向协商、双向承诺、双向服务、双向评价，做到联动组织化、工作经常化、活动实效化，推动成员单位由“催着干”到“主动干”，城市各领域党建从条块分割、各自为战逐步走向互联互动、相融并进。

建立完善“四项清单”制度。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，面对居民日益多样化的需求，仅仅靠社区党组织自身力量无法完全满足，必须充分发动和整合驻区单位资源，建立党建和服务“四项清单”制度，通过入户走访、召开座谈会、征求意见等方式，实行上墙公示、动态调整机制，确保需求与资源精准对接到位、项目与责任及时认领到位，完成情况向群众公开、接受群众评议，共办理好事实事220多件，居民群众的获得感和幸福感不断增强。

建立完善社区工作日制度。随着社区在城市管理服务、凝聚居民群众、化解社会矛盾等方面的地位越来越重要，自身力量薄弱的问题也更加突出，洮南市通过深入开展机关干部“社区工作日”活动，实行“双报到双服务”机制，为机关党员干部直接联系服务群众提供载体、搭建平台，推动3200多名在职党员“工作在单位、服务在社区”，累计开展政策宣讲、送党课、环境整治等活动1400余次，结成帮扶对子310多个，为社区注入新鲜血液、增添精干力量，也带来了基层治理的新思路、新资源。

四、着力构建坚强有力的保障体系

强化阵地保障。街道社区党群服务中心是党建引领城市基层治理的主阵地，更是基层党组织联系群众服务群众的最前线，必须立足于场所升级、管理升级、服务升级，科学规划布局，保证服务群众功能最大化。洮南市18个社区活动场所面积全部达到500平方米以上，1000平方米以上的比例达到33.3%。大力推行“一站式”服务和“最多跑一次”改革，让数据多跑路、群众少跑腿，统筹建设网格党群服务站，及时收集民情民意，探索实行预约、代办等服务，打通联系群众服务群众“最后一公里”。

强化人员保障。城市的核心是人，抓好城市基层治理必须依靠一支高素质的专业化社区工作者队伍。洮南市突出敢担当、有情怀、懂专业、愿意奉献基层，选优配强社区“两委”成员108名，社区党组织书记、居委会主任“一肩挑”比例100%，专职副书记配备率100%。分层分级开展能力素质培训，鼓励参加社工师资格考试、进修学历教育，社区“两委”成员获得社工师资格比例提高至25%，大专以上学历占比达到91.7%。择优储备了素质优良、结构合理的后备人才103名，为党建引领基层治理提供可靠的人才支撑。

强化经费保障。城市基层治理覆盖范围广、涉及事项多，必须不断加大经费保障力度。洮南市将社区活动场所建设经费、党建工作经费、服务群众经费等依法依规纳入本级财政预算，在党费使用方面予以倾斜，同时积极争取上级支持，不断拓宽资金渠道来源，探索通过慈善募捐、政府购买服务等方式，引导社会资金投向城市基层治理领域，建立完善社区工作人员工资正常增长机制，让他们有尊严有价值有奔头。

（作者：中共洮南市委书记）

责任编辑/李   艳