审计要在全面从严治党中发挥积极作用

周学梅 伍珊

[摘 要] 全面从严治党是我党的重大战略部署，也是党建的主题。党的十八届六中全会使得全面从严治党成为常态。而审计监督独有的专业性、全面性、独立性、预警性和震慑性在全面从严治党中发挥着其他监督无法替代的作用。但审计监督发挥作用的制度体系、审计监督机制、审计数据平台建设有待进一步完善，审计监督的力度、审计监督结果的利用有待进一步加强。

[关键词] 审计;从严治党;积极作用;举措

[中图分类号] D262.6[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2020）10-0143-02

审计工作应全面贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要指示，即在审计工作中做到应审尽审、凡审必严、严肃问责，努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系[1]。这可以更好发挥审计在全面从严治党和国家监督体系中的重要作用，把全面从严治党向纵深推进，有助于反腐败斗争取得决定性胜利！

一、审计与全面从严治党的关系

（一）全面从严治党的科学内涵

全面从严治党，核心是加强党的领导，基础是“全面”，关键在“严”，要害在“治”[2]。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，因此，我党必须要加强自身监管，要不断地自我完善，不断地进行理论创新、制度创新和实践创新，不断地进行自我的提升，进行全面从严治党的主角也只能是党本身，因此要坚持党要管党的原则。全面从严治党有三层含义：首先，全面加强党的领导，这是全面从严治党的核心内容和根本的目标。全面从严治党的“全面”体现为管党治党对象全覆盖，各级党组织及其党组织负责人和广大党员干部都被纳入监管范围;“全面”还体现为监管对象的所有领域都在监管范围内;“全面”还体现在“一把手负责制”——一把手责任全担当。其次，全面从严治党的“严”是关键，做到真管真严，敢管敢严，长管长严。这为全面治党指明了方向。再次，全面从严治党的要害在“治”，坚持标本兼治。不管是“老虎”、“苍蝇”还是狡猾的“狐狸”，一律零容忍！

（二）审计监督的内涵

审计监督是指审计机关依法对行政和国有企业事业单位的财政收支活动、经济效益和财政法纪的遵守情况所进行的监督检查，用以评价经济责任、鉴证经济业务、维护财经法纪、改善经营管理、提高经济效益的一项独立性经济监督活動。

从审计监督的内涵就可以看出，审计具备为国家服务的政治属性。现阶段，中国特色社会主义制度最本质的特征是中国共产党的领导，因此，加强党的监督就显得尤其重要。而审计监督在全面从严治党中更是发挥着其他监督无法替代的作用。

（三）审计与全面从严治党的关系

审计尤其是经济责任审计可以在全面从严治党中加强对权力运行的监督，着重检查监督各级领导干部和国有企事业单位第一责任人在重大经济决策、重大项目安排以及大额资金使用方面是否存在问题，进而维护党自身的纯洁性，维护国家的经济安全。审计监督的专业性决定了它不同于其他形式的党内监督和党外监督，它可以在审计中发现隐蔽的问题，提示预先整改，避免问题再发生。党的十九大首次把党的政治建设摆在首位，确保广大党员干部永远对党忠诚，为民服务，就必须持之以恒正风肃纪，“利剑”常悬。所以，习总书记说，全面从严治党永远在路上。

二、审计在全面从严治党中的作用

（一）审计在全面从严治党中发挥着预警性作用

审计监督在国家治理体系中发挥着越来越重要的作用。审计监督特有的预警功能，可以把在经济责任审计中发现的情况和审计结果通报给单位第一经济责任人，并对他们进行风险提示和提出整改意见。这促使被审计单位和部门积极健全体制机制，单位的党员干部再决策时要进行科学的论证，避免问题再发生。领导干部在使用权力时会想到“权为民所用、利为民所谋”;从而对单位经济危机的发生和单位领导干部的失职或决策失误或徇私起到了一定的预警性作用！

另外，审计报告特有的披露问题的能力使审计监督在整个从严治党中发挥着独特的作用。审计监督可以把在审计中发现的事实和真相向有关部门通报，进而可以在整个行业或全国与此相关的广大党员干部中进行警示宣传和教育，既可以避免国家不必要的经济损失，又可以警示更多的党员干部必须“立党为公、执政为民！”

（二）审计在全面从严治党中发挥着震慑性作用

审计监督不仅仅是一种制度监督形式，更是一种对主要领导干部进行经济权力监督，成为把权力关进制度笼子的一种重要手段。权力的制约和监督是打造廉洁政治的基本要求[3]。审计监督特有的处置问题的能力使审计监督成为巡视人员敢于揭露广大手握重权者“腐败”的“尚方宝剑”。对于在经济审计中的违纪违规问题及时向社会披露，该移交监察检查机关和司法机关的依法移交，这会对广大党员干部特别是手握重权者起到很好的震慑作用，使广大党员干部“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”！

领导干部经济责任审计是将审计监督引入干部管理，审计监督特有的风险预警功能可以让广大党员干部遵纪守法，保持廉洁自律。与此同时，它又可以很好地维护国家的经济安全，可谓一举两得。

经济责任审计主要是对权力运行的制约，避免权力失控而导致的决策失误。警示领导班子坚持科学民主决策。如资金的划拨必须用在刀刃上，力量必须用在全心全意为人民服务上，地方建设必须精打细算，不能弄虚作假等等。广大党员干部进行的一系列经济活动，都纳入了有效的经济监管，这有利于促进广大领导干部进行自我约束和自我监督，自觉正确的行使党和人民赋予的权力。

三、审计在全面从严治党中发挥积极作用的举措

（一）不断完善制度体系

严肃财经纪律应是全面从严治党的应有之义。为了充分发挥审计在从严治党中的重要作用，面对市场经济条件下日益纷繁复杂的审计客体的经济利益交割，有必要重塑我国审计监督的制度体系。

首先，建立和完善审计监督法律法规体系，为最高权力机构监督审计部门提高法律保障。为此，审计机构要带头从严治党，加强自身的建设，“打铁还需自身硬”，打造审计铁军，从而引领、示范和带动审计监督对象[4]。因此，必须加强对审计机关的监督，除了要强化机关党政建设，还要从外部对审计机构进行监督。其次，国家要改革审计监督的行政管理模式，要依法提高审计机构的独立性和权威性，确保审计机构依法独立履行审计职能，进而更好地发挥审计对于从严治党的“利器”作用。再次，建立相应的审计职业准入机制，不断加强审计从业人员的专业培训，以提高审计从业人员的职业操守和职业胜任能力，更加有效的发挥审计在党和国家监督体系中的作用。

另外还要不断完善与其他部门的协调沟通机制，促进审计事业的全面发展。权力的制约和监督是打造廉洁政治的基本要求[2]。因此，在进行权力配置时，就应该进行合理有效的安排，保证权力之间相互制约相互协调相互监督。例如要建立健全审计监督机构和组织人事、纪检监察、公安和检察以及其他有关主管机关的工作协调机制，确保审计监督在全面从严治党中发挥着对公权力的有效制约作用。从而使审计在全面从严治党中发挥更大的作用。

（二）加大审计监督力度、完善审计监督机制

审计监督是优化单位内部管理工作的必然要求，还可以提高单位的抗风险能力。审计监督的结果可以作为对单位和单位管理者进行全方位评估考察的重要参考依据。因此，必须强化审计监督的力度和密度，拓展审计监督的广度和深度，深入推进审计全覆盖。在全面深化改革的今天，单位及其单位第一责任人可能会涉及到很多利益的交叉点，都应当纳入审计监督的范围，从而促进经济决策科学化、民主化，内部管理规范化、风险防控常态化，资金使用正常化，推进党风廉政建设，促使领导干部尽职履责。

为了更好地发挥审计在全面从严治党中的不可替代的作用，必须注重完善审计监督机制。第一，从审计机构内部来说，要不断地强化审计目标教育;规范审计工作程序，提高审计人员的专业素质和职业技能水平;国家要建立和完善相关的法律法规，规范审计工作人员尽职尽责履行审计职能，以提高经济审计监督的独立性和权威性，防止监督权的虚拟化。第二，从审计业务来说，要建立定期审计和审计公告、汇报机制，以更好地接受社会监督和舆论监督;其次，要建立定期的风险评估机制和长效整改机制，及时跟踪审计中预警的风险及风险化解情况。并应将整改落实情况纳入年度绩效考核体系，同时还应落入第一经济责任人的档案。再次，还应建立完善会同纪检、司法等部门的常态化协同工作机制，所有监督部门织就成一张“廉政监督网”，每個党政干部都在“网中央”！

（三）落实审计监督结果

审计监督结果的有效贯彻落实最终才能发挥审计在从严治党中的震慑作用。就像司法公正是维护社会公平正义的最后一道防线一样，审计监督结果的落实是维护审计监督的严肃性、权威性、预警性和震慑性的关键一步，也是促成审计监督更好地帮助单位规范管理、规避风险，提高经济效益的重要途径。尤其是要把经济责任审计工作与领导干部廉洁自律、与干部选拔任用、与构建惩治和预防腐败体系结合起来。首先，有关审计部门可以依法依规向社会公众公告某些审计监督结果，协同社会监督，满足人民群众对审计工作的知情权和监督权的要求。一者也可以避免审计监督的漏洞（以防接受监督的单位瞒报误报或不报造成审计监督不能全覆盖）;二者接受审计的单位好的做法可以推广应用。其次，有关部门要重视在审计中发现的问题，该整改的要限期整改，同时跟踪落实整改情况，避免类似问题再犯，对于第一经济责任人要提出警告并要记录在案，以后在选拔、选调、任用干部时，据此作为一个考量的因素。再次，在审计中发现的涉及违纪违法项目要在第一时间移交有关部门，违法的要追究法律责任，严肃彻查第一责任人和决策班子责任，不能“一审了之”，以维护审计监督的震慑性。

（四）建立优化审计数据平台

现代社会是一个大数据、云计算的社会，同时也是一个互联网+社会。要“治党”从“严”，审计部门必须要将一个个需接受审计的单位纳入到审计部门联网系统中，从而对审计客体实行实时的数据采集，数据整理和数据分析，进而可以及时发现问题，纠正错误，促进整改。其次，对于具有海量数据信息需要处理分析的审计部门来说，针对一个个需接受审计的单位，建立一套功能完备的数据处理平台，单位下设子系统，单位的财务收支等情况、项目的设立、单位第一经济责任人以及单位决策层的家庭财产状况、个人的婚姻状况及配偶、子女的财务状况都应当纳入监管范围，形成一个全方位、立体式、动态化的监管平台，这无疑可以极大地提高审计效率和审计质量。也可以实现经济风险的事前、事中防范。再次，针对审计客体建立数据平台也可以进一步深化绩效审计。绩效审计是指对被审计单位经济活动的经济性、效益性和效果性所进行的审计。很显然，只有针对接受审计的单位建立全方位监管的数据平台，才有可能审计被审单位的人力、资金和其他资源的使用效率及使用的效果，杜绝不必要的国有资产的流失，以更好地保值增值国有资产。

总之，中华民族在从富起来走向强起来的征程中，我们党面临的执政环境越来越复杂，影响了党的先进性和纯洁性。而要把我们党建设成为一个始终全心全意为人民服务，永远受人民衷心拥护，经得起各种糖衣炮弹腐蚀的马克思主义执政党，必须要全面、从严、治党。实践证明，审计监督独有的专业性、全面性、独立性、预警性和震慑性在全面从严治党中发挥着其他监督无法替代的作用。但审计监督发挥作用的制度体系、审计监督机制、审计数据平台建设有待进一步完善，审计监督的力度、审计监督结果的利用有待进一步加强。只有让审计监督这把“达摩克利斯剑”常悬，广大党员干部才有可能“权为民所用，利为民所谋！”

[参考文献]

[1]习近平.加强党对审计工作的领导，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用——习近平主持召开中央审计委员会第一次会议上的讲话[N].人民日报，2018-05-23.

[2]吴永圣，杨涛.坚持全面从严主基调谱写审计机关全面从严治党新篇章——2020年度全省审计机关党风廉政建设工作视频会议召开[J].审计与理财，2020（4）：4-5.

[3]王峰，李倩.发挥市县巡察制度在推进全面从严治党中的作用[J].中国党政干部论坛，2019（2）：45-48.

[4]陕西省审计厅机关党委.陕西省审计机关全面从严治党工作会议召开[J].现代审计与经济，2019（2）.

[责任编辑：王凤娟]