“一带一路”自由贸易区建设路径研究

摘 要：论述了组建“一带一路”自由贸易区的背景，在此基础上对“一带一路”自由贸易区内的国家按照区域进行了分组，阐述了组建“一带一路”自由贸易区的保障措施，细化了组建自由贸易区的执行步骤，设计并规划了组建“一带一路”自由贸易区的路线。

关键词：“一带一路” 自由贸易区 贸易补偿 贸易连通

一、组建“一带一路”自由贸易区的成员构成

截至2019年年底，“一带一路”在务实中逐步推行，在互联互通的区域合作中取得重要突破，而贸易连通是“一带一路”初期建设与规划的重点和关键，本文将自由贸易区作为“一带一路”重要倡议的突破口与关键构成，着重分析“一带一路”自由贸易区的组建原则、保障措施和推进路线。结合现实发展以及学术研究需求，本文将“一带一路”区域圈定在如下的地理范围内，共包括64个国家：1）西亚十五国：伊朗、伊拉克、土耳其、叙利亚、约旦、黎巴嫩、沙特阿拉伯、以色列、巴勒斯坦、也门、阿曼、阿联酋、卡特尔，科威特和巴林。2）南亚八国：印度、斯里兰卡、孟加拉国、巴基斯坦、阿富汗、马尔代夫，尼泊尔和不丹。3）中亚五国：塔吉克斯坦、土库曼斯坦、吉尔吉斯坦，烏兹别克斯坦和哈萨克斯坦。4）独联体七国：俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰、格鲁吉亚、摩尔多瓦，亚美尼亚和阿塞拜疆。5）中东欧十七国：波兰、立陶宛、爱沙尼亚、拉脱维亚、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亚、克罗地亚、波黑、黑山、塞尔维亚、罗马尼亚、保加利亚、马其顿、阿尔巴尼亚和希腊。6）东亚十二国：蒙古国、韩国、马来西亚、缅甸、老挝、越南、柬埔寨、印度尼西亚、菲律宾、泰国，新加坡和文莱。

二、组建“一带一路”自由贸易区的基本原则

（一）突出重点，先易后难原则

在推动自贸区建设过程中，要充分考虑区内各国的差异性与多样性，与经济发展水平较高，贸易往来联系紧密的经济体可以加快自贸谈判的速度，使其尽快地成为整体区域的成功样本，起到示范性的作用。对于一些经济发展落后的国家，要充分考虑其现实情况，采取差别待遇，延缓一些政策的执行，给这些国家留出一段时间作为缓冲期，允许一些“特殊情况”的存在。与此同时，在推动整体贸易区建设的过程中，一定要遵循渐进化、分步化的成功经验，货物自由，服务自由和生活要素自由是区域经济一体化发展的不同阶段。逐步推动自由贸易区的谈判和建设，给区内各国提供一个合理地调整与缓冲时间，将开放国内市场的短期经济成本降低到可承受的范围内。要充分并全面的考虑到自由贸易区对于国家经济带来的可能冲击，就共识高的条款可以先签订双边或多边自由贸易协定。对于一些较难的、共识性较低的条款和项目可以暂时搁置，待到条件成熟时补充谈判，形成条款，完善协议内容。

（二）搁置争议，强化互信原则

自由贸易区对于区内各国往往意味着短期成本和长期收益，在推动自由贸易区建设的谈判过程中，基于不同的国家利益及长期形成的政策偏好，一定会存在各自的利益诉求，产生争议在所难免，适度妥协同舟共济是自由贸易区谈判及组建的关键所在。必须从大处着眼，从大局出发，摒弃争议，加强共识，形成合力。确立区域安全与经济发展是利益最大的公约数。同时，提高政治互信，文化交流不仅可以提高国家与国家之间交流的范围和深度，还可以为经济交流与贸易往来提供有益的大环境，创造良好的合作氛围。

（三）提升旧区，加强新区原则

伴随着“一带一路”倡议的推出、规划与执行，“一带一路”上自由贸易区建设如火如荼的进行中。一些国家间，一些子区域内已经签订了自由贸易协定，组建了自由贸易区。针对这些已经建立的自由贸易区，结合实际经济条件，要完善条款，优化结构，提升合作的质量。在自由贸易区和自由贸易协定的具体执行过程中，一定会发现诸多的问题与局限，根据自由贸易区发展的新特点与新规律，要用动态的、发展的眼光来看待旧有的自由贸易区，持续改进自由贸易区内各经济体间合作的广度与力度。一些正在谈判中的贸易协定与自由贸易区，要逐步地、快速地推进谈判过程，要为这些区域组建自由贸易区创造良好的政治氛围和制度保障，并设计出规范的政策工具，早日签订自由贸易协定，为自由贸易区的组建奠定坚实的经济基础，并提供重要的微观依据。

（四）立足区域，放眼全球原则

在推进“一带一路”自由贸易区的整体建设时，要充分考虑两个关键问题。一是一个国家如何权衡区内收益与区外成本，二是不同自由贸易区之间的关系为何。第一问题是个单纯的经济问题，每个国家都会基于自身福利净收益进行取舍，因此，在组建“一带一路”自由贸易区时，一定要关注那些短期面临损失的经济体，要提供切实可行的补偿方案，舍小取大，保障自由贸易区的整体建设。同时，要理性客观地看待不同贸易区之间的竞争关系，良性的竞争对彼此的建立与发展有着重要的正面作用，不同的区域大国如何进行协调，求同存异是“一带一路”自由贸易区成功发展的关键所在。

三、组建“一带一路”自由贸易区的保障措施

（一）引入科学地评估系统

实施自由贸易区战略是一项复杂的系统工程，组建自由贸易区需要搞好风险估算、尽力降低并防范风险，可以先行先试，科学评估。因此可以结合自由贸易区研究成果所呈现的本质规律，可以引入合格的，优质的第三方评估机构，有助于提供科学的，正确的，可行的决策依据。首先，在可行性分析阶段，要立足于产学研三位一体的联动机制，开放包容多方面的意见，尽最大努力估算出组建自由贸易区的福利效应。无论是量化分析，还是定性分析都是研究福利效应的重要手段。其次，在自由贸易区建立的谈判阶段，要动态把握，及时评估，谨记风险与收益相符相依的道理。最后，在实施阶段，要将组建自由贸易区时，签订的各项协定落到实处，对执行效果要形成动态的跟踪监测体系。

（二）完善国内监管体系

自由贸易区的本质是大大改善了区内各国彼此间的市场准入条件，但这一本质规律绝不意味着对于国外各种生产要素与产品的跨境流动是放任自流的，对于国家经济安全与金融稳定的关注是一刻也不能放松的。自由贸易区虽然会对国家和区域经济发展提供重要的助推力，会带来长期收益，但是短期内会对国家经济造成冲击，完善我国的经济监察和管理体系是降低经济冲击的必要手段。我国应该借鉴发达经济体的成果经验，在境内的自由贸易港中，逐步探索，依次推出适合我国国情的区内外资安全审查机制。通过这些试点的运营，在不久的将来，在全国范围建立起一套完整的、可行的、科学的外资审查制度。

（三）建立贸易补偿援助机制

“一带一路”自由贸易区必须做到未雨绸缪，在借鉴学习国外成果经验的基础上，加快贸易补偿援助机制的建立。围绕《对外贸易法》及相关法律法规，规章制度形成一整套完整的贸易补偿援助机制，给受到经济冲击国内产业，企业和工人提供支持与保护，最大化的降低这些弱势群体的损失。同时还应该提供一系列的诸如便利融资，税收减免和再就业培训等各项服务手段，帮助产业提供核心竞争力，企业加快转型步伐以及工人的再就业。

四、组建自由贸易区的执行步骤

（一）加强基础建设的开发与合作

“一带一路”区内各个国家基础设施的建设与发展是吸引国际贸易与国际投资的重要前提，良好便利的基础建设设施有益于增加区内贸易的提升，对自由贸易区起到事半功倍的作用。加强基础设施建设涵盖两个方面的重要内容：其一是加强每个国家内部的基础设施建设，其二是加强区域整体的基础设施建设。“亚行”对其成员国的基础设施、能源环保、公共卫生通过提供低息贷款，技术支持，免费捐献等手段进行支持和扶助，以期促成区域经济的健康发展。由上综述，可以看出在“一带一路”区域范围内，“亚投行”与“亚行”之间如何协调关系，功能互补，有序竞争不仅会为两家政策性银行的大力发展提供良好的运营氛围，还会为自由贸易区的成功奠定坚实的微观基础。

（二）提高区内各国合作水平和层次

“一带一路”自由贸易区能否成功组建，区内大国尤其是中国需要承担起与之对应的区内责任与义务。在开展经济，贸易，投资一体化合作前，大国需要为一些发展相对落后的国家提供资金，技术和经验，帮助这些国家快速成长，从而推动整个区域的共同发展与进步。因此，要以“一带一路”区内各国的现实情况为依据，逐步推进自由贸易区的建设。对一些发展相对落后，经济处于初级阶段的国家，适度的让渡一些经济利益，做到利益均沾，合作共赢，这是自由贸易区成功与否的一个关键步骤。随着我国改革开放的深化，组建标准高，层次多的区域和全球自由贸易体系，较为普遍的一种做法是“一体两翼多支点”，具体指的是以东亚作为根基，以“一带一路”作为两翼依托，以关键国家和重点区域为支点，坚持以互利共赢为基本原则，积极主动地与“一带一路”上的各个国家共同推动自由贸易区的设立。

（三）兼顾经济收益与非经济效应

在“一带一路”自由贸易区的构想、谈判、组建和发展过程中，经济收益并非唯一值得关注的因素，非经济效应同样需要留意，诸如国家地位的提升，区域安全的维护，国际对话的加强等。以史为鉴，“一带一路”上的很多国家彼此间存在着的领土纷争，威胁着地区安全和世界和平，通过更为紧密的经贸关系，加强联系，增强共识，为一些重大的历史遗留问题的解决创造良好的氛围。有鉴于此，“一带一路”自由贸易区的组建不仅是“一带一路”大战略成功的重要组成和关键环节，可以将经济合作、贸易往来和金融互通提高到一个更高的层次，同时还会协调好区内各国的非经济效益，推動成员国在经济以外的政治和安全等多个领域开展全方位的、高层次的合作。

（四）增强区内国家的文化交流和身份认同

众所周知，“一带一路”上的各个国家文化差异大，宗教信仰多元，导致了身份认同的偏差，不仅极大地阻碍和影响了自由贸易区的成功和区域经济一体化的发展，还导致了地缘政治的不稳定和边境局势的紧张。以经贸往来为载体，加强文化交流，更加开放包容地看待彼此不仅会为自由贸易区的持续运营奠定良好的微观基础，还会为区域融合打下坚实的民意基础。因此，良好的文化交流会增强彼此的身份认同，对于区域经济一体化发展起到保驾护航的作用。

四、组建“一带一路”自由贸易区的路径

遵循前述的基本原则，保障措施和执行步骤，本文形成了“一带一路”自由贸易区的路线图。首先，从中国的视角出发，确立核心国家。其次，在现有自由贸易区的基础上，先组建一些子自由贸易区。最后，建立完善的，涵盖“一带一路”整体的自由贸易区。需要指出的是，组建“一带一路”自由贸易区不是一个一蹴而就的短期目标，而是需要足够的耐性与定力，逐步推进。因此完成的长期目标，结合每个子区域未来经济福利与经济增长的预期，本文针对性地制定出“一带一路”自由贸易区路线图，见图1。

该路线主要可以分为五个重要的步骤，这些步骤环环相扣，依次递进，具体内容如下详述：1）在现有“中国-东盟”和“中国-韩国”自由贸易区的基础上，中国应大力推进这两个自由贸易区的协调与合并，率先在宏观经济基础最为完备的“中国-东亚”地区组建“中国-东亚十二国”自由贸易区，以这个区域作为“一带一路”自由贸易区的起点与基础。2）依照贸易联系的紧密程度，地理因素和经济规模，并结合子自由贸易区动态经济效应的预测，“中国-中亚五国”和“中国-独联体七国”这两个子区域组建自由贸易区的前提条件也相对成熟，随着自由贸易区的组建不仅可以为区域各国的经济发展提供重要的制度保障，还会为区域的和平与稳定奠定坚实的经济基础。中国与俄罗斯的大国关系是这三个自由贸易区组建成功的关键所在。3）“中国-西亚十五国”和“中国-中东欧十七国”自由贸易区的组建情况较为复杂，这两个子区域中每个国家的情况不尽相同，在推进自由贸易区的建设过程中，尤其需要主要因地制宜，针对不同的国家，制定不同的经贸合作协议，从双边逐步扩大到多边，然后是区域整体。这两个子自由贸易区的建立不仅会为中国的过剩产能找全新的市场，还会为中国的能源安全提供保障，更会为整个区域地缘政治的稳定起到关键的作用。4）“中国-南亚八国”暂时还不具备组建自由贸易区的经济基础，尤其是中国与另一个区域大国印度之间的合作与竞争的前景并不明朗，也会区域合作带来了不确定风险。中国应该积极主动地加强与印度这个邻国的往来，以史为鉴，实事求是，期望良好的中印关系为今后区域经济一体化的发展奠定坚实的基础。5）在“一带一路”自由贸易区建设中，中国应该承担起自身的领导和示范作用，在与其他区域大国展开良好经贸合作的基础上，积极推进区内多边合作与多边谈判的进行，早日将以上的各个子区域融合纳入一个统一的“一带一路”自由贸易区中来。

总之，组建“一带一路”自由贸易区是一个循序渐进的历史过程，无法一蹴而就。推动组建自贸区时要审时度势，兼顾整体与部分，全面考虑本国与区内其他国家的现实利益，实事求是，以史为鉴，积极推动双边与多边的自由贸易区谈判，早日完成“一带一路”自由贸易区的建设。“一带一路”自由贸易区建设不仅会为中国经济的改革与深化奠定重要的基础，还会为区域与全球经济健康稳定的发展提供新的引擎。

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（方莹，上海市宝山区业余大学管理系）