马庆雷
内容提要:军警民联防,是人民战争思想在边防领域的具体实践,是加强边境管控的有效形式。近年来,随着军地改革深入推进,军警民联防在组织指挥、力量构成、机制运行、协同保障等诸多方面发生了新的变化。必须适应这些变化,建立健全权威高效的联防指挥体系、实用管用的联防力量体系、规范顺畅的联防工作机制、同守共建的联防支撑体系,不断强化军警民联防整体合力。
军警民联防,是人民战争思想在边防领域的具体实践,是加强边境管控的有效形式,在捍卫领土主权、应对强敌挑衅、维护边境秩序等方面发挥了重要作用。近年来,随着军地改革深入推进,军警民联防在组织指挥、力量构成、机制运行、协同保障等诸多方面发生了新的变化。必须适应这些变化,积极探索完善相关措施,努力提高新时代军警民联防整体合力,为建设强大稳固现代边海防目标提供支撑。
联防指挥不同于一般的作战指挥,防控力量的多样性,决定了联防指挥关系多变而复杂,有垂直、有并行,有直接、有间接。军队改革后,边防部队领导管理体系相应发生改变,这利于战建分离、专司主营,但就联防指挥来看,存在诸多制约因素:战区指挥体系与沿边省(市、区)边防领导管理体系衔接不够顺畅;边防部队地域跨度较大,指挥机关与驻地党政机构相距较远,往往1名领导同时在多个地区边防委员会兼职;联防指挥手段和平台建设壁垒较多,边防一旦有事特别是多个方向有事时,很难直接参与联防指挥,极大地影响和制约了联防指挥效能。为此,应着眼平时常态管控、急时联合处突,按照权威高效、军地一体、顺畅灵敏的原则,建立完善联合指挥体系。
完善联防指挥链路。探索在战区成立边海防委员会,平时领导管理本区域边海防工作,遇有重大突发情况,统一指挥军地各种力量处置应对。发挥省军区系统联系军兵种、协调军地独特优势,依托省军区建立区域军地联合指挥中枢,对上可接受战区联指指挥,对下能直达边防连队、派出所;横向能联通战区陆军、武警部队和地方公安、应急等职能部门,实现作战、边防、动员、维稳和救援一体化联合指挥。
理顺联防指挥关系。区分不同任务、不同行动,明确指挥关系。平时状态,由各级边防委员会统一协调,相关涉边力量按照现行指挥关系,开展日常联防行动。应急状态,在省、地、县等区域,依托驻地军事机关,建立党政军警民联合指挥机构,合力处置突发情况。周边危机事态和边防重大突发情况,纳入联合作战指挥体系,由战区统一组织指挥,在危机点不多的情况下,由战区派出前指靠前指挥,或者授权相应军事机关指挥,这样有利于战区突出主要方向作战,也有利于统一军地力量,有效应对重大突发情况。
建强联防指挥手段。以军队现有指挥信息系统为主,落地引接其他网络信息为辅,建立完善联防指挥手段。将战区指挥信息系统向下延伸拓展,按编配备制式野战通指装备,逐步完善边防指挥主干网络体系,打通边防指挥信息链路。加强军警民联防平台建设,建立常态、保密的使用管理机制,实现网上办公、信息共享、态势发布、联合研判,融合军地情报信息与数据资源。加大民兵信息网、边防监控系统、无人机侦察等建设力度,不断拓展边防信息网络,确保实时掌握辖区和边防动态。
深化国防和军队改革前,解放军边防部队、公安边防部队和边防民兵是边境地区军警民联防的3支骨干力量。近年来,随着公安边防部队撤销转隶,边海防一线执勤力量有所削弱。这就需要对联防力量进行相应调整,进一步整合各方资源,形成解放军边防部队、边境地区公安部门、驻边境地区移民管理部门和武警力量、边防民兵“五位一体、互为补充”的联防力量体系。
构建多元协作的信息搜集力量体系。着眼实现“知变在先、预警在前”的目标,重点构建3种信息搜集网络。建强边情信息网,整合驻地部队信息搜集资源,采取灵活多样的信息搜集手段,及时掌握了解边境一线边情社情信息。建强民兵信息网,整合边民信息员、民兵信息站、“草原110”信息资源,充分发挥边防民兵和边民熟悉民情社情、便于就地就近遂行任务的有利条件,广泛开展信息搜集,及时掌握边情社情动态。建强协作信息网,整合地方公安、安全等部门情报资源,定期会商研判,及时掌握国际、国内及战略性、动态性情报信息。
构建区域联合的管控力量体系。着眼满足“责任包防、区域协作、整体联动”的边境管控需求,重点优化4种管控力量。优化一线管控力量,探索以解放军边防部队、驻边境地区武警力量和边防派出所为主体,边防民兵为补充,海关、外事等部门广泛参与的一线管控模式;优化口岸管控力量,探索由出入境边防检查部门牵头,边防检查站和海关等口岸管理部门联合执法,边防连队、民兵应急分队两翼布控、外围配合的口岸管控模式;优化纵深排查力量,探索由公安部门牵头,驻边境地区武警力量、边境旗市人武部、解放军边防部队二线力量和边民群众广泛参与的纵深排查模式;优化联合抓捕力量,探索一线抓捕由解放军边防部队牵头,纵深抓捕由公安部门牵头,驻边境地区武警力量、海关和边防民兵协同配合的联合抓捕行动模式。
构建反应快捷的机动支援力量体系。着眼解决边境一线“点多线长、兵力不足”的现实问题,抽组用好两种机动支援力量。用好武警部队机动力量,把武警部队机动力量建设纳入联防力量建设范畴,在部队自建的基础上,由各级边防委员会根据可能担负的支边任务,配备相应的装备器材,随时做好支援一线行动的准备。用好边防民兵力量,适当放宽边防民兵年龄限制,沿边地区按照村建班、乡建排、县建连的模式,编实建强边防民兵队伍,并配备交通、通信、防暴器材和侦察无人机等,加强联训联勤,平时参加乡村治理和维稳处突,急时担负支边护边任务。
我国现行的边防领导管理体制,经过几十年的实践检验,总体符合国情军情。但这种体制所带来的多重领导关系,使边防系统在运行过程中时常发生政出多门、互相掣肘、推诿扯皮等问题,加之开展工作依据的多是部门性、地方性规章,缺乏法律依据和权威,造成联防工作内耗较大、效率较低,亟待进一步建立完善相关工作协调机制。
建立责权清晰的职责清单。着眼边防管控实际需要,认真研究梳理党政军警民合力强边固防职责分工,充分利用地方党政机构和军队系统运行机制调整完善之机,细化明确边防委员会各成员单位职责任务,以科学的任务分工聚集起联防合力。着眼实现依法治边战略,逐步建立完善边防法律法规,进一步规范健全军警民联防主要任务、指挥程序、力量编成、应急机制等,切实提升联防质量效益。
制定衔接配套的行动方案。按照自上而下、衔接配套的原则,逐级逐系统制定完善军警民联防方案。各级边防委员会牵头,研究制定本地区军警民联防总体方案,联防各成员单位根据总体方案,制定本系统专项方案,细化明确各种情况下军警民联防组织指挥、力量使用、行动预案、协同保障等事项。每年定期组织一次方案修订,由本级边防委员会全委会议研究审议通过后,依案组织相关演练训练。每年年底前,自下而上组织一次评估检查,检验训练效果、完善方案计划、提升联防能力。
坚持规范常态的联防活动。建立区域联防协作机制,以边境县(旗)为单位,划分联防协作区域。系统垂直管理的涉边任务单位,权力尽量下放,简化审批程序,赋予基层更多的自主权和临机处置权,把统的职能更多地放在盟市、旗县边防委员会,进一步提升边防工作的灵敏度和时效性。广泛开展联合巡边、联合封边、联合清边等联防实践活动,严格落实工作例会、联署办公、情报会商、联席会议等制度,切实推动联防工作往深里走、往实处落。
走军地合作建边之路,是加快边防建设的客观需要。新时代军警民联防保障需求日趋多元、涉及领域日益扩展,必须不断完善合作建边机制,丰富合作建边形式,拓展合作建边范围,做好军民同守共建边防这篇大文章。
强化边防基础设施统建共用。坚持把集中组织与分工负责、行政主导与市场调节、资金投入与技术支持统一起来,创新军工自建、政府帮建、企业援建、边民参建“四位一体”联建模式,努力形成社会力量全力支持、全面配合、全程参与边防建设的生动局面。坚持把边境地区各类基础设施建设纳入军地合作项目,统筹建设规划,统一建设标准,实现资源共享共用,确保一项建设多重受益。划设边境管理区、边境前沿地带,出台边境管理区、边境前沿地带边防基础设施统建统用政策规定,规范建设用地、经费保障、管理使用等,提升边防基础设施建设水平。
强化法规和人才队伍建设。认真研究梳理原有的边防政策法规,该修订的抓紧修订,该废止的及时废止,确保联防工作有法可依、有据可循。深入实施人才强边战略,大力加强边防指挥管理、专业技术和综合保障人才队伍建设,健全边防人才选拔、使用、激励机制,着力打造一支政治坚定、素质过硬、结构合理、信息化素养和专业化程度较高的人才队伍。建立常态化培训机制,依托地方党校(行政学院)等培训机构,每年至少组织1次边防领导干部和业务人员集中培训。建立边防技术人才联合培养协作机制,定期组织边防网络技术、通信保障、软件应用、装备管理等骨干人员,轮流赴地方高校、科研单位、重点企业进行专业知识学习培训,切实为联防工作提供人才支撑。
强化边民群众支边护边意识。充分运用沿边地区国防动员资源,将边防教育纳入国民教育、国防教育和全民法制教育计划,加大宣传教育力度,深入挖掘广大民众支持参与边防潜力。研究制定鼓励边民抵边生产居住的优惠政策措施,加大保障和改善边境地区民生力度,创造条件让边民“留得下、稳得住”。以沿边地区土地权属关系为基础,采取政策引导、前沿部署、移民实边等方式,在边境沿线地区组建规模适当、精干忠诚的护边员队伍,在边防重点部位、交通枢纽建设民兵哨所,配备必要的通信、防暴、交通工具,每个民兵哨所与就近护边员组成1个联防小组,共同担负边防情报侦察、联防联治、支边护边任务,真正筑起守护边防的铜墙铁壁。