推进现代军事物流体系建设的几点思考

侯 勇 付相保

内容提要：现代军事物流体系建设，涉及作战保障各领域、横跨军地政企各行业，是一项复杂的系统工程、战略工程。当前，推进现代军事物流体系建设，形成军事物流体系保障能力，应以体系化设计为首要，统领整体建设发展；以信息化建设为核心，构建体系运行中枢；以军民协同保障为重点，形成军地联动格局；以实干落地为关键，逐步趋近总体目标。

现代军事物流体系建设，事关后勤改革转型重塑和保障能力整体跃升，是当前和今后一个时期军队后勤建设的重大任务。目前，现代军事物流体系建设还存在推进方向不够明、建设效率不够高、发展路径不够实等问题，亟待进一步研究探索路径规律，创新理念、改进策略、强化措施，着力推进各项建设提速增效。

一、以体系化设计为首要，统领整体建设发展

现代军事物流体系建设，实质上是军事供应链建设，贯通供应保障各环节、覆盖物资装备各要素、涉及作战保障各领域、跨界军地政企多行业，是一项复杂庞大的系统工程、战略工程。局部试点、点状突破，难以确定在整个体系中的定位和贡献率，需要把顶层设计工作放在首位，避免筹划设计上的“盲人摸象”和建设运行时的短板效应。

一是确定目标体系。按照作战保障需求和供应链流程，系统提出军事物流总体目标和各环节、各要素具体目标。诸如，保障需求一键同步提报、保障资源实时可知掌控、保障计划智慧辅助生成、供需双方智能匹配融合、采购调拨自动下达执行、物流运输精准直达配送、保障状态一屏可视可控、保障模式军地深度协作。通过目标清晰、行动有序的目标体系，引导带动军队各级和各业务领域能力建设。

二是厘清问题清单。采取问题导向的思路方法，对标现代战争保障需要、地方发展现状趋势和后勤改革转型要求，系统梳理军事物流相关业务领域、支撑技术手段和建设路径方法等方面积存的问题与不足，找出制约形成现代军事物流体系能力的阻力因素，形成包含军事物流管理体制、保障模式、力量结构、设施布局、政策制度，以及标准化、信息化等在内的问题清单。通过分工落实、逐一解决，实现问题归零，目标达成。

三是细化任务清单。以发展目标和存在问题为导向，纵向按照需求计划、采购生产、仓储调拨、运输配送等层面，横向按照政策制度、标准规范、物资编目、信息化建设等维度，细化制订现代军事物流建设任务或项目清单，明确每项任务在整个体系中的作用价值，纳入全军各级年度建设计划和长远规划，划出路线图、时间表，按层级、按单位分工落实，形成建设合力和整体效应。

四是统筹配套工作。同步推进军事物流体系所涉及的各项基础性工作，加强现代军事物流发展战略研究迭代，进一步推进后勤保障体制、力量规模结构调整优化，加快相关后勤供应保障标准整理修订和军事物流立法进程，推进建设物资编目中心、后勤数据中心、信息网络等新型基础设施布局，为现代军事物流体系建设运行培育良好环境。

二、以信息化建设为核心，构建体系运行中枢

信息化是现代军事物流的核心特征。应坚定信息化发展方向，坚持向现代信息技术要战斗力保障力，通过信息化建设运用，逐步构建现代军事物流体系。

一是运用体系架构方法规范体系建设。体系架构方法的基本原理和核心作用，是确保信息化建设内容与军事业务发展目标相一致，实现建用一致、建为所用。军事物流信息化建设，必须全面贯彻新时代强军目标和军事战略方针，逐层向下分解细化，依次导出现代军事物流体系的发展目标、能力指标、发展战略、规划计划和建设项目，完整设计业务架构、数据架构、系统架构、技术架构，控制并牵引各项信息化建设任务与总体目标对准对齐，确保每项任务的建设成效能够有效汇聚于总目标。

二是着力用信息化手段破解现实难题。解决现实问题的有效方法，是运用技术手段改进方式、柔性变革，通过业务流程的优化再造，实现相关业务领域重组结合。发挥信息技术黏合融通作用，以信息系统为调度枢纽，以数据信息为内驱活力，综合集成物流各环节各资源。持续优化流程机制、创新保障模式，逐步优化解决当前军事物流体制条块分割“统”不起来、采购分级组织“集”不起来、仓储分散落后“联”不起来、运输多头组织“流”不起来、保障自成体系“融”不起来等矛盾问题。

三是建立一体融合大系统改变工作方式。着眼形成基于网络信息体系的后勤保障能力要求，研制建立融合政府企业、贯通作战保障、覆盖军事物流各环节要素的信息系统，集成固化军队物资供应保障政策法规、制度标准、流程机制、保障模型等，替代人工计算分析，减少人为干预环节，实现依托网络传输数据、依托系统处理业务，形成数据驱动、系统协同的工作模式，整体提升运行效益。

四是发挥专业团队作用创新思路方法。信息技术是新质战斗力新的增长点，地位作用越来越重要。重大建设任务、重要建设岗位，应大力引入信息技术骨干人才，利用其长期形成的科学思维和专业素养，跳出传统业务模式桎梏。借鉴吸收转化外军和地方物流企业先进建设经验，从信息化视角审视矛盾问题，找出符合基于网信体系联合作战保障需要的解决方案和思路方法。

三、以军民协同保障为重点，形成军地联动格局

按照军民深度协作保障要求，现代军事物流体系建设的重点，不是把地方成功的一套模式方法拿过来复制重建，而是应充分利用国家经济建设的成果，助力后勤保障能力提升，形成军地联动的保障体系、保障能力、保障格局。

一是规划上相通。近年来，国家陆续出台引导支持地方物流和供应链建设的规划计划，已经细化到全国资源配置、区域发展重点、装备设施技术等各分支领域，极大促进了地方物流业快速发展。军事物流建设应充分利用这一条件，推进军队建设规划计划与经济社会发展规划计划相衔接，推动地方相关建设项目贯彻军事需求，达到一份投入、两份收获的倍增效益，避免国家已经规划、地方已有成果而重复建设。

二是手段上相融。打通军地物流标准、装备设施、信息系统、通信网络等关联环节，实现军地信息顺畅交换、业务无缝对接。军事物流信息系统应集成对接国家经济动员系统、行业管理系统和企业生产系统，实现数据共享信息互通，实时掌握经济动员潜力、行业发展情况、企业生产能力和物流运输状况。同时，加强物流标准化对接工作，以国家标准为基准修订军队物流相关标准，为高效转化利用国家物流能力奠定基础。

三是资源上共享。军队保障资源来自于国家，不能仅局限于军用物资、装备、器材，也应当包含地方物流人员、装备、设施等。地方物流企业发展水平领先、运营模式发达，军队仓储资源丰富、布局广泛，推进实现军地资源互补，既必要也可行。应引入地方建设发展模式、技术手段，加速军事物流体系建设，也应共享军队仓储设施，共建共管中心仓、区域仓，努力实现平时即存储军民通用物资，战时急时直接调用、事后结算。

四是力量上共用。充分发挥国家和地方物流企业作用，共同承担军队物资供应保障具体任务，快速提高后勤保障能力效益。推进引入地方企业航空队、班列、货轮、大型货运车辆等的成熟运力，实施军地物流力量综合编组运用，加强军地物流运输衔接配合训练。平时，可充分依托地方物流企业执行相关物资保障任务；战时，迅速转化为战场保障模式，有效实施直达配送，实现“产到端”“仓到端”。

四、以实干落地为关键，逐步趋近总体目标

现代军事物流体系建设，具有领域多、任务重、难度大、周期长等特点，必须举全军之力、集军地资源，聚点滴之功、成长远之势。

一是健全管理机制。军事物流，作为承载后勤转型重塑的重大工程和具体抓手，地位重要，作用突出。建立健全现代军事物流体系，首要应组成权威、专职的领导管理机构，专司主营军事物流建设发展，以改革的魄力和方式，统筹推进各项建设任务。这样，可避免兼职造成的难以全力以赴、推卸责任等矛盾。

二是促进整体联动。科学展开军事物流建设任务规划工作，制订出台建设规划计划、总体建设方案和协同工作机制，按专业按单位分配项目任务，早日推进各项任务清单进入执行程序。做到目标明确责任清晰，上下齐心各司其职，共同推进问题归零、任务清零。既不能各干各的形不成合力，也不能停下建设等规划，更不能没有规划各行其是。

三是强化任务考评。各项任务按时按质完成，才能累积形成整体建设效应。建立任务考评机制，加强任务完成督导落实，明确每项建设的任务边界和相互支撑关系，确定每项任务考核评价指标，定期评价任务进展情况，确保各项任务有序推进、达成预期。建立军事物流质量评价指标体系、绩效指标库和运行指数模型，为评价验证军事物流建设和运行水平提供技术支撑。

四是加强分类指导。在建设力量上，需求牵引与技术驱动两轮并进，即，业务部门提出发展要求，信息力量负责技术实现。在建设内容上，信息主导与业务创新联动融合，用系统固化制度标准，用数据驱动保障业务，用网络联结各方要素。在网信体系上，先有后优与生长渐进有序发展，先行部署一套满足核心诉求和当前急需的信息系统，再逐步融合拓展相关业务系统。在发展路径上，流程再造与柔性重组重塑生态，依托信息系统和大数据技术，不断创新模式、优化流程，大力营造协同联动、迭代发展的向好态势。