贯彻军队基层建设纲要锻造新联勤过硬战斗堡垒

马学蒂

内容提要：新体制下，把联勤保障部队基层党组织锻造成过硬战斗堡垒，必须认真贯彻落实新修订的《军队基层建设纲要》，着力强化基层党组织的政治功能和组织领导力，为建设强大的现代化联勤保障部队奠定坚实根基。一要重塑制度机制，让组织运行与新联勤建设规律相适应；二要重塑政治功能，让组织作用与新联勤职能使命相对接；三要重塑工作指导，让抓建理念与新联勤基层需求相呼应。

习近平主席在中央军委基层建设会议上强调“要强化基层党组织政治功能和组织力”①《习近平在中央军委基层建设会议上强调：发扬优良传统强化改革创新 推动我军基层建设全面进步全面过硬》，载《解放军报》，2019-11-11。，为加强新时代军队基层党组织建设标定了靶向、立起了遵循。新修订的《军队基层建设纲要》（以下简称《纲要》）全新构塑了抓建基层的“纲”与“目”。新体制下，把联勤保障部队基层党组织锻造成过硬战斗堡垒，必须以全新的视角、重塑的思维，认真贯彻落实《纲要》，着力强化基层党组织的政治功能和组织领导力，为建设强大的现代化联勤保障部队奠定坚实根基。

一、重塑制度机制，让组织运行与新联勤建设规律相适应

联勤保障部队各基层单位尽管属性不同、任务不同，但对于基层党组织来讲，加强党的领导和党的建设、确保基层建设全面进步全面过硬的目标要求是一致的。锻造新联勤过硬战斗堡垒，必须着眼联勤部队基层单位实际，重塑制度机制、强化组织监管，确保基层党组织规范运行。

（一）着力完善基层民主决策措施

新联勤体制下，基层组织架构更加精干，一些单位有党委没常委，有领导没机关；一些单位由原来的团职干部“独当一面”，变化为营连职干部甚至士官“独当一面”；一些单位班子成员身份差距拉大，既有上校，也有少校，甚至个别尉官和士官、文职人员，领导力量较之以往“单薄”不少。加上，联勤系统专业性独特性依然很强。对此，基层党组织立足自身抓大事、把方向、统全局，必须善于用好民主集中制这一传统法宝，充分发挥“众人拾柴火焰高”的民主优势，为科学决策加燃添薪。一方面，要强化基层党组织委员岗前培训机制。把民主集中制学习培训作为基层班子履新第一课，着力强化大家“先民主、后集中”“一‘班’之中不是一‘班’之上”“同舟共济、同等一票”等意识，从思想源头防止“一言堂”倾向。另一方面，要构设辅助决策平台。设置“谏言台”、组建“专家库”，定期召开“诸葛亮会”，让官兵的金点子有处提、随时提。尤其是重点军事议题、重大工程项目和重要敏感事项，要安排“专家库”骨干列席党委会（支委会），切实把问题议透定准。

（二）着力拓宽基层组织生活路径

一方面，要依托信息平台拓“网”。针对联勤基层常态散、频繁动、负荷满的实际，要大力推进“线上党支部”建设，通过加密手机App等载体，让大家线上常学习、视频常见面、异地同步常活动，用“网络+”为党组织生活插上“翅膀”。另一方面，要着眼地域分布组“网”。借鉴地方经济建设中划分“经济带”的模式，按照地域相近或专业相通的原则，积极推开基层党组织生活片区协作机制，重点在党课学习、党日活动上共享资源、互补取经，努力把分散在各点位上的一颗颗“珍珠”拢起来、穿“线”成“网”织出美丽的“帘子”。

（三）着力强化基层组织监管力度

过去一些党员发生问题，很大原因就在于基层党组织的“关口作用”没有发挥好。必须从严从实用好情况汇报、民主评议、谈心提醒、纪律约束、考核审查、组织推荐等武器，一招一式唤回党员对党组织的敬畏和信任，重拾“组织是靠山”的威信威力。重点应做到两个转变：一是变事后处理为事前预防。通过关口前移，加大组织监管力度，防止发生各种问题。二是变组织约束为组织培养。突出把政治导向立起来、素质历练抓起来，在干部晋升、士官选改等敏感事项中客观公正提出组织意见；面对联战联训、联勤创新中的无私之过、探索之过，勇于为官兵“遮风挡雨”，切实营造“把组织交给的事干好、把个人的事交给组织”的良好氛围。

（四）着力搭建基层群团活动平台

抓好基层党支部、团支部和军人委员会“三大组织”联建联创，是新时代基层党建工作的重要课题。团支部、军人委员会作为党组织在基层的末梢延伸，必须发挥好党支部的“左膀右臂”作用，做到组织有号令、立即见行动。团支部，主要协助党支部抓好官兵对习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平强军思想的学习理解，提升官兵政治素养；积极利用开展主题教育、创建“双争”活动等学习平台，为青年官兵办好理论“辅导班”，有效传递党的“好声音”。军人委员会，主要依据党支部工作要点，重点围绕联勤如何转型、基层如何过硬、作风如何深转等难点热点问题，主动依托上级征求意见、机关满意度测评、双向工作讲评等时机场合，为官兵出主意、提建议架起“桥梁”。

二、重塑政治功能，让组织作用与新联勤职能使命相对接

习主席在中央军委基层建设会议上提出基层建设“三个过硬”目标，鲜明立起了新时代军队基层建设的政治标准、打赢标准和作风标准，也是基层党组织发挥功能作用的政治承载和实践要求。锻造新联勤过硬战斗堡垒，必须着眼新联勤“联保打赢”的职能使命，充分发挥基层党组织的政治功能，强化组织作用、提升政治能力。

（一）听党话、跟党走的核心指向是政治过硬，基层党组织要切实强化政治领航能力

“基层过硬首先政治上要过硬。”①解放军报评论员：《锻造听党话、跟党走的过硬基层》，载《解放军报》，2019-11-12。基层党组织作为党派驻一线的领导机构，努力让党的领导直达第一线、让基层官兵聚拢在党旗下，是第一位的政治任务。要让信仰之光在官兵心中点亮，深入开展党的创新理论进课堂、上操场、入库室、下船舱活动，使学习习近平强军思想与联勤一线的火热生活对接起来，切实照亮官兵投身强军兴军的新征程；让奋斗之志在官兵脑中扎根，针对当前基层官兵文化程度高、大学生士兵比例高、蕴藏的智慧潜力高，但不同程度存在不愿意扎根部队、不热衷集体活动、不全心谋战钻战的思想倾向，旗帜鲜明讲好大道理、宣扬主旋律，深入开展解思想扣子、解心理疙瘩、解现实难题等一人一事“三解”活动，引导官兵在踏实苦干中积淀人生价值；让创争之气在官兵胸中激荡，统筹用好传统的感召力、典型的引领力、文化的渗透力、环境的熏陶力，激励官兵在基层这片沃土上当主人、唱主角，高擎强军强联勤的时代火炬昂首阔步奋勇争先。

（二）能打仗、打胜仗的根本要求是一切为战，基层党组织要切实强化备战组训能力

部队的经常性、基础性工作，说到底是战斗力建设。基层党组织历来被称为“一线战斗堡垒”，新联勤体制下的这个“堡垒”，主业是联战联训，目标是联保打赢，终极命题就是用锤炼联保“尖刀”来回答统帅“胜仗”之问。要基于对战斗力的贡献率统筹基层工作和建设，坚决纠治用昨天的案子准备明天的战争、用战略指导组训战术课目、用纸上推演代替实地锤炼、用保障生活代替保障作战等和平积弊，真正让“战”的属性、“联”的特质、“训”的标准在基层鲜明起来；基于担负任务狠抓实战化练兵，突出专业模块集成训练和单兵基本训练，着力锻造联战联训大棋盘中的一枚枚过硬“棋子”；基于强敌常态慑压挑衅加强联勤职能使命教育，大力培树“平时不怕苦、保障不怕死”的血性胆气，树立新时代联勤人“一切为打赢”的特质标识。

（三）法纪严、风气正的根本要义是严字当头，基层党组织要切实强化严治严管能力

“基层风气问题是军队作风状况最直接、最经常的反映，抓作风建设必须从基层风气抓起。”②解放军报评论员：《持之以恒抓好基层风气建设》，载《解放军报》，2015-06-18。新联勤处于转型重塑阶段，转型先转基层风气、重塑首塑政治生态。基层党组织要切实强化原则性战斗性，时刻把法纪规矩挺在前面，为联勤事业系紧第一颗“风纪扣”。要一点一滴抓法治思维培树，在点滴灌输中打下官兵法治烙印；一丝不苟抓法治军营建设，严格按照《纲要》安排工作、开展活动、管理部队，决不能自行其是搞土政策、自乱阵脚瞎折腾；一步一个脚印抓法治监督执纪，设立兼职风气监督员，利用每月党组织会议等时机分析风气建设形势、研究整改矛盾问题，让“微腐败”在基层无处遁形，以规规矩矩、清清爽爽的形象展示联勤新风貌。

三、重塑工作指导，让抓建理念与新联勤基层需求相呼应

习主席在中央军委基层建设会议上指出：“要把指导帮建的着力点放在提高基层自建能力上，尊重基层工作安排权、人员使用权、财物支配权。”①《习近平在中央军委基层建设会议上强调：发扬优良传统强化改革创新 推动我军基层建设全面进步全面过硬》，载《解放军报》，2019-11-11。帮带基层核心是帮建组织，强化自建关键是强化能力。锻造新联勤过硬战斗堡垒，必须转变思想观念，重塑工作指导，真正把“帮钱帮物不如帮建个好支部”落到实处。

（一）充分尊重基层

基层官兵处在军队建设第一线，对自身建设发展最有发言权。联勤师团党委机关帮建基层，必须“用信任的眼光、欣赏的眼光、发展的眼光”看待基层，准确把握“树状式”党的垂直领导与“扁平化”层级结构的特点，在统方向、统节点、统标准的基础上，充分尊重基层党组织在工作安排、人员使用、财务支配等方面的权利，放手让基层党组织自主选择抓建方式、调整抓建项目，支持基层党组织增强自我造血功能、打造自建特色品牌。

（二）设法解难帮教

反思以往基层建设种种欠账现象，根子在于党委机关帮带指导作用发挥不好，发现问题往往一说了之，既没有跟踪问效，更缺少帮教方法；甚至一些机关部门遇到基层反映需要帮助时还上推下卸，不主动解难、不热心帮困。当前，联勤建设正处于转型初创期，相比于“差距在哪里”，基层更需要知道“差距怎么补”。党委机关要切实转变观念，把“授之以渔”作为帮带指导的重要抓手，突出围绕历史包袱怎么卸、建管模式怎么转、新质战斗力怎么生成、联勤新篇章怎么书写等重大现实问题，沉下去与基层党组织一起研究、合力攻关，真正帮助基层拨开迷雾、轻装上阵。

（三）注重撑腰打气

实践证明，上级多给基层撑腰，基层就能大胆干事。新联勤建设好似“白纸绘蓝图”，基层党组织带领官兵“摸着石头过河”，免不了会失误、犯错，迫切需要党委机关多打气多鼓励。要坚持一级给一级示范、一级给一级撑腰，着力细化健全容错机制，把技术失误和主观失责甄别清楚，把无私干事和私心误事划清界限，把探索实践和胡乱作为区分开来，切实让基层党组织的肩膀硬起来、腰杆挺起来，进而带领官兵放开手脚干事创业、建功立业。

（四）利用杠杆撬动

基层建得过不过硬、党组织战斗力强不强，战时以打赢本领作衡量，而平时就靠党委机关来“裁判”。一方面，监察要硬起来。对于有的基层单位存在“山高皇帝远”、党组织自主抓建成了“自由王国”的现象，党委机关要敢于纠错、及时施以重锤。另一方面，考核要硬起来。开展“质量排座次、练兵争一流”活动，紧紧围绕联勤战斗力生成细化考评指标，突出抽组大项活动、参加大项演习、执行大项任务中的动态考核。再一方面，奖惩要硬起来。严格奖优罚劣，真正把保障尖兵、战救卫士、联勤多面手推出来，使典型香起来，让后进急起来。通过这三副杠杆合力撬动，激活基层党组织建“四铁”过硬部队、育“四有”革命军人的内生动力。