高校党建工作责任制在高校党支部中的优化应用研究*

杨爱东

中国矿业大学，江苏 徐州 221116

根据中共中央组织部公布的《2018年中国共产党党内统计公报》显示，截至2018年12月31日，中国共产党党员总数为9059．4万名，其中，企事业单位、社会组织专业技术人员1400．7万名，企事业单位、社会组织管理人员980．0万名，党政机关工作人员756．4万名，学生180．5万名；中国共产党现有基层组织461．0万个，其中，党支部407．2万个。51．5万个事业单位已建立党组织，占事业单位总数的95．2%。［1］2019年7月24日，教育部公布了《2018年全国教育事业发展统计公报》，其中指出，2018年，全国共有高等学校2940所，各类高等教育在学总规模达3833万人。［2］作为事业单位重要组成部分的高等学校几乎均建立了中国共产党组织，发挥了学校党委的“把方向、作决策、管大局、保落实”的领导作用，引领和促进了学校改革与事业发展。

一、高校党建工作责任制在高校党支部中应用的重大意义

（一）高校党建工作责任制有利于发挥高校党支部的战斗堡垒作用

支部就是一个堡垒。党的十九大报告指出，“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理，团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”［3］具体到高等学校而言，高校党支部是高校党组织的基层组织，是高校党组织在基层组织中的战斗堡垒，是高校党组织的全部工作和战斗力的基础。自1994年召开的党的十四届四中全会作出的《中共中央关于党的建设几个重大问题的决定》中第一次鲜明地提出了“各级党委都要健全抓好基层党组织建设的责任制”［4］起，“党建工作责任制”就成为了中国特色社会主义党的工作建设的一个创新，并运用于各级各类党委工作中，完善和促进了各级各类党委工作的发展。高校各级各类党支部通过“明确党支部的整体责任—党支部支部委员会的领导责任—党支部书记的引领责任—党支部委员会委员”的协调责任—党支部党员的落实责任—带动身边人的行动责任细化高校党建工作责任制，做到一级传一级，一层传一层，级级和层层落实和压实党建工作责任制，强化党支部的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设，真正把党支部建成坚强的战斗堡垒。

（二）高校党建工作责任制有利于激发高校党员的先锋模范带头热情

党员就是一名旗帜。根据教学、科研、管理、服务等教职工党支部和学生党支部的特点，分别实施高校党建工作责任制，分门别类地制定并通知到每一位教职工党员和学生党员的工作责任，结合实际，制定相应的过程追踪检查和结果考核机制，倒逼每位教职工党员在教学、科研、管理、服务等岗位上和学生党员在自我教育、自我管理、自我服务等方面以身作则、率先垂范、攻坚克难，切实发挥党员的先锋模范带头作用。

（三）高校党建工作责任制有利于推动高校改革与事业的快速发展

责任就是一种使命。历史和实践表明，高校党组织和高校党员在推动高校改革与事业发展中切实起到了举足轻重的作用。每逢遇到教学科研的难题，管理服务的棘手，学生工作的被动，冲在最前面、最一线、最前沿往往总是各级各类党支部和党员，正是众人看到他们无私的奉献、积极的带头、艰苦的奋斗并在他们的影响下积极投身于高等教育事业，才带来了高校改革与事业的快速健康有序发展，为中国特色社会主义建设事业源源不断地培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

二、高校党建工作责任制在高校党支部应用中存在的问题及分析

高校在党支部中推行并实施了党建工作责任制，党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用得到了进一步的有力发挥，进而促进了高校改革与事业的发展。然而，通过实践发现，在高校党支部中推行并实施党建工作责任制在带来上述有利的同时，也存在一些亟待改进的薄弱方面，其主要表现在以下几个方面：

（一）主体意识缺失

自党的十八大以来，党建工作得到了前所未有的高度重视。高校党建整体工作和各二级党组织的党建工作有了较大的起色和变化，但作为党建工作的基础点、着力点、压力点的基层党支部还存在着一些“短板”和不足，特别是党支部的党建主体意识缺失。高校党支部的上级党组织缺失对党支部工作的指导和监督，自行让党支部处于“自我运行、自我循环、自我管理”的状态，弱化了党支部的凝聚力、战斗力、创造力、执行力，使得党支部的战斗堡垒作用不能够最大程度上发挥；高校党支部书记基本上由教职工或由高年级党员兼任，重业务轻党建，主动抓党建工作的意识不强，有的甚至是“挂帅不出征”“挂名不履职”，对党支部工作在一定程度上存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”现象；党支部的党员或多或少不能明确党员的职责，不能认识身上肩负的重任，不能发挥党员的先锋模范带头作用。

（二）内容笼统宽泛

通过研究发现，各高校基层党支部在制度建设上还比较薄弱，有些基层党支部即使制定了党支部工作责任制，也是出于应付上级党组织的检查或者是为制度而“制度”。党支部的工作责任制的逻辑比较混乱，不成体系；内容比较宽泛，浮于表面；定性多、定量少；软指标多、硬指标少；党支部书记、党支部委员会、党支部委员会委员和党员的职责不合理、边界不明确、责任不清楚，在操作和执行方面存在困难和难度，影响了党支部工作责任制应有的功能发挥。

（三）落实机制虚化

正是由于党支部工作责任制的主体意识缺失及其内容的笼统宽泛，导致了党支部工作责任制的落实不到位、不彻底、不完全，党支部工作责任制甚至成了一纸空文。一些党支部书记成了“甩手掌柜”，甘当“二主任”，愿做工作配角；一部分党支部委员会不能够发挥其是党支部日常工作的领导机构［5］的作用；有些党支部委员会成员成了“精致的利己主义者”和“精明的功利主义者”，遇到工作任务相互推诿，都想绕着走；少许党支部党员没有切实发挥自身的引领作用，把自己等同于一般群众，没有体现党员应有的先进性。

（四）考核方式单一

从高校党支部党建工作的实际情况来看，上级党组织对党支部工作责任制的考核主要还是通过年终进行的党支部书记抓基层党建工作的述职评议考核来实现，只是听取党支部书记对一年来党支部的工作开展情况汇报，然后进行主观打分，得出对党支部的考核结果。党支部书记年终的述职评议考核固然重要，但仅仅依靠一次的考核就得出了党支部的工作情况结果，这显然有些单一化、主观化、绝对化，没有全面反映党支部的工作全貌、实情、状态，对党支部落实党建工作责任制的考核应多样化、规范化、标准化，真正反映出党支部年度的工作轨迹、工作成效、工作特色，发挥“考核是导向、是指引、是指挥棒”的功能。

（五）结果运用忽视

有些高校党组织没有像重视教学、科研工作一样重视党支部落实工作责任制的考核结果的运用，只是当作一项例行工作，考核了就行，结果放在一边，出现了“重考核、轻运用”的现象，导致了无法激励先进、鞭策后进的作用，打击了那些先进党支部书记抓党建工作责任制的热情、劲头、活力，产生了“干与不干一个样、干好与干坏一个样、干多与干少一个样”的懈怠思想，影响了先进党支部作用的有力发挥。

三、高校党建工作责任制在高校党支部的优化应用路径

高校党建工作责任制是抓好基层党支部工作的有力抓手、有力手段、有力载体。实施并优化高校党建工作责任制在高校基层党支部中的应用，有利于发挥高校党支部的战斗堡垒作用，有利于激发高校党员的先锋模范带头热情，有利于推动高校改革与事业的快速发展。

（一）加强教育引导，提升党建工作责任制的责任主体意识

随着国家全面从严治党工作的加强和新时代党的建设总要求，各高校党委越来越重视党建工作在学校改革与事业发展中特别是“双一流”建设中的领导核心作用和工作引领功能，把党建工作责任制作为抓学校党建工作的一个重要抓手、一个重要手段、一个重要载体。然而，作为学校党建工作的“末梢”和“终端”的党支部及党支部书记并没有充分认识到党建工作责任制在党支部建设中的重要作用。这就需要加强对党支部书记的教育引导，通过教育引导、工作培训、政策宣传等多种方式，阐释什么是党建工作责任制，党建工作责任制的具体内容是什么，如何落实党建工作责任制，从而提高党支部书记对党建工作责任制的认识，树立责任主体意识和“党支部书记是落实党建工作责任制第一责任人”的观念，从思想和行动上高度重视党建工作责任制，增强政治责任感和历史使命感，把党建工作责任制“放在心上、扛在肩上、抓在手上”，把党建工作责任制与业务工作做到同部署、同落实、同检查、同考核。

（二）细化责任内容，制定党建工作责任制的各级责任清单

高校各级各类的党支部要根据自身实际，制定切合党支部的党建工作责任制内容。从党支部书记—党支部委员会-党支部委员会委员-党员层层明确工作责任，制定“责任清单”和“负面清单”，签订《党建工作责任书》和《党建工作承诺书》，做到凝心聚力抓党建，一心一意谋发展，全面加强党支部的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，提升党支部的领导和服务的战斗堡垒作用和党员的创造力、凝聚力、战斗力。

（三）强化责任落实，健全党建工作责任制的责任传递机制

责任已明确，落实是关键。高校各级各类党支部需要通过“三会一课”、党员大会、党支部委员会会议、主题党日活动、党员固定活动日、主题教育等载体和平台强化党建工作责任制的落实，做到“事事有人问、件件有人抓、个个有人管”，做好党建工作责任制的责任一级传一级、一层传一层，形成“党支部书记牵头抓总、党支部委员会综合指导、党支部委员会委员检查考核、各位党员具体落实”的党建工作格局。

（四）完善考核方式，强化党建工作责任制的考核结果运用

考核是一切工作的指挥棒。高校党支部党建工作责任制的考核要克服以往“旧的办法不管用、新的办法不会用、好的办法不想用”的认识和观念，从思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设等方面，注重定性考核与定量考核相结合、软指标与硬指标相结合、平时检查与年度检查相结合、领导考核与群众考核相结合的“四结合”的考核办法，对“党支部书记—党支部委员会-党支部委员会委员-党员”进行360度的全面考核，并根据考核结果进行奖惩，作为集体评先、个人评先及职级职务晋升和进行问责的重要参考依据。同时，形成问题清单、责任清单、整改清单，做好整改落实工作，适当开展“回头看”工作，真正把党支部的党建工作责任制落实落细落小，使得各位党员提升党性意识，做到“在党言党、在党忧党、在党为党”，发挥党员的先锋模范带头作用和提升党支部在高校改革与事业发展中的战斗堡垒作用。