复苏态势基本确立 回升基础有待稳固——湖北省恩施土家族苗族自治州上半年经济运行情况分析

文/罗黎 段迪斯

（作者单位：湖北省恩施州民宗委）

2020年以来，突如其来的新冠肺炎疫情和洪涝地质灾害叠加给湖北省恩施土家族苗族自治州带来前所未有的困难与挑战，全州上下在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下迎难而上、直面大考，统筹做好常态化疫情防控和经济社会发展，抢时间抢机遇抢要素，打响疫情防控阻击战、脱贫攻坚收官战、防汛救灾突击战、疫后重振攻坚战。全州经济社会发展由一季度按下“暂停键”的全面下滑，转向二季度“重启键”的反弹复苏，复工复产逐月好转，经济指标持续改善，但需求端回补明显滞后于供给端复苏，回升基础亟待进一步巩固。

上半年全州经济先抑后扬触底回升

上半年全州各主要经济指标较一季度明显改善，降幅持续收窄，部分指标月度开始转正，积极因素不断累积。

看走势：降幅收窄，复产加快。一是主要经济指标降幅收窄。上半年，全州完成地区生产总值450.27亿元，同比下降16.1%，比一季度降幅收窄12.8个百分点；规模以上工业增加值同比下降15.1%，比一季度降幅收窄12.6个百分点；固定资产投资同比下降60.5%，比一季度降幅收窄21.9个百分点；社会消费品零售总额同比下降36.5%，比一季度降幅收窄3.6个百分点；地方一般公共预算收入同比下降32.3%，比一季度降幅收窄22.6个百分点。二是复工复产进度加快。随着疫情防控形势好转，全州企业复工、项目复建步伐加快。截至6月底，全州“四上”及房地产企业复工率99%，高于全省0.3个百分点，复岗率98.4%；复工达产税务指数100.67，高于全省1.04个点。全州规模工业企业复工率98.5%，规模服务企业复工率96.6%，除3家影院外已全部复工。“3A”级以上景区除闭园提档升级景区外，均已恢复开放。恩施机场自3月29日复航以来，新开了福州-恩施-兰州航线，通航城市增至20个，航线16条，航线恢复率已达到100%。

看供给：支柱行业、主导产品产能转正。一是工业方面，水电、电子行业逆势增长。今年以来，全州规模工业增加值速度保持在全省前3位，降幅低于全省其他大多数市州水平，为稳住全州经济基本盘发挥了积极作用。1至6月，全州规模工业增加值下降15.1%，降幅低于全省5.7个百分点，居全省第3位；全州水电行业增加值同比增长7.4%，占规模工业增加值的32.7%，拉动全州规上工业增长1.9个百分点；全州电子行业增加值同比增长498.2%，占规模工业增加值的3.2%，拉动全州规上工业增长2.3个百分点。四大工业产品逆势增长：上半年全州电子元件同比增长385.7%，水力发电增长13.9%，精制茶增长12.2%，中成药产量增长67.9%。二是农业方面，春茶、夏粮增产，生猪产能有所修复。今年全州新增投产茶园面积8.1万亩，春茶产量7.56万吨，增长1.4%。夏粮播种面积160.74万亩，增长1.6%；总产量28.93万吨，增长3.3%。夏油播种面积72.59万亩，同比增长0.1%，产量9.6万吨，同比持平。生猪养殖户信心有所提振，补栏意愿增强。据恩施州调查队数据，二季度空栏率21.57%，比一季度空栏率收缩21个百分点；上半年全州生猪出栏同比下降20%以上，但二季度同比增长5.1%，生猪产能有回补迹象。三是服务业方面，金融、邮政电信业正向增长。6月末全州金融机构人民币存款余额1636.41亿元，同比增长5.1%；贷款余额1247.59亿元，同比增长10.2%；金融业增加值37.36亿元，同比增长4.1%。上半年全州邮政业务收入4.87亿元，同比增长2.8%，邮政寄递服务增长14.1%。电信、广播电视服务业营业收入12.08亿元，同比增长2.2%。

看动能：高技术制造业、新增市场主体形成增量支撑。一是上半年全州完成高技术制造业增加值1.41亿元，同比增长64.0%，占全州规模工业增加值的6.3%，拉动全州规模工业增速2.2个百分点。二是全州新进规（不含小进规）工业企业4家，完成工业增加值3572.5万元，拉动全州规模工业增速1.3个百分点。三是全州各类市场主体达到29.7万户，同比增长10%；新登记市场主体近2万户，比去年同期增长2.3%。四是新增开口破零业绩企业10家，出口过100万美元以上企业7家，上半年全州进出口额3140万美元，同比增长33.8%，其中出口额3127.4万美元，同比增长36%，居全省第2位。五是民间投资、工业投资比重上升。上半年全州民间投资占比达到58.5%，同比提高15.2个百分点；工业投资占比15.6%，同比提高2.2个百分点；全州民间投资降幅低于全省10.5个百分点，居全省第1位。

看民生：兜牢民生底线，落实优惠政策。一是全力保就业。上半年全州城镇新增就业16479人，完成年度任务的45.8%。率先开通湖北省第一趟返岗复工专列和东西部协作扶贫专列，“点对点、一站式”转移输出农民工44.2万余人；建立重点企业用工保障机制，为89家企业解决用工7970人。二是全力推进消费扶贫。截至7月30日，全州农副产品销售总额84.96亿元，其中春茶销售60.92亿元，土豆销售7亿元。通过“扶贫832”平台、东西部扶贫协作、天津对口支援、网络直播带货、扶贫村定点采购等方式销售17.04亿元，恩施市等4县市在“扶贫832”平台上架产品数量及销售额排名全国前五。三是全力实施积极财政货币政策，加快惠企惠民政策落地。上半年全州民生支出137.7亿元，占一般公共预算支出的81.6%。全州落实免、减行政事业单位国有资产类经营用房租金4312.4万元；落实社保惠企惠民政策，为全州6355家企业免征养老保险费2.85亿元，免征工伤保险降费1159万元；为2700家企业发放稳岗补贴3309万余元，发放创业担保贷款4758万元，为普通高校毕业生发放一次性求职创业补贴982万元。货币投放更灵活精准，全州银行机构发放支农、支小再贷款24.72亿元，对656家茶企发放贷款4.79亿元，对91家文旅企业发放贷款20.67亿元。

当前全州经济运行中的突出困难

疫情叠加汛情，疫后重振遭遇灾后重建“加试题”。今年入梅以来，恩施州遭遇10轮强降雨，洪涝灾害和地质灾害多发频发，全州8县市、157万群众不同程度受灾。据不完全统计，此次灾害给恩施州造成直接经济损失13亿余元，使还未完全从疫情冲击中复元的全州经济社会发展造成“二次伤害”，疫后重振大考还面临灾后重建的“加试”项目。

需求落后供给，需求供给两端复苏不平衡。从复苏速度看，需求端回补慢于供给端回暖，经济循环常态化的瓶颈性约束从疫情前期生产停顿等供给侧因素转向订单缺乏等需求侧因素，行政性复工复产向市场型深度复苏转换仍需加力。上半年全州工业规模降幅收窄至15.1%，地区生产总值降幅收窄至16.1%，均好于全省平均水平、保持在全省前3位。但全州投资和消费同比降幅分别为60.5%和36.5%，分别低于全省4.3、2.4个百分点，居全省约第14位。

项目投资后劲不足。一是项目不大不强。恩施州省州级重大项目只有193个，大项目支撑不足。从今年实施的160个重点项目中，总投资过50亿元的仅有4个，过10亿元的27个。过10亿元项目中主要是基础设施项目，产业项目仅有15个，其中制造业仅有4个。二是新开工项目减少。全州在建施工项目522个，同比减少481个，其中本年新开工项目84个，同比减少340个。宣鹤、建恩高速已建成通车，高速公路建设投资下降96.5%，拉低全州投资速度4.8个百分点。三是特别国债项目实施慢。由于缺乏项目载体，全州安排的16.2亿元抗疫特别国债资金当前仅支出9453万元。

消费需求受到抑制。前期疫情管控、物流不畅导致的“不能消费”、居民收入减少导致的“不敢消费”与生态旅游业受创导致的“外来消费流失”叠加，抑制了全州消费复苏。疫情汛情叠加之下，富民稳州的支柱产业生态文化旅游业遭受重创，上半年全州累计接待游客同比减少2910万人次，旅游综合收入同比损失216.36亿元，降幅分别为84.1%、89.2%。全州限上商贸企业数据显示，与旅游业高度相关的住宿业营业额下降57.2%，餐饮业营业额下降31.7%。

难点伴随堵点，市场主体经营困难加剧。企业减停产面大。上半年全州28个工业行业大类中，21个行业增加值同比下降。全州276家规模工业企业中，有177家减产、7家停产，减停产面67%，减少产值23.96亿元，拉低全州规模工业产值增速31.1个百分点。工业增加值占比17.6%的建材行业下降面广、幅度大，全州建材行业增加值下降43.4%，拉低全州规模工业增加值增速11.4个百分点。1至5月，全州17个规模服务业大类中，9个行业大类营业收入同比下降超过30%，拉低全州规模以上服务业营业收入增速12.9个百分点。如巴东县4家规上服务业全部是旅游相关行业，受疫情影响大型游轮尚未开通，巴东神龙溪国际旅行社至今无营业收入，4家企业营业收入增速同比下降88.9%。

企业盈利能力下降。受生产时间缩短、市场订单缩减双向挤压，导致企业收入缩水，盈利大幅下滑。上半年全州规模以上工业企业亏损面29%，同比扩大10.5个百分点；利润总额同比下降24.9%；规模工业营业收入利润率13.8%，同比下降1.6个百分点。规模以上服务业利润总额同比下降60.6%。

企业资金周转压力大。上半年全州规模工业企业应收账款31.41亿元，比同期增多10.56亿元，同比增长50.6%；应收账款平均回收期44.9天，同比增加19.9天；产成品存货周转天数为19.6天，增加4.4天。

谨慎多于乐观，企业预期不够景气。抽样调查显示，疫情对企业生产经营信心的影响仍在持续，工业和服务业市场主体对下阶段判断和预期不够乐观，企业信心有待进一步修复。二季度规模工业景气度调查和企业生产经营调查问卷显示：对三季度总体运行预期方面，认为一般和持不乐观情绪的企业占61.5%，持乐观态度的仅占38.5%。预计三季度企业营业收入基本持平的企业占33.3%，预计下降的占53%，预期有所增长的仅占13.7%。

下半年全州经济形势判断及工作建议

展望下半年全州经济走势，尽管面临着外部环境转差、疫情防控拉长、汛情灾情叠加等诸多不利影响，但从有利因素看，全省在建的最大水电工程——江坪河水电站1号机组正式投产发电，2号机组也已进入72小时试运行，板桥风电初步具备发电条件，中石化湖北页岩气投资有限公司落户恩施，同时随着国家一揽子疫后重振、灾后重建措施进一步落地，将为全州经济社会复苏注入新的动能。综合研判，下半年全州主要经济指标将延续回升势头，降幅进一步收窄，但能否实现全年目标仍有赖于内外环境和做好“六稳”工作、落实“六保”任务的实施力度。下半年，需继续坚持稳中求进总基调，稳住经济基本盘，兜住民生底线，构建疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制，实现稳增长和防风险的动态均衡。

强投资，以项目建设稳住经济基本盘。充分发挥投资的关键性作用，把项目建设作为稳预期、稳基本盘的主抓手，围绕“两新一重”和重建重振，跑着要项目、拼着争资金。狠抓中央一揽子支持政策落地落实，用好用足政府债券资金，努力把政策优势转化为发展优势。加强项目谋划争取，加快中央抗疫特别国债、政府专项债券以及其他上级补助资金项目建设进度。就恩施州洪涝地质灾害向上做好汇报、争取和项目谋划申报，最大限度争取项目、资金、物资等支持和倾斜，为灾后重建提供坚强保障。推动州级重点项目应开尽开，紧盯板桥风电、洲际食品、徕福硒业、华视智能等一批重点工业在建项目，力争早日建成投产。

促消费，千方百计畅通经济内循环。以“莫道今年春将尽”的心态，提振消费需求，振兴旅游产业，把时间抢回来、把损失补回来。积极抢抓跨省团队旅游解封契机，多措并举消除省外游客出游顾虑，全力推动省外客源市场升温。抢抓省委、省政府12亿元重振旅游计划机遇，结合旅游消费券促销活动，以“湖北人游恩施”“久居亦如初见”等活动为推手畅通旅游经济省内、州内循环，紧抓纳凉经济、消暑经济助力旅游业回暖。积极推进夜经济、消费扶贫等提振措施多点开花，不断释放经济活力，增强消费信心。

扶企业，不遗余力保住市场主体。稳住市场主体是保障就业和民生的关键所在。要积极落实减税降费等纾困惠企政策，尽力帮助企业特别是恩施州大量的中小微企业、个体工商户渡过难关，切实做到留得青山、赢得未来。增强金融服务实体经济质效，引导金融系统向实体经济让利。积极支持企业转型发展，扩增量、提质量、活存量，引导帮扶企业通过技改、重组等方式实现转型升级。

优环境，刻不容缓打造一流营商环境。狠抓优化营商环境18项指标、湖北省优化营商环境30条措施、“十必须十不准”和州“十项行动”的落地落实。对标“全国一流、全省领先”目标，奋力将恩施州打造成企业发展的“沃土”、投资兴业的“宝地”。把市场反应当成第一反应，把企业感受作为第一感受，大力弘扬企业家精神，构建亲清政商关系。打通政务服务“最后一公里”，重拳出击治理“中梗阻”，以营商环境的优化促进政策落实、项目落地。打好优化营商环境组合拳，畅通市场循环、供需循环，实现经济内驱型良性复苏。