安全系统工程在项目安全文化建设中的研究

陆秋贵 中国港湾西部非洲区域公司 中交四航局第三工程有限责任公司

张兆云 中国港湾西部非洲区域公司

安全系统工程作为系统工程学的分支之一，研究的内容主要有危险的识别、分析与事故预测；消除、控制导致事故的危险；分析构成安全系统各单元间的关系和相互影响等；进而通过协调各单元之间的关系，取得系统安全的最佳设计等方法，以达到减少事故发生的目的。

1.特征分析

科特迪瓦阿比让港口扩建工程位于科特迪瓦经济首都阿比让市。工程总规模9.33亿美元，合同总工期45个月，预计参建人数2000～2500人。项目体量、周期、样本数等足够满足设计、验证环节所需。项目结构由以下三个部分组成：

（1）项目决策层结构组成。项目由科特迪瓦人民共和国阿比让扩建港港务局基建处的人员组建施工业主方，主要对施工进度情况、工程量核定、进度款批复、等方面进行监督，对项目内部管理、日常运行关注不大；咨方由BRIGHTEN DEVELOPMENT FZE、CID及TERRABO三方联合组成，咨方的监管内容高度吻合业主（不涉及进度款管理）；施工方由中国港湾担任EPC总承包，中交四航局担任施工总承包，项目内部管理、日常决策、文化建设等工作，均由二者商定、执行，项目文化建设的掌控权受控。

（2）项目管理层结构组成。项目管理层约65人，平均年龄33.9岁，其中70后占比6%，80后占比80%，90后占比14%。本科以上学历占比97%，大、中专占比3%。管理层整体结构年轻化、受教育程度高，易接受新的管理思想、策略，能有效降低新思想、新方法执行过程中的层级衰减效果。

（3）项目执行层结构组成。执行层主要由中、科两国员工组成，合计占比超99%，中、科雇员比例分布约1：2。其中中国籍员工年龄结构老年化严重，40岁以上占比高达57%。科特籍员工技能素质偏低、流动性大的特征与国内劳工相比更为突出，存在较为明显的逻辑思维能力、思维灵活性差等特点。

2.项目安全文化建设途径分析

2.1 项目策划、筹建阶段（安全设计）

安全设计是保障安全最好的办法，也是项目策划、筹建期间的核心安全管理环节。借鉴“时间维”的角度来分析所有的安全设计，均可将其划分为两阶段组成，即特征分析和策略制定。如对阿比让扩建项目结构组成的特征分析，就是本阶段的策略制定的前提条件，人员结构组成直接决定策略执行、衰减等因素，而借助特征分析结果而专门制定的管理策略，其工作生命力就在于降低管理衰减效应，保障管理措施得到长期、有效执行。

（1）以阿比让扩建项目为例，项目在策划阶段即抽调EPC总承包和施工总承包的项目主要负责人组成策划小组，并将项目的安全管理列为必备策划项，选用风险矩阵法对项目风险进行评价。该环节的分工采取生产经营负责人提供原始参数→专职安全工程师协助构建风险矩阵→企业专家组提供原始系数（安全管理折减系数、企业评估值等）→策划小组讨论结果的模式开展。目的是让项目生产责任人参与生产风险的量化过程，专职安全工程师参与项目施工工艺讨论过程，企业参与项目风险评价过程。

（2）管理策略制定时秉承“标”“本”并重、防治结合的基本原则，充分考虑系统工程中各单元之间的关系、相互影响，尤其是消除或减少时间效应、个体因素带来的衰减效应。

2.2 项目监督机制建设（安全预警）

事故隐患相比于安全生产风险来说，虽然是主观产生的，但系统在运行过程中，因单元之间的相互影响，以及个体衰减因素，事故隐患仍是不可避免会发生，这就需要预警机制加以纠正。结合“海因里希”提出的事故发生的直接原因98%可以归纳为人的不安全行为（88%）和物的不安全状态（10%）的比例分配原则不难看出，安全监督、预警机制建设主要应立足于上述两处。阿比让港口扩建项目在建立预警机制时分别从自我控制和社会群体控制两方面着手建设的。

以阿比让港口扩建项目综治安全网络建设为例，项目部在制定综治安全网络策略时，除重点调查项目所在地的政治、社会、宗教等环境外，还应结合人员结构组成的分析结果综合考虑。从个体自我控制角度出发制定：①设立活动区域隔离设施，视频监控网络；②治安知识培训机制；③兼职治安员津贴；④高额举报奖励机制；⑤结合分区功能设定活动限制规则等。从社会群里控制角度出发制定：①武装哨岗；②武装力量办公室；③政府支援力量互动机制等。

2.3 项目实施阶段管控（安全生产）

项目实施阶段的管控已然进入安全管理策略的实施阶段，其核心是保障各个单元在策略实施过程的优化和管理效果的维持。将整个项目划分为单元后，某个单元的管理策略分析、制定后，过程中的优化、维护即是项目实施阶段管控。

以阿比让港口扩建项目水上交通安全管理为例。项目共设有三个营区，其中东防波堤、水工结构现场、施工船舶三处施工场所均需借助交通船前往，且作业人员占比长期高于70%，最长路途约8km。以该单元的管理策略制定为例，涵盖短期行为控制，过程调整措施，监察纠正机制，反向验证措施。

2.4 项目安全教育（安全训练）

以项目三级技术交底为例，绝大多数人在短时间内接受的知识是有限的，因而在设计三级交底该项活动时，首要明确的是交底不是一次性行为，要多层次开展，将一、二、三级之间的内容相互串联，让一、二、三级交底的参与人相互之间发生交集，促进安全主体责任群体与安全监督责任主体之间的相互交融。

阿比让港口扩建项目的一级交底由项目经理主持，总工亲自交底，并要求项目总监结合施工组织设计编制安全策划同步交底。在交底过程中，项目领导层向管理层灌输主轴思想：施工项目的风险与施工环境、工艺、设备机具等息息相关，很难在施工初始阶段将所有风险全面、细致的辨识出来，所以各级交底应针对整个工程、分部分项、工序等的风险识别，在工程施工的不同阶段应开展相应层级的技术交底。要求各分管领导、部门、主管在开展下一层级的技术交底时，上一层级的交底人必须参与监督，并向被交底人发放不记名交底效果反馈表，用于评价交底效果和改进方向。定期开展技术交底交流会，表彰技术交底优秀组织者，纳入个人绩效考核，并成立专项奖励资金机制。

由领导层带头发挥导向功能后，对管理层执行过程中的约束、激励必不可少。正如上文中提到的，阿比让港口扩建项目在教育培训体系建设中，设立个人绩效考核和专项奖励资金的双向约束机制，每季度考核、公布、兑现一次奖惩，利用领导、教育、宣传、奖惩、创造群体氛围等手段，不断提高个体对安全教育的参与度，保障教育机制高效、长久运行。进而使得员工从被动地服从安全管理制度，转变为自觉主动的学习安全知识、遵守安全制度。

3.具体实施效果

安全系统工程的系统思想始终贯穿项目各个阶段，运用系统工程的理论和方法，对安全管理契机影响因素进行分析、评价，进而指导安全文化的建设工作。阿比让港口扩建项目自筹建开始，借助安全系统工程的思想，推动羡慕安全管理工作的有序开展，截止2018年11月，项目累计完成安全工时870万，未发生安全生产责任事故。结合项目安全管理团队变化情况，事故隐患分布情况不难看出，项目安全文化建设已然成功。

4.结束语

综上所述，安全文化的建设关键是围绕“建设”开展，需借助强有力的组织领导、有序的工作机制、有效的推动措施来保障。安全系统工程的指导思想和分析方式，可以科学、形象的阐述如何开展安全文化建设工作。将安全系统工程运用在阿比让港口扩建项目安全管理文化建设中的研究，充分说明结合项目特征开展系统分析制定相应管理策略的方式是可靠、有效的。