辽宁与湾区金融合作前景展望

文 龚辉（辽宁大学经济学院讲师、财政学博士）

粤港澳大湾区是中国开放的前沿和战略高地，区位条件非常优越，是中国改革开放和“一带一路”建设中的璀璨明珠，在“一带一路”建设规划中承载着重要战略使命。立足于“一带一路”的平台，粤港澳大湾区的发展红利、技术经验和产业需求将向中国经济腹地和沿海城市加速延伸，并与更广阔的境外市场深度对接。这将推动内地和沿海省份融入全球价值链，高效实现产业升级和经济治理现代化。辽宁省应紧紧抓住这一契机，主动融入和对接到粤港澳湾区建设中，充分利用自身优势，与大湾区加强金融合作。

一、合作的优势和条件

辽宁省地处黄渤海湾，拥有大连、丹东、营口、锦州、盘锦、葫芦岛等多个港口城市，四季分明，地震、洪涝等自然灾害较少，地理位置和自然条件都很优越。背靠京津冀经济圈，处于粤港澳大湾区引领的“一带一路”内地港口规划沿线的北端，劳动力资源充足，拥有宜人的气候和自然环境。同时，作为国内装备制造业强省，辽宁具有自己的产业优势，因此要利用自己的自然、地理、产业等条件，与大湾区实现优势互补、强强联合。

粤港澳大湾区与世界其他湾区不同，结构上覆盖了内地、香港和澳门三个板块，三个板块在制度、产业条件上也各不相同：广东省的科技创新能力强，先进制造业基础雄厚，形成了上下游配套齐全的完备产业链，与“一带一路”沿线国家进行着频繁的贸易；香港拥有成熟的金融体系和航运系统，商业网络遍及亚太地区乃至全球，是“一带一路”中重要的资本市场；澳门则拥有葡语国家的经贸服务平台和大量资本。

二、金融合作的需求与挑战

在金融领域，粤港澳大湾区建设可填补“一带一路”的资金缺口。香港拥有体系完善、法律完备、人才聚集的金融市场，长期居于世界金融市场的领先地位。亚洲基础设施投资银行、丝路基金、金砖国家新开发银行、中国-东盟基础设施专项贷款等为“一带一路”项目提供支持，并发挥杠杆、整合和引导社会资本的作用。作为海上丝绸之路的开放节点，粤港澳大湾区将进一步打造国际金融枢纽，发展特色金融产业，推进金融市场的互联互通，为“一带一路”沿线地区提供金融融资服务。金融服务可以带动产业发展、配置资源、聚集财富，成为发展经济的核心实力。同时也应看到，由于粤港澳金融机构大多有国际资本背景，纯粹的港澳金融机构不仅受到门槛限制，还会受到成本的限制，制约了粤港澳地区竞争力的提升。所以从粤港澳大湾区的金融竞争力提升的角度，需要加强粤港澳与内地的金融合作，这样有助于进一步加强粤港澳金融行业的经济实力。

辽宁省的实体经济，特别是民营经济也存在金融支持不足的缺陷。辽宁要建立现代金融机制，服务实体经济，协调企业和金融机构，利用大湾区的金融融资服务，引进外资金融机构，构建现代金融服务创新体系。加强同粤港澳大湾区的合作，积极搭建政策创新、信息共享、风险咨询、融资融智为一体的金融综合服务平台，扩展和强化大连商品交易所等大宗商品交易市场的功能，扩大金融领域开放，全面提高金融服务实体经济水平。实现“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”的“一带一路”建设的共同目标。

在“一国两制”的前提下，辽宁省与粤港澳大湾区不仅存在着经济和金融发展水平的差距，与港澳地区还存在着社会制度不同、法律制度不同等壁垒，一方面，市场环境、商业模式、金融监管、人员流动等领域也有着较大差异和阻碍，需要双方求同存异，不断尝试突破制度限制，创新合作路径与机制。另一方面，在贸易战和新冠疫情不断加剧的背景下，中国外汇管理压力增大，人民币国际化进程受到制约，金融对外开放战略的实施节奏受到影响，辽宁与粤港澳开展金融合作与业务创新的难度必将加大。

三、金融合作的政策建议

组建金融机构引资服务团队，积极参与大湾区举办的各类金融论坛和博览会活动，出台相应的奖励和扶持政策，吸引大湾区金融机构在辽宁设立分支机构，培育新型金融服务业态。持续优化和提升金融生态环境，降低企业获得信贷的难度和成本，提供更便捷高效的金融服务，提升金融服务效率和覆盖面，促进金融资源优化配置，共享金融改革成果。

打破区域之间存在的投资壁垒、人才流动壁垒以及融资上的壁垒，实现科技金融资源互动互联、资源共享。不断完善辽宁的基础设施建设，优化配套营商环境，为人才交流、合作和各类金融机构的入驻提供适宜的商务环境和平台空间。

建立金融风险防控协作机制，加强金融消费者权益保护监管协作。通过合作举办金融研究论坛，搭建人才交流平台，大力吸引金融高级人才，为金融人才提供居住、教育、医疗等优惠条件，促进人才交流与合作。

加强税务合作。目前，香港政府不征收资本利得税，这就为金融业发展营造了宽松的税务环境。内地与港澳的税收安排不只为消除双重征税和防止偷税漏税，更为双方的投资往来提供了优惠的税收条件。辽宁省应当在纳税信用联动、涉税信息互换和跨区域税务协调三个方面加强与粤港澳大湾区的合作。上海市税务局和深圳市税务局的合作模式已经为内地与大湾区金融业跨区域税收协调机制的构建提供了有价值的参考。

加强对产业对接的金融服务，利用辽宁制造业强省的优势，推进制造业产业升级，使金融服务成为制造业产业升级的重要“引擎”，加强技术、资本和服务的融合，大力发展供应链金融、科技金融、绿色金融，服务中小企业融资，促进产业融合发展，并充分利用货币信贷工具，引导金融资本更多投向创新型企业。

小链接

粤港澳大湾区概要

粤港澳大湾区包括香港、澳门两个特别行政区，以及广东省广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆九市，总面积约5.6万平方公里，2019年底总人口逾7200万，地区生产总值达16795亿美元，人均生产总值23371美元。

推进粤港澳大湾区建设，是以习近平总书记为核心的党中央做出的重大决策，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略，是新时代推动形成全面开放新格局的新举措，也是推动“一国两制”事业发展的新实践。推进建设粤港澳大湾区，有利于深化内地和港澳交流合作，对港澳参与国家发展战略，提升竞争力，保持长期繁荣稳定具有重要意义。

2017年7月1日，习近平总书记出席《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》签署仪式。2019年2月18日，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》。按照规划纲要，粤港澳大湾区不仅要建成充满活力的世界级城市群、国际科技创新中心、“一带一路”建设的重要支撑、内地与港澳深度合作示范区，还要打造成宜居宜业宜游的优质生活圈，成为高质量发展的典范。以香港、澳门、广州、深圳四大中心城市作为区域发展的核心引擎。粤港澳大湾区将与美国纽约湾区、旧金山湾区、日本东京湾区并称为世界四大湾区。