法律援助类APP的实证研究*——基于北川县的调查

王 瑾 张晖悦

西南科技大学法学院，四川 绵阳 621010

一、问题的提出

西南科技大学创新基金项目是由西南科技大学主办的，为激发学生的科技创新意识，提升学生的科研能力，促进学生素质的全面提高，为家庭经济困难学生提供成长成才的实践平台。2019年4月至2020年4月，我们在西南科技大学创新基金项目的支持下，开展了“关于法律扶贫APP的探究”项目。

习近平总书记在十九大报告中指出：“坚决打赢脱贫攻坚战……树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。”思想文化及法律意识上脱贫才是真正地脱贫。然而，随着农村改革的不断深化及经济关系调整，现阶段我国贫困地区农村出现了民间矛盾纠纷量大面广、信访案件大幅上升、民转刑案件高发、封建迷信、赌博及邪教组织活动屡禁不止等问题及现象。［1］

经不完全统计发现，贫困地区人民通常采用法律援助中心、律师事务所及其他网上法律咨询服务等途径解决法律问题，然而上述途径均不能完全满足其法律需求。首先，我国特有的法律援助制度正处于发展与完善阶段，在农村法律援助工作中仍存在着人才匮乏、经费不足、知晓率低等重重困难、门槛高等问题［2］；其次，法律事务所及其网上咨询软件虽然专业而高效，但都需要一定的咨询费用，这势必将阻碍贫困地区人民获得相应的法律救济；最后，尽管百度、知乎、微博等线上方式可以提供信息搜索等服务，但是都操作复杂、真伪难辨、不够专业。

综合来看，研发一款高效便捷且低成本、专业化、零接触的移动端软件对解决上述问题有极大的帮助。

二、研究方法

为研发法律援助类APP，我们必须了解贫困地区人民对于APP的需求程度如何？在功能上有哪些需求？因此，2019年暑假期间，我们团队前往四川省北川羌族自治县，针对该地区人民对于法律援助APP及其功能的需求展开调研。本次调查一共收集问卷90份，其中有效问卷为81份，有效率达到了90%。另外，我们同时进行了开放式访问，人数为35人。

三、问题分析

根据上述两次调研，笔者总结出以下问题，并予以分析。

（一）贫困人民对法律援助APP的需求性分析

调查中我们发现由于停工停产导致劳动者被用人单位辞退的情况下，30.1%的调查对象选择采取法律援助的手段来维护自身合法权益。该数据说明人们对于法律援助的需求很高，但当事人与法律工作者之间实现线下交流的经济成本较高，这给维权救济增加了困难，故群众倾向于选择低成本的“法律援助”以及“政府部门”作为主要手段，然而，经费、人力等使得法律援助对申请人有一定限制，而政府部门解决效率不高且不一定有理想的结果。随后，我们进一步调查了群众对于线上法律援助APP的需求程度，数据显示85.3%的群众表示期待或非常期待出现一款公益性质的、高效便利专业化的法律援助类APP软件。

（二）贫困人民对法律援助APP功能的需求性分析

根据调查结果，笔者进行了数据分析，认为该平台应当具备以下功能。

1.资讯功能

我国“七五”（2016-2020年）普法教育工作提出坚持法治宣传教育与依法治理有机结合，把法治宣传教育融入立法、执法、司法、法律服务和党内法规建设活动中。［3］资讯功能可以通过每日热点问题的推送为我国普法事业提供新助力。

此外，资讯功能还分为四个小板块，即时事热点、法律论坛、本地资讯和法律讲堂。

需要着重解释的是“本地资讯”是基于北川调研后增加的模块。同受访人的交流中笔者了解到，2008年5·12大地震重建新北川后，政府给予迁居人民一定的补贴，但仅限于房价补贴，北川人民仍处于迁居困难之下，特别对于农民群众而言，土地使用权问题至今尚未解决。同时，另一位受访者称其为扶贫户，但是医药费的上涨，而医疗补贴却未曾变动，无力获得高质量的医疗救助服务，并导致病情恶化。笔者认为，不同地区的经济条件、文化传统、实际情况、自然条件均有所差别，应当提供有针对性的服务，这样才能够有效提高贫困地区人民的法律意识，故此，特别为贫困地区设立“本地资讯”模块。

2.搜索功能

根据所回收的有效问卷中的数据分析，问及更倾向于何种途径来寻求救济时，群众的回答主要是缺少比较典型的案例分析、相关法律分析以及法律事实的分析等。因此我们认为应当提供搜索功能。

搜索功能包括法律法规合集、审判流程图库、裁判文书合集、指导性案例合集、法律文书合集、合同范本合集、法律工具合集七大板块，全面覆盖有关部门出台的重要法律文件。用户可以通过搜索关键词快速查询并学习。

3.咨询功能

咨询功能分为专家组和普通组。

专家组由业内法律工作者共同组成，提供专业而高效的咨询服务。普通组主要有大学三年级及以上的法学专业学生群体组成，他们在各高校老师的指导下开展援助活动，可以将此项援助同高校“法律诊所”项目相结合（该项目与学生的学分直接挂钩）。全国各所高校的法律专业大学生群体数量庞大，并且随着我国教育改革逐步深化，在校法学生，尤其是在高校老师的指导下，高年级学生基本具备解决部分法律问题的能力。同时，鉴于目前我国司法资源不足且分布不均，若能有效地利用在校法学生资源，将为我国法律援助事业的发展提供一份新的动力。并且，这有利于培养当代大学生的社会责任感，逐步提高法律人的职业素养。引入法学生这一举措既提高了工作者数量，更保证了服务质量。

四、所得结论

加快推广线上法律援助服务是时代之必需，是人民之所需，是缓解当前法律援助困境的有效手段。具体而言，法律援助APP有以下优势。

（一）对寻求法律帮助者

1.专业性。集中的提供法律讯息，方便用户找到有效的相关资料。

2.高效性。帮助用户快速搜索定位，节约信息整合时间。

3.节约维权成本。“法律+”可以很大程度上节省了时间成本和经济成本，传统维权方式让当事人在时间上耗费过多，同时也在交通等方面花费的金钱过多，“法律+”都是在线上提供的窗口，当事人可以很方便的维权，从而实现当事人的利益最大化。

4.自主学习，方式多样。“法律+”为用户提供了视频和文字两种学习方式。

（1）视频学习。为了更直观的让用户理解繁琐的法律程序知识，“法律讲堂”窗口提供了分类细致、简单易懂的学习小视频，用户可以根据需要选择相关的法律知识小视频进行学习。

（2）文字学习。搜索模块将提供种类丰富、数量庞大的法律法规、裁判文书、经典案例、法律文书模板等法律资料，用户可以通过搜索关键词进行查询并下载，从查询中获得相关的信息。

5.提高法律意识。资讯页面推送法律常识，用户随时可以了解法律常识，在潜移默化中提高用户的法律意识。

（二）对法律帮助提供者

可以有效利用法学生资源，在司法资源缺稀的情况下，有效利用法学生资源，能缓解资源匮乏的问题；既能够在免费解决当事人问题的同时，又能锻炼在校法学生的实践能力，缓解法律援助工作的压力。通过互联网，聚集大量的法律工作者加入到法律援助的队伍中来，从而缓解供需矛盾。

五、结语

2014年2月19日，中国司法部印发的《关于推进公共法律服务体系建设的意见》强调“大力加强法律服务信息化建设”。法律援助作为公共法律服务的重要组成部分，加强法律援助信息化建设，是适应信息化社会发展的需要，也是新形势下构建公共法律服务体系，充分发挥法律援助作用的必然要求。目前，法律援助已经逐步建设了12348电话等法律援助服务平台，但随着智能手机的普及，其用户流量、便利程度逐步超过了PC端，各类APP以迅猛之势强势入侵着当代人的生活，这意味着必须尽快建立移动端的法律援助类APP才能真正实现信息化建设，因此，“法律+”的研发对于解决贫困户法律需求的意义十分重大。