建筑工程管理中工程变更管理的研究

赖宁玲

1.工程变更管理概述

1.1 工程变更的含义

工程变更，按照其变更范围可以分为狭义和广义两种：狭义的工程变更只包括以工程变更指令形式而发生的工程变更，如建筑物结构尺寸的微调、桥梁基础形式的调整、施工条件的变化等；广义上的工程变更则覆盖了合同变更的全部内容，如设计方案或施工方案的变更、工程量清单数量的大幅度增减、工程质量或工期要求发生变动、建设规模和标准的调整、相关行政法规出现变化、合同条款的修改或合同主体发生变更等等，无论是狭义还是广义的工程变更，都会导致工程造价的变化，因此对工程变更进行科学合理的管控，是控制工程造价的重要手段[1]。

1.2 工程变更的产生原因

建筑工程投资规模较大，参建单位较多，导致工程发生变更的风险因素多种多样，总的来说可以归结为以下几点[2]：

（1）设计因素。由于勘察设计质量低劣或达不到施工要求而导致的工程变更，或因设计调研深度不够，导致设计文件与现场施工条件相互矛盾，无法按图施工而产生的工程变更。

（2）业主因素。由于业主提出方案修改或新的建设要求，如增加或减少合同中包含的工程项目数量、改变提供材料设备的品种、规格、型号、数量，或提供的勘察数据不准确、要求提前竣工等原因，增加了额外的工程量而引发的工程变更。

（3）施工因素。由于施工单位单方面改变已获审批的施工方案、由于技术或管理原因导致工程质量不达标而引起的返工返修等。

（4）不可抗力因素。包括自然和社会经济条件引起的工程变更，如施工场地工程地质条件变化引起的地基处理、人力无法抗拒的自然灾害和建设项目所在地社会经济条件的变化导致的项目停工或延误、市场原材料供应短缺等因素。

1.3 工程变更的影响

（1）影响工期。建筑工程产品各阶段都具有较强的关联性，任何一个环节发生变更，都会产生连锁反应，打乱施工进度计划，影响现场的正常作业，对施工进度计划的按时完成产生不利影响。

（2）增加成本控制难度。当发生工程变更，如采用新方案、新材料或新工艺时，图纸需要重新设计，成本需要重新计划与核算。此时的合同价款调整办法通常是经市场询价及双方协商的方式进行确定。实际操作过程中存在市场询价困难、材料价格被控、工程进度要求与变更谈判流程无法调和等各种问题及冲突导致协商谈判困难，价格不合理。借此，部分施工单位会利用不平衡报价或对市场的掌握信息，通过变更来获得更高利润；或业主为保障进度，强制施工单位先实施后协商费用。以上种种问题都让甲乙双方增加合同风险、增加资金成本控制难度。

（3）增加管理工作，降低劳动生产效率，引发无效成本。频繁的工程变更会打乱原有的工作秩序和程序，增加业主和监理工程师的组织协调难度。同时打破施工单位既有的人、材、机安排，导致部分工作重复，施工现场管理难度大幅度增加。工程变更不仅增加了参建各方的管理工作，降低管理效率和施工生产作业效率，还增加了原可以避免的生产和管理成本。

2.我国建筑市场工程变更管理现状

2.1 当前工程变更管理存在的问题

建设工程涉及范围广、专业性强、从业人员众多，由于多方面的原因，目前我国工程变更管理还存在以下问题：

（1）缺乏对项目建设中的工程变更的全过程控制与管理。工程项目的单一性、长期性和复杂性决定了工程变更无法避免，且工程变更涉及建设项目实施的全寿命周期，但大多数业主都把工程变更管理的重点放在工程实施阶段，忽略了前期决策、勘测设计阶段以及项目建成之后的工程变更管理与评价。一般而言，建筑工程施工阶段发生的工程变更，绝大多数来源于项目前期决策和设计阶段，只有在项目前期最大限度地提高决策质量，才能从根本上降低工程变更的发生概率。而在项目变更完成后应及时要求监理进行变更评价，或者项目建成之后，业主可以委托监理单位或第三方机构对整个工程中发生的变更进行工程变更后评价。这样有利于分析工程变更的产生原因，为后续的项目管理提供参考与借鉴。

（2）变更管理手段相对落后。从工程变更的提出、讨论、审批、索赔、结算等全流程走下来，程序繁琐，时间漫长，到后期变更结算时需要消耗大量的人员对变更资料进行收集、整理、分类、存档，效率非常低下。所以，需要在工程变更管理中加入信息化管理手段，应用成熟的工程信息管理平台，对变更的位置信息或历史数据进行详细记录，确保所有信息的完整性和可溯源性，提高工程管理的效率。

（3）信用制度缺失。工程建设过程中，各类工程变更名目繁多，内容复杂，部分施工企业巧立名目，索取变更费用；设计单位则是想方设法，推脱变更责任，部分监理单位与施工方合谋，欺骗甲方，谋取不正当利益；而建设单位则存在利用甲方优势，强令执行变更，却不接受费用的工期调整的情况。凡此种种，导致各参建单位互相不信任，工程建设过程中变更管理难度极大。

（4）缺乏完善的工程变更约束与激励制度。很多业主单位对工程变更的管理缺乏科学、系统考核评价，也没有相应的激励约束机制，即鼓励合理变更，约束或惩罚恶意变更，导致一线项目管理人员对变更管理缺乏主动性，甚至将变更确认权发放给监理工程师，导致变更的可控性下降。

2.2 加强工程变更管理的意义

建设工程项目从开工到投入使用历时较长，其建设过程不仅涉及投资、方案、技术、材料与机械，同时参与建设人员众多，动用资源较多，这些不确定因素和风险因素的存在，使项目处于不断地动态调整当中，在此前提下，工程变更的发生是不可避免的。一旦发生工程变更，必然引起工程造价的变化，如果管理不当，那么会对工程建设产生重大影响，甚至大范围损害建设单位的利益。加强工程变更管理，最主要的就是要实现对工程造价的有效控制，将投资规模控制在合理预期之内，同时又能确保工程项目的顺利完成。

3.加强工程变更管理的措施

3.1 加强工程变更全过程管理

工程变更管理不能仅依靠施工阶段的强化管理，还要做好项目前期的决策、设计和概预算及工程量清单等各项工作，且工程变更的形成具有复杂的背景因素，其管理与控制涉及业主、设计方、施工方、监理方和供货商等多家项目主体，建设单位在进行工程变更管理时，要做好前期决策、勘察设计、招投标等阶段的工作，对项目的建设标准和要求作出明确规定，减少施工期间发生的工程变更与争议矛盾，在项目结束后更要及时做好总结分析，吸取经验教训，形成案例分析库，为后续的工程项目建设提供参考和借鉴[3]。

3.2 引入先进的变更管理技术

要改变传统低效的变更管理方法，引入先进高效的变更管理技术，如BIM技术，BIM模型中包含了建设项目全生命周期的结构和构件信息，施工管理和运营维护等信息，所有参数和信息都可根据实际需要进行调整和修改，是以项目数据为基础搭建的各类信息资源共享平台。将BIM技术应用于工程变更管理，可以确保项目参建各方的信息传递与交流的及时性和准确性，提高效率、节约成本，实现高效管理。

3.3 加强变更审核

对于较大和重大变更，可以引入第三方审核机制，建立专家评估论证制度和第三方全过程审核制度，保证工程变更处理实事求是、公平合理，减少施工单位的逆反心理，同时对监理的审核结果进行考核，对业主的变更进行合理约束。

3.4 建立约束与激励制度

在对工程变更进行审计与考核时，对于成功的经验要加以肯定，形成固定模式或标准甚至制度加以推广，对于否定的、失败的教训要加以分析和总结，并将其转化为新的风险因素纳入风险库中，以免重现。

对于绩效考核，建设单位可以在支付勘察、设计、施工、监理、供应商等参建单位工程款时按照事前约定，对考核不合格的单位扣除一定的费用作为惩罚或补偿。对由于建设单位内部管理不善而造成的损失，则将其相关部门的绩效奖金予以扣除。同时对工程变更管理进行合理评价，酌情给予相应的奖励。

4.结束语

工程变更对工程建设有着重要的影响，在工程变更中，面临许多不确定因素，涉及工程质量、进度、安全和造价等各个方面，这就对工程变更管理提出了更高的要求。应针对工程建设的各个阶段和环节加强管理控制，并结合项目的实际情况进行分析，防止随意或盲目变更的情况出现，做好相应的成本控制工作，顺利推进工程项目的建设。