科学有效开展“双争”活动

新修订的《军队基层建设纲要》，部署在全军开展争创“四铁”先进单位、争当“四有”优秀个人活动，这是深入贯彻习近平强军思想、全面锻造“三个过硬”基层的重要举措，是对多年来传统评比方法的继承创新，是对基层激励机制的丰富发展。随着国防和军队建设进入新时代，基层建设站到新的历史起点上，使命任务不断拓展，组织形态发生变化，单位类型复杂多样，建设情况千差万别，如何适应新形势新体制新要求、更加扎实有效开展“双争”活动、最大限度激发创先争优热情，是亟待各级认真研究解决的重要现实课题。

一、冲破思维定势束缚，确保“双争”搅活静水、激活动力

任何事物静止是相对的，发展变化是绝对的，螺旋式上升，曲折中前进，这是事物发展的客观规律。基层建设也是如此，一些单位一个时期难免有起有落、有进有退，出现先进带后进、后进变先进、后浪推前浪、一浪高一浪的局面。但是，有些领导同志对基层建设规律缺乏辩证认识，观念保守、思想僵化，致使“双争”活动没有争起来、活起来、热起来，主要是有的担心历史荣誉单位在自己手里“落马”，负不起历史责任；有的担心砸了“牌子”，堵了“窗口”，影响工作政绩和抓典型的连续性；有的担心打破平衡，先进营连“剃光头”，影响单位荣誉和全面建设；有的甚至质疑“双争”评比是把基层搅活了，还是把基层搞乱了；等等。这些陈旧观念不解放，思维定势不破除，“双争”评比势必死气沉沉，基层建设就会止步不前。观念更新工作才能创新，思想滞后工作必然落后。要把“双争”活动抓起来，必须把领导观念转过来，通过反复学习《军队基层建设纲要》，破除重历史保先进的思维定势，树立不管先进多少年、“双争”评比看当年的观念；破除重背景看关系的思维定势，树立凭政绩争先、靠素质评选的观念；破除重平衡搞平均的思维定势，树立公平竞争、奖先促后的观念；破除重指标轻目标的思维定势，树立重在建设、重在提高的观念。深入探索特点规律，大胆尝试有效办法，切实激活基层建设“一池春水”，激励广大官兵奋进新征程、建功新时代。

二、准确把握原则要求，确保“双争”于法有据、规范有序

新修订的《军队基层建设纲要》，对新时代“双争”活动专门作出规范，进一步明确了评比标准、比例、时机、程序和激励措施，与以往《纲要》相比，更加富有时代特色，更加符合基层实际。无论是领导机关还是基层单位，都要坚持“一把尺子量长短”“一个标准定优劣”，依据《纲要》开展好“双争”活动。标准条件要进一步细化量化。《纲要》分别就“四铁”先进单位和“四有”优秀个人确立了时代标准，要结合条令条例搞好细化量化，做到显性与隐性相结合、定性与定量相结合，使评价标准更具针对性操作性，确保“争”有具体标尺、“评”有明确依据。评比程序要进一步严谨规范。《纲要》详细规定了评定先进单位和优秀个人的程序权限，对“谁来评、怎么争、哪级批”都作出具体规范。对基层单位来说，关键是结合实际抓落实，严卡标准条件、严格评选流程、严把审核关口，力求评出先进、评出团结、评出干劲。评定比例要进一步灵活把握。《纲要》分别就先进单位和优秀个人比例规定了硬性标准，同时明确了增减调整幅度，既体现原则又兼顾灵活，既打破平均又照顾平衡，既有可比性又有可行性。要在实践中因地制宜、灵活掌握，让官兵感受到争先进人人受益、评后进大家吃亏，防止干好干差“各打五十大板”。组织实施要进一步落细落实。为避免“平时不争评时争”，要按照每月自评、每季讲评、半年初评、年终总评的思路，把评比的任务要求贯穿日常工作、融入经常任务，形成月、季、年评比的闭合回路，营造全员争、全程比、全面评的浓厚氛围。

三、用好用活实践载体，确保“双争”争在平时、比在平时

“双争”活动需要有效载体，载体实才能争起来。现实中，“双争”活动与实际工作结合不紧、作用发挥不明显的问题比较突出，有的喊的多做的少，没有融入具体环节，让“双争”悬在半空；有的前紧后松，抓抓停停，把“双争”搞成“半拉子工程”；有的抓一个过程很精彩，下一轮回有所放松，使“双争”缺乏系统性连续性。实践启示我们，“双争”的载体是工作，“双争”的经常化靠结合。如果把经常性工作比作“船”，“双争”活动就是“桨”，经常性工作在哪里展开，“双争”就要在哪里进行，争在平常、比在日常、干在经常。要与中心工作结合，让练兵备战热起来。战备训练是部队的经常性中心工作，也是“双争”活动的重要内容。必须把“双争”融入战备训练中，使练兵备战成绩成为评先的硬指标硬杠杠，拿不到战备训练的奖牌，就登不上“双争”的奖台。要与大项任务结合，将工作劲头鼓起来。利用执行急难险重任务等时机，自觉把“双争”引入其中，融入各项工作，贯穿每个环节，坚持动中考、动中评、动中争，调动争先进、争红旗、争第一的干劲，促进大项任务圆满完成。要与思想政治工作结合，把争创热情燃起来。“双争”本身就是思想政治工作的组成部分，不管政治教育、文化工作还是保卫工作、风气建设，都要与“双争”活动融为一体，宣传常搞，形势常议，活力常激，使想争、敢争、能争成为思想共识和自觉行动。要与日常管理结合，使遵规守纪严起来。部队一日生活具有很强的规范性，也为“双争”活动提供了重要平台。要把“双争”揉进日常管理中，在落实规章制度上比，在正规“四个秩序”上争，在抓好后装保障上评，着力培树良好纪律作风，在遵规守纪上树形象、作表率。

四、改进评比方式方法，确保“双争”争有争头、干有干劲

争起来才能活起来，评得端才能比得欢。据了解，基层对机关检查评比还有一些疑虑和担心，主要是“四怕”：怕评估不公正，检查工作存私心，吹黑哨，打感情分，记关系账；怕评判不科学，仅凭一两次检查就“论英雄”“定乾坤”，只因“安全出了事”就“一票否决”；怕过程不透明，发现问题不当面指出、不公布结果，搞“秋后算账”；怕比重不合理，过分强调某项工作“含金量”，搞“一俊遮百丑”，以“单项冒尖”定先进。实践证明，开展“双争”活动，领导机关怎么评，基层就会怎么争，采用科学合理的评比办法是管用一招。要变“一锤定音”为全程评估。始终把经常性工作作为主要依据，定期组织综合检查，建立完善活动档案，既要年底“算总账”，更要平时“常算账”，做到日常工作有小结、阶段工作有讲评、大项任务有评比、年终总结有综合，防止“不看全年看一时、不盯全程盯一事”。要变单项评比为综合评估。落实全面争、全面建要求，既组织在大项工作、突击性任务中比，更注重在经常性、基础性工作中创，先进单位做到全面建设不漏项、大项任务叫得响，优秀个人做到综合素质有提高、业务技能过得硬，跳出“一枝独秀”的圈子，才能进入“春色满园”的佳境。要变单向打分为“双向讲评”。结合年度工作总结、专题教育整顿等时机，组织机关与基层、营连与官兵“双向讲评”，互相指问题，及时纠偏向，达到同频共振、互促共进的效果。要变手工作业为微机管理。视情研发“双争”检查评比软件，对活动情况实行微机网上管理，做到检查透明、问题透明、评比透明，实现由繁琐变简便，由封闭变透明、由随意变规范、由模糊变清晰，走开靠增加科技含量提高“双争”评比质量的路子。

五、引入竞争激励机制，确保“双争”热得起来、坚持下去

有激励才能有动力。激励措施到位，“双争”就会持久经常、后劲不衰；反之，则会引发先进保而不争、中游争而无望、后进“不争不望”的问题。要把基层建设这潭静水搅活，关键是形成能够打破平静、克服平均、进出有序、流动合理的竞争机制。层次竞争，有上有下。借鉴足球联赛升降级的做法，按照建设水平划分层次、分层评比，坚持横向比建设水平、纵向看进步幅度，实行首位晋级、末位降层，让纵向进步幅度不大的单位从先进层降下来，让进步幅度明显、工作成果突出的晋级到上一层。打破“铁交椅”，激活“动力源”，使先进有压力、中游有活力、后进有动力。分类评比，有分有合。坚持全面建设、全员参与，不仅让建制单位比起来，非建制单位也要争起来；不仅让基层官兵比起来，机关干部、文职人员也要争起来。将同一类型单位和人员放在一起，统一标准衡量，综合评估认定，改变过去“双争”评了主体、忽视角落的做法，形成人人争、事事争、时时争、全员争的局面。打破平均，有增有减。“双争”评比如同国企改革一样，必须打破“铁饭碗”，最有效的方法就是“比例浮动”。要用好《纲要》明确的增减调整幅度，建设好的先进单位和优秀个人比例适当上调，相对落后的相应下调，充分调动先进和后进两个层面的积极性，使先进的不会白干感到吃亏、后进的不会气馁失掉信心。正负激励，有进有出。选树先进是激励，鞭策后进也是激励。要把“双争”评比与官兵切身利益挂钩，依据《纲要》抓好表彰奖励的同时，对那些争先滞后、消极懈怠者，视情搞好批评教育或作出组织处理，使官兵既有思想上的触动又有行为上的转变，形成你追我赶争先进、齐心协力创佳绩的良好局面。