“数字丝绸之路”信息基础设施建设研究

陈炳福/文

“数字丝绸之路”是“一带一路”倡议的重要内容。近年来，我国积极推进和参与“一带一路”沿线国家信息基础设施建设，为加速“一带一路”沿边国家的经济发展，实现包容性和可持续增长，缩小沿线国家数字鸿沟发挥了重要作用。

我国企业参与“数字丝绸之路”信息基础设施建设情况

首先，以三大基础电信企业为龙头，扎实推进“一带一路”沿线陆、海缆及相关国家骨干网建设。截止2017 年底，以中国移动、中国电信和联通为龙头的我国基础信息通讯企业主建和参建了“一带一路”沿线12 个国家的陆海缆及骨干网建设，建成34 条跨境陆缆和6 条海缆。在中-巴走廊，建设完成三条海底光缆，其中，中国三大电信公司参建的东南亚-中东-西欧的海底通讯电缆接连18 个国家，华为海洋完成了连接巴基斯坦、阿联酋和阿曼的长达1，300 公里的TW1 海底电缆升级；在中国-中亚-西亚走廊，中国电信建设完成连接吉尔吉斯斯坦和中国的替代光纤通道，中国电信与俄罗斯TTK 公司共同完成了中国至欧洲首个高速电信线路建设项目；在中国-中南半岛经济走廊，中国联通参与投资建设的AAE-1 国际海底光缆系统建设基本完成，中国电信、中国联通和中国移动参与完成亚太直达海缆建设；在孟加拉国-中国-印度-缅甸走廊，中国联通独资建设的中国-东盟跨境光缆系统接入了柬埔寨、泰国等其他东盟国家。

其次，以ICT 设备和终端制造企业为骨干，全面参与“一带一路”相关国家通信网络建设。中国ICT 设备和终端制造企业以硬件为载体，借助硬件集成创新、软件模仿创新，提供即时响应服务和性价比优势明显的产品，涌现出华为、中兴、海康威视等一批龙头企业。从全球电信运营商设备市场来看，尽管有各种阻挠，华为、中兴公司仍稳居全球电信运营商设备市场份额的前五位。2018 年，华为公司全球通信设备市场份额不断提升，达29%，继续稳居全球电信运营商设备市场之首；中兴通讯的市场份额也达8%，在全球电信运营商设备市场排名第5。为消除“一带一路”沿线国家数字鸿沟，提高宽带普及率，华为与相关国家合作，提供一整套解决方案，包括国际海底网络、回传网络、骨干网络、固定网络、移动网络以及使能这些网络的软件，旨在持续扩大宽带网络的覆盖范围。2017 年，华为创新农网解决方案，为不发达国家农村地区提供2G 语音、短信、移动支付服务以及3G 宽带数据服务，降低这些国家和地区农村网络覆盖成本，推动新兴市场的农村网络建设。目前，华为已联合泰国、加纳、印度尼西亚、尼日利亚和墨西哥等8 个国家和地区的12 家运营商成功部署新农网解决方案。海康威视，提供以视频为核心的智能安防、智能物联网解决方案和大数据服务，深耕中东、欧美市场，连续7 年蝉联视频监控行业全球第一，拥有全球视频监控市场份额的 22.6%。在A&S《安全自动化》公布的“全球安防50 强”榜单中，海康威视连续3 年蝉联全球第一位。

第三，以互联网企业为新生力量，丰富了“一带一路”信息基础设施建设内涵。在电子商务领域，阿里巴巴顺利收购东南亚最大电商Lazada 和巴基斯坦最大的电商平台Daraz，阿里巴巴新一代全球商业创新电商模式受到沿线国家普遍欢迎。在移动支付领域，蚂蚁金服技术出海，遍布印度、泰国、韩国、菲律宾等，其移动支付模式在“一带一路”基本成型，服务超过8.7亿人；腾讯公司以微信支付为切入点，将社交和移动支付合为一体的商业模式复制到东南亚。在移动社交领域，微信在东南亚市场表现抢眼，截止到2018 年1月，用户占比分别达到马来西亚40%，新加坡24%，泰国17%。以微信支付为核心，腾讯公司打造社交、转账、打车和网上购物等一体服务的移动社交模式。在智慧城市领域，华为的智慧城市解决方案已部署在40 多个国家和地区的100 多个城市，华为公司“平台+生态”的智慧城市建设模式，助推着“一带一路”沿线国家实现数字化公共治理转型。此外，阿里巴巴云数据发展迅猛，阿里云已成为全球三大云计算领导者之一。阿里云在全球拥有2800+节点。海外、中国香港、中国澳门和中国台湾拥有500+节点，覆盖70多个国家和地区。

“数字丝绸之路”信息基础设施建设存在问题

对“走出去”企业的政策指导和统筹力度不够。信息基础设施建设是“数字丝绸之路”互联互通的关键。“一带一路”沿线国家信息基础设施资源普遍匮乏，我国如何主导或参与建设，需要国家统筹规划，在重点经济走廊、关键节点国家规划布局，顶层设计，指导我国信息基础设施企业建设投资，提高建设效率。从实际情况看，我国推进“数字丝绸之路”互联互通，国家仍停留在倡议和框架层面，重点经济走廊、关键节点布局没有具体的规划，对企业“走出去”的投资和规划制定指导不足，企业根据自身海外发展战略实施部署，造成要么信息基础设施建设区域集中、存在重复建设、恶性竞争；要么对一些区域存在建设空白，无企业参与。与交通、能源在“一带一路”沿线国家的建设规模与速度相比，信息基础设施建设的推进较为缓慢。

对“走出去”企业的政策支持、国家协调力度不足。信息基础设施，无论是陆缆、海缆，还是关键通信设施，以及被许多国际机构定义为关键信息基础设施的大数据等，都与国家安全、信息安全和网络安全有深度联系。尽管我国“一带一路”建设中，交通、电力、能源建设等广受“一带一路”沿线国家的欢迎，进展迅速，但对信息基础设施建设的推进却因复杂的地缘政治格局和国家安全影响广受掣肘。电信行业属于各个国家的敏感领域和政府管制行业，面临较多政治性和非商业性因素干扰，加之各个国家在政策法规、运营政策、信通技术标准等方面存在诸多不同，我国ICT 企业和通信设备制造企业在海外容易遭遇不公平待遇，急需国家有关部门与相关国家或国际组织进行协调、沟通。

信息基础设施建设与其它基础设施建设相互支撑，协作支持不够好。基础设施互联互通是实施“一带一路”倡议的先导。“一带一路”倡议的目标之一是改善沿线国家交通、能源和信息基础设施的连通性，构建一个由铁路、公路、航空、航海、油气管道、输电线路和通信网络等组成的综合性立体互联互通网络，彻底改变目前制约“一带一路”沿线国家深化合作的“薄弱环节”，为“一带一路”沿线国家经济合作奠定基础。这些基础设施密切关联，相互支持。信息通信的连通性需要能源基础设施提供持续支持，而交通、能源基础设施高效运行同样需要信息通信技术的有效支持。目前，我国“一带一路”相关经济走廊交通、能源和信息基础设施建设都是各自规划，分头推进。这既不利于“一带一路”经济走廊的整体建设，又增加了我国与相关国家的基础设施建设成本。

信息基础设施建设的推进不如预期。与交通、能源在“一带一路”六大经济走廊的建设规模与速度相比，信息基础设施建设的推进较为缓慢。数据显示，国内三大运营商2017 年的计划资本开支为3100 亿元，同比减少462.1 亿元。其中，中国移动资本开支为1760 亿元，同比下降6%；中国电信资本开支为890亿元，同比下降8.1%；中国联通资本开支为450 亿元，同比下降37.6%。而同期，意大利电信正在推动巴西市场的4G 网络升级和意大利市场的超宽带部署，澳洲电讯(Telstra)也在提升资本支出。

推进“数字丝绸之路”基础设施建设的政策建议

以改善沿线国家网络连通性为核心，大力推动我国基础信息通信企业主导跨国、跨区域信息基础设施建设。要实现互联互通的“数字丝绸之路”，提高“一带一路”沿线国家网络覆盖和性能，建设以跨境陆缆和跨海域海缆为核心的信息基础设施应是近中期“一带一路”“数字绸之路”建设的至关重要的目标。我国三大电信运营商在国内外信息基础设施建设上有丰富的建设经验和国际化沟通运营能力，大力推动三大电信运营商结合自身资源优势和经验与“一带一路”沿线国家电信运营商合作建设信息基础设施，对电信企业而言，是必然趋势也是关键机遇。“一带一路”沿线国家相对落后的通信发展水平，普遍较低的移动普及率、宽带普及率，以及高于世界平均水平的经济增长对我电信企业的信息通信业务有巨大的发展空间。以我国三大电信企业主导推进“一带一路”跨国、跨区域信息基础设施建设不仅可提高“数字丝绸之路”的建设效率，同时，对我国基础信息通信企业拓展信息服务业务，推进我国新一代信息通信技术和移动应用技在“一带一路”国家的应用普及和竞争，具有重要的战略意义。

加强国家层面的顶层设计，强化“一带一路”沿线国家的沟通协作。决策部门应会同有关国家和国际组织研究制定“一带一路”沿线不同地区陆缆和海缆建设路线，以及信息基础设施建设规划，架构设计解决方案、实施方向和行动计划；建立由我国主导，由一带一路参与国、运营者和国际组织（例如亚太经社会，国际电联，亚洲开发银行，世界银行等）组成的“数字一带一路”工作组，实现高层次的政府间合作。在“一带一路”倡议、联合国有关倡议的框架内有效推动“数字丝绸之路”的高质量建设，加强“一带一路”国家之间的信息通信技术政策协调。各国之间密切协作，制定国家信息通信技术政策或路线图，明确每个利益相关者的信息通信技术方向。加强政府间的协调，解决信通技术政策和法规障碍，研究跨境陆缆网络的运营模式和标准及质量标准等。

加强基础信息通信企业协同，建立信息产业企业间“走出去”战略联盟。建议基础信息通信企业加强协同，签署战略合作协议，在“一带一路”的信息基础设施建设和网络、业务、服务等领域展开合作，共同制订工程技术标准，承担重大建设任务，与国外签订协议，进行职能定位与任务区分，获取政策支持，推动电信资源共享共建，减少重复投资，节约建设资金，增强中国企业的国际竞争力。其它信息业务拓展中，信息基础层面核心企业和应用层面核心企业也应加强战略合作，三大电信企业、华为、中兴通讯、阿里巴巴、腾讯等公司可签订战略合作协议，成立“数字丝绸之路”中国信息企业协同联盟，实现信息基础层面与应用层面的国内运营商、终端企业、信息应用企业的有机结合，依靠政策，抱团出海、加速前行，推动中国信息产业企业的海外发展。

加强六大经济走廊基础设施建设的跨领域、部门协同，降低建设成本。建议有关部门在制订“一带一路”交通、能源建设规划或与有关国家签署交通、能源建设框架时，同时考虑加入信息基础设施建设的内容，在基础设施建设上统筹部署信息通信技术基础设施。信息基础设施建设部门和企业应与交通、能源等基础设施建设部门和企业密切协调，形成能源、交通和信息基础设施的跨部门协同建设效应。以更低的资本支出和建设速度为“一带一路”沿线国家助力发展。

重视“一带一路”经济走廊信息通信技术的安全性,加强经济走廊国家信息通信技术安全信任和安全协作。信息通信技术的互联互通，要确保机密性、完整性、认证和授权，保护个人、组织和国家之间协作过程中的敏感信息交流。建议我国信息通信技术企业协助“一带一路”沿线国家制定自己的安全政策，帮助这些国家组建国家安全机构或计算机应急响应小组，保护其信息和网络基础设施。