新时期乡镇土地规划管理

（池州市贵池区自然资源和规划局殷汇中心所，安徽池州 247100）

0.引言

乡镇的发展可以加速我国社会主义的建设进程，因而在新时期如何更好地建设乡镇一直是国家和社会关注的重点。而土地规划问题一直是建设的核心问题，做好乡镇的土地规划建设，有利于更好地满足乡镇居民的生活需要以及生产的转型。而要促进乡镇土地规划管理的改进，首先需要了解规划的新问题、新作用，从而提出新建议。

1.新时期乡镇土地规划新问题

（1）土地利用不规范。随着改革开放的深入发展，乡镇的生产生活也迎来了新的变革，为满足乡镇居民的需求，建设用地明显增加。但是，增加的用地并没有事先从城市布局的整体出发合理地进行整体规划，从而导致建设用地布局很不合理，在一定程度上会制约乡镇的整体发展。此外，对于农业用地而言，土地的畸形化发展趋势明显，养殖业、种植业等往往没有进行区分，对于各个农业设施用地的特点和注意事项也并没有引进土地规划时的重视，使得乡镇土地污染问题、盐碱化问题频发，容易导致乡镇可用土地的减少，也会对乡镇的发展形成制约。

（2）荒芜土地日增。由于城市化建设的日益加速，乡镇青年多会选择外出务工，以寻求更好的发展。由此，会导致农村许多的农业用地荒芜，许多土地得不到有效利用，对于土地资源造成浪费，也会影响农业的发展。目前的农村生产方式，正由粗放型向集约型转变，合理利用荒芜土地，进行有效的规范，将进一步促进农村生产方式的转型[1]。

（3）土地规划的思维提出新要求。新的时期，对于乡镇建设的要求越来越高，我国的主要矛盾也有所转变，满足人民日益增长的美好生活的需要，也需要在土地规划上采取相应的举措。土地规划的思维不应只是局限于如何最大限度的将土地利用起来，而是如何更高质量地将土地利用起来，不光要利用土地满足经济发展的需要，还要在保障土地可持续发展，满足绿色建设的情况下，利用好土地满足人民美好生活的需要。而目前，许多乡镇地方土地规划的建设思路并没有突破性的革新，导致土地规划始终缺乏创新的发展，始终和建设发展的实际有一定差距，建设思维上的突破是新时期很重要的新问题。

（4）规划的计划方案较为单一。对于乡镇土地的规划，要考虑的内容以及因素很多，土地现状、利用方式的分区分块等都是应当研究的内容。并且，在如今可持续发展的政策号召下，更需要规划的合理化进行。而目前的土地规划建设，没有出台规范的指标，提出的计划方案往往过于单一，并没有结合当时乡镇的特殊地域情况进行分析并且建构相应的方案，不能适应于乡镇的建设需要。

（5）实践工作不到位。关于乡镇的土地规划的理论，前期也有大量的研究。在新时期中也涌现出新的发展特点，国家建设也有了新的发展方向，需要结合实际将理论与实际进行融合。然而目前许多乡镇的土地规划中，只是将以往的理论和经验生搬硬套，对于与实践的结合往往会出现相当多的问题，后期的监督工作也得不到落实，因而规划拟好后，落实工作却出现问题，同样也会使得乡镇的发展受到影响。因此，无论是关于乡镇土地规划的方案的制定，还是后期规划方案的落实工作都是土地规划管理的内容[2]。

2.新时期乡镇土地规划新作用

（1）促进乡镇转型。新时代乡镇转型升级之路要使其符合“小城镇、大战略”的理念，也要符合“新时代、新要求”的发展路径，将“以人民为中心”的理念贯穿其中，进行合理的土地规划，符合新时代可持续发展的要求，满足人民的发展需要。建设用地和农业设施用地根据农村发展实际进行合理的分析和规划，发挥每一块土地的优势和利用的价值，以居民的需要为导向，并且符合现代化发展的需要。传统乡镇的粗放状态朝着集约化转变，进一步促进乡镇的现代化转型，符合时代发展的需要。

（2）吸引青年人才参与乡镇建设。合理的规划乡镇的土地，进行建设资源和农业资源适当比例的调配，能够在一定长度上使得基础设施建设更能满足居民的需求，乡镇的“宜居性”得到很大的改进。乡镇相较于城市竞争压力更小，“宜居性”得到改善，也更能留住和吸纳青年人对乡镇进行建设，缓解如今乡镇老龄化趋势明显、土地荒芜、缺乏建设人才的作用，从而促进新时期乡镇的完善与进一步发展。

（3）减少乡镇问题。由于土地不合理规划会导致乡镇出现很多的问题，包括环境问题、生产生活问题等，农业设施用地的不合理规划，使得土地盐碱化等问题频发，可利用的土地减少，究其根源还是对土地不够了解，没有合理的组合调配。生产生活问题在于土地规划时没有对当地的发展状况进行合理的调查，没有对线路规划，居民区的分布进行考量，制定出合理的规范方案，或者对规划方案没有开展有效落实的管理举措，合理的土地规划管理方案，能够更加符合居民的生产生活需求，减少环境问题，更好的保护土地资源，提升对土地的利用率。

3.新时期乡镇土地规划管理新方案

（1）制定有效的管理策略。有效的管理策略首先需要新思维的突破，必须认识到乡镇发展的新特点和新需要，并以此为依据，明确相应地区的规划管理所需要涉及到的要素，包括土地的数量、类型、分布等。对应需要管理的因素，结合土地规划建设的原有理论，以及不断发展的实践经验，针对性地制定出对应的管理策略，出台相应的管理制度和规范，并且配备好高素质的管理人员，责任和职责需要明晰，管理策略的制定也需要严格遵循国家相关的标准和条例，从而确保策略制定的有效性以及科学性。

（2）利用先进技术进行规划管理。互联网和信息技术的不断发展，对于土地规划管理同样的作用突出，特别是大数据处理技术的运用，可以更方便、更快捷的分析出土地规划管理的各种要素的特点。利用信息技术，更便于突破时空的界限，实时的对土地规划的各种流程进行交流，更加透明化，也更便于工作的监督和落实。规划管理工作并不仅仅局限于方案的制定，对于方案的落实工作也是管理需要重视的一部分，因而对信息技术的利用，又能够更好地便于监督管理人员实时监督工作的落实情况。并且，可以在短时间内发现工作中存在的问题，进行有效的补救，也便于管理人员了解每一块土地的性质和特点，在决策时土地利用的效率能得到提高。

（3）与农业发展结合。乡镇土地规划中，关于农业设施用地也是十分重要的一环，乡镇土地规划和城市土地规划最大的区别也是在于农业用地的规划上。对于乡镇建设而言，农业建设始终还是应当保持在优先的地位，一方面对于荒芜土地的开发和利用也需要纳入到乡镇土地规划的内容当中，另一方面对可利用的农业用地，始终要立足于生态平衡的发展点，不过度开发，也不能出现过多土地资源的浪费现象。

（4）明确土地规划的标准。现目前，仍然缺乏对土地规划的具体标准，对土地规划的质量和科学性缺乏评价的体系。明确土地规划的标准，需要确定好相应的目标，明确相关人员的责任和义务，符合新形势的发展要求。标准的制定需要有专业的团队，多方考量不同地区的土地建设特点，总结出共性，制定出大概的标准。

（5）进一步落实工作。有了相应的规划发展的方案，工作需要进一步的落实到位，各部门的衔接需要加强，土地规划设计到的因素很多，因而要进行的业务调查也非常的广泛，部门衔接会是保障规划能够有效落实的关键因素。除此之外，对于规划的落实程序的监督也相当重要，管理人员需要明晰规划制定出来需要经过哪些程序，按照程序标准进行审查。

4.结语

新时期涌现出许多新特点，城市化的发展也会对乡镇的发展起到带动作用。乡镇的发展对新时期建设非常的关键，因而也需要对其引起重视，土地的规划建设是其重要一环，对其的分析和相应管理措施建议的提出，希望能够对新时期下乡镇建设的进一步变革提供参考。