探究新时期水土保持监督管理的重点任务和措施

李方方

摘 要：为了适应新时期的发展要求，水土保持监督管理工作需要明确工作重点并采取正确的措施，使我国的水土保持監督工作逐渐实现信息化与智能化的管理模式，进而提高我国水土保持监督管理工作的水平。本文阐述了新时期水土保持监督管理的重点任务及措施，为确保我国的经济稳定发展提供参考意见。

关键词：水土保持;监督管理;重点任务

水土流失是关乎到每一个公民生活及生存的切实问题，水土保持也是所有公民的责任。在我国生产力的发展下，环境遭受了严重破坏，进一步加强水土保持监督管理工作刻不容缓。我们必须要明确当前工作的重点任务及具体的实施方向，进一步提高工作效果，处理好人与自然之间的关系，实现和谐发展。

1、新时期水土保持监督管理的重点任务

新时期的水土保持监督管理工作的重点是深入贯彻并落实法治观念，建立人为水土流失的治理与预防机制，将控制水土流失与恢复生态功能作为水土保持监督管理的两大重点任务，推进生态文明建设的发展进程。

1.1全面落实行政许可制度

全面落实并实施行政许可包含了落实水土保持方案审批与相关设施验收这两项行政许可任务，确保水土保持方案的申报率在80%之上，在这之中的大中型水土保持项目的申报率要达到95%以上，促进水土保持生产建设项目的发展，确保“三同时”制度的有效落实。

1.2加强监察指导工作

将公路、铁路以及矿山等水土保持项目视为检查工作的重点，加大对水土保持方案的监察力度，将事后治理的模式逐渐转变为事前保护的水土保持方式，有效的改善城镇或经济开发区因经济发展建设而造成的水土流失问题[1]。

1.3严格纠正违法行为

此外还需加强执法队伍的建设，提高执法人员的履职能力，加大对违法行为的追究、处罚力度，落实好宣传工作，以提高单位及相关人员的法律意识，从根源上制止违法行为的发生。

2、新时期提高水土保持监督管理水平的具体措施

2.1完善水土保持监督管理的法律体系

在健全配套的法规体系方面需要做好以下三方面的内容：首先，要遵循全面、科学、明确重点、务实的原则来完善水土保持的相关法律法规及规范性文件等内容，不断提高相关配套方针、制度的可行性与针对性，有效的提高配套法律法规的科学化与系统化程度。其次，要明确规定水土保持部门的各项工作内容与职责，将中央与地方的事权进行明确的划分，落实好审批权限的下放与承接工作，加强水土保持监督检查工作的力度，将地方各级政府及水土保持行政部门的相关管理权限进行进一步的完善，突显出政府部门的指导与服务智能，促进各个生产建设单位做好水土流失的预防、治理工作。最后，要实现相关制度的协调一致性，有效的避免因制度冲突而出现水土保持监督管理工作出现难以落实的问题。

2.2健全水土保持的行政审批体系

建立规范的审批体系要落实一下三点内容：一是清理无法律依据的水土保持方案的相关审批与设施验收的制度，坚决杜绝强制中介服务的问题出现，对私设审批条件的问题给予严厉的惩罚。同时合理、科学的下放审批与验收权限。二是促进水土保持方案审批的信息化建设，在依靠政务大厅与服务中心的基础上完善电子审批的互联网平台，有效的减少漏报、少报等问题，对审批内容进行集中收集与受理，秉承“公平、公正、公开”的原则，严格按照相关行政审批程序进行审批。上下级水土保持机关要做好承接工作，有效的提高审批效率与质量，使生产建设单位获得更加优质的服务。此外要完善网上办理与联网核查的相关流程，主动接受人民群众的查询与监督。最后要依法健全行政审批追责制度。当行政审批出现重大失误、造成严重损失且形成恶劣影响的，需要依法严格追究相关责任人的法律责任。

2.3完善行政管理与执法体系

首先要加强水土保持监督管理队伍的建设，提高相关工作人员的履职能力。争取在2020年实现在县级以上的地区设有相关监督管理机构、在乡镇拥有监督管理负责人、在村中有水土保持监督管理的信息人员，以此实现水土保持监督管理体系的进一步完善[2]。此外，加强监督部门的行政服务意识，主动承担相应职责，明确水土保持监督工作的目标。并且要重视交流与培训的工作，以确保工作人员在工作过程中不断的提高专业知识水平、学习先进的管理理念，因此要做好区域间的调研与培训工作。勤政与廉政紧密结合也是确保水土监督工作得以有效落实的重要工作途径，使水土保持预防与监督工作与党风廉政建设相融合。同时要落实科学的执法措施。对于造成严重水土流失且多次通知整改依然拒不落实的单位实施警告、查封、罚款等措施，坚决消除其侥幸心理，减少因生产建设造成的水土流失现象。

3、创新监测技术，实现水土保持的现代化监测

水土保持监测的技术水平影响着水土保持工作的质量，水土保持监测可以为水土保持工作提供数据支持，水土保持部门通过分析数据来制定科学、有效的水土保持方案，进而提高水土保持工作的质量。因此为了提高水土保持监测技术的水平应该将传统的监测技术与先进的监测技术进行结合，建立监测、数据收集、数据传输、数据处理等一体的信息化的水土监测空间数据库，极大的提高水土保持监测的现代化水平。此外，在水土保持监管中还应充分应用“3S”技术，提高水土保持监测的科学性，确保数据的真实性。例如，广东省建设并完成了“水土保持管理信息系统”的建设，如图1所示，实现了省级水土保持系统与全国系统的数据导入。将省内的1560个生产建设项目水保方案审批及1785个水保规划治理项目的相关数据纳入了系统管理中，进而为全省的理念水土保持工作的监督管理提供了有力的基础信息支持，极大的保障了水土保持工作的效率。此外广东省还分别选取了花都区与梅州市梅县区为示范县，开展“天地一体化”监管和综合治理项目精细化管理示范工作，进一步落实《全国水土保持信息化工作实施计划。

4、总结

综上所述，为了提高我国水土保持监督管理工作的有效性，需要相关部门完善水土保持监督管理的相关法律法规体系、形成高效的行政管理模式，并重视提高水土保持监督管理工队伍的综合素质，确保水土保持工作的顺利开展，有效的减少水土流失想象，最终改善生存环境。

参考文献

[1] 郭春燕，郭立新，宋宏鹏.新时期水土保持监督管理的重点任务和措施[J].河南水利与南水北调，2017（01）

[2] 牛崇桓，季玲玲.新时期水土保持监督管理的重点任务和措施[J].中国水土保持，2016（04）