交通限制下贵阳市城市统一配送效率研究

陈佳丽

[摘    要] 城市物流配送与市民生活息息相关。城市物流配送的发展加快了新产品进入消费领域的速度，发展城市配送对于适应市民的消费方式的变化，满足市民的消费需要，提高市民生活质量具有巨大促进作用。

[关键词] 交通限制;统一配送;配送效率

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 19. 060

[中图分类号] F570    [文献标识码]  A      [文章编号]  1673 - 0194（2020）19- 0141- 02

1      引    言

贵阳市现代物流业存在的问题归纳为五个——“观念、体制政策、物流需求、物流载体、物流人才”。从城市交通的角度看，交通是贵阳市政府和城市居民最关心的问题之一。解决城市中心区域的拥堵现象，已经连续几年成为政府要解决的头等大事，也是贵阳市居民希望政府解决的第一大问题。贵阳市公安交警对城市货运车辆的管理以“禁限”为主，主要交通管制措施包括：7：00至9：00，车长4.2米以上的轻型货车禁止通行一环路及一环以内道路。16：00至19：00，所有货车禁止通行一环路及一环以内道路，大货进城时间为24：00至7：00。货车定时定线通行证是其颁发的主要城市通行证明，对该证的申请通过网上摇号的方式随机抽取进行。

2      贵阳市实施城市统一配送的难点

2.1    日渐突出的交通矛盾

贵阳市的交通矛盾从根本上看包括客流矛盾和物流矛盾两大类。客流问题由于它有非常强的时段性、集中性、显露性以及每天的重复性和直接性，也由于它具有涉及几乎每个市民的广泛性，所以表现出的矛盾冲突较为激烈，受公众、新闻媒介、政府职能部门的关注非常大，出台的管理措施也比较多。而且，贵阳市要承载城市500万人口的生活消费，特别是日常生活用品的消费，这是个巨大的量。它所产生的物流问题，特别是城市配送问题是客观存在的，是不可回避的，同样涉及千家万户。进入2019年后，贵阳市城市配送系统运营中一些积重难返的矛盾有跃升到前台的迹象，有些问题甚至已经开始影响城市正常功能的发挥。同时，贵阳市无处不在的几万辆五花八门的待货车辆随意停放，已经成为贵阳市城市管理中的痼疾。包括：店铺设置、交通拥堵、货物集散地分散、不能准时送货、价格混乱、时间管制太紧、经常被抓罚款、卸货地点远、道路加宽、管理不规范、监管不到位、交通时段、无序竞争、政府功能等等。

2.2    城市系统复杂

贵阳市城市统一配送面临的是一个非常复杂的大城市系统，包括参与城市配送的各个关联方，城市配送的结点分布情况，参与城市统一配送的组织和个人，政府对于城市配送的管理模式，城市消费对配送的需求等诸多方面，这些因素有各自的运营规则，相互交错又相互影响。目前对这个系统的复杂性还缺乏深入的认识，从什么角度入手研究贵阳市城市统一配送的理论和实践，本身需要进行深入的分析。贵阳市是一个典型的从较低水平上快速发展起来的城市，面临许多由于城市自身社会经济快速发展引发的问题，比如城市商业网点布局不均衡的问题、近年来车辆剧增使车流量增大引发的交通堵塞问题、城市公共基础设施尚不完善等问题，城市统一配送是城市诸多问题中的其中之一。如何适当地处理城市总体发展需要与城市配送之间的关系，需要有一个认识的过程。

2.3   先天條件不足

由于历史和现实的原因，贵阳市实施城市统一配送的基础条件存在许多先天不足的因素。首先，贵阳市在城市（主要是中心城区）发展的初期，并没有对城市配送进行有预见性的安排，比如建立一些以配送功能为主的物流中心，加上贵阳市的盆地地貌特点，中心城区非常拥挤，现在要再考虑建设这样的基础设施显然空间不大;其次，贵阳市中心城区不论是遍布大街小巷的零售门店，还是商品批发地和集散地，都长期受城市随机倾向非常明显的发展模式的影响，在分布上也呈现出明显的无序性和不平衡性，这是贵阳市发展城市统一配送中的先天秉赋不足。

3      贵阳市城市统一配送的研究思路

3.1   加强商品品类配送统一度

目前，贵阳市城市配送的商品，无论是商品批零经营者，还是配送的承担方，多数都呈现较为散乱和自发的状态，但其中也有少部分商品种类的城市配送表现出较高的统一度。根据调研统计，把目前贵阳市城市配送的主要品种，按照不同的统一度进行了划分。大致分为统一度最高、较高和较低三个层次，数量逐层递增，表现为一个金字塔结构。统一度最高的商品主要有卷烟、盐，其统一度可达到100%，其次是药品、信函，它们的统一度可达到90%。煤气罐、报刊杂志位列第三，统一度达80%。它们基本属于统一度高的，一般由同一个经营主体从同一个起始点出发，向多个终点配送;统一度较高的商品主要有牛奶、桶装水、快递报告、粮油、家用电器等，一般由少数几家厂商或经销商（批发商）向市内多个零售点进行配送。

3.2   提升配送主体集中度

贵阳城市配送的承担主体主要是分散遍布全市的各种社会货运车辆和为数不多的小规模物流企业，分散性十分明显。但是，其中也有部分物流配送企业具有较大的规模，其配送统一度也较高。另外，还有部分配送的需求方自营配送，也有较大的规模。其中比较典型的包括：中邮速递、宅急送、中铁快运、贵州日报社配送中心、贵阳市卷烟配送中心、红华便利连锁配送部、沃尔玛配送中心等。例如中邮速递公司，目前在贵阳市拥有3万平米的配送中心，200辆配送车辆，在全市布局了8个投递中心，每月配送包裹及信函达20万-30万件;贵州日报社配送中心负责在全省及贵阳市七报一刊发行配送的同时，与山花乳业公司及矿泉水公司紧密合作，在省内开展物流配送业务，配送规模和配送统一度都达到一定程度。这些城市配送经营主体的存在，为贵阳市未来城市统一配送的发展提供了良好的运营基础与示范，容易在其中培育出本地大型城市第三方物流配送企业。

3.3   实施城市统一配送工作的二元框架思路

“二元”框架思路，是指基于对贵阳市城市配送多维度复杂系统的认识，应该将城市统一配送工作分成两个大的框架去做的构想：第一个框架，对影响贵阳市城市统一配送的软环境要素进行改善。软环境要素，是指从城市管理的角度看，影响城市统一配送的方针政策、实施方法、规划、计划与组织等，属于管理的范畴。对影响贵阳市城市统一配送的软环境进行改善，就是在不改变（或者不剧烈地改变）现有的贵阳市城市配送基本格局的前提下，从现象上解决一些城市配送中急迫的问题。第二个框架，对影响贵阳市城市统一配送的结构性问题寻求根本性解决的思路。影响贵阳市城市统一配送的结构性问题，是指贵阳市城市统一配送的布局、配送结点的分布、商品的流向和渠道、城市统一配送组织的打造、城市配送市场机制中各个关联方的角色定位和联系等。对结构性问题的解决，是从整体上寻求相对彻底地解决贵阳市的城市统一配送的思路，出发点是提升贵阳市城市统一配送的工作平台的高度，做出贵阳市作为城市统一配送示范城市的榜样。

4      对策建议

4.1   转变管理思路，完善和优化城市配送发展的政策环境

目前，贵阳市对路权资源配置实施的是“客运优于货运”的政策，对货运车辆实行通行限制。这些措施对减少贵阳中心城区的交通流量、保障城市道路畅通起到了积极的作用。但与此同时，也在一定程度上制约了城市货运的发展，尤其是随着贵阳市中心城区现代商业的快速发展和服务业的迅速崛起，现行政策已难以适应经济社会快速发展的客观需要。因此，有必要重新审视贵阳市的货运通行政策，調整城市货运管理思路。

4.2   合理规划和引导城市配送网络统一布局

根据贵阳市产业分布、城市货运交通网络布置、城市工业、仓储等的分布、城市土地资源空间、物流配送需求等综合因素，制定贵阳市配送中心发展战略规划，确定贵阳市城市配送中心发展的分阶段目标，确定市域范围内的配送中心网点数量和空间布局规模，合理引导和鼓励它们在空间上的相对集聚。

4.3   积极提升城市物流配送的信息化水平

通过政策引导和资金扶持，鼓励有条件的物流配送企业针对本企业经营特点，整合企业内部资源，开发具有专用性的智能配送信息管理系统，以提高配送服务能力，满足更高层次的城市配送需求;利用互联网技术和现代通讯技术，积极发展城市统一配送公共信息平台，通过公共信息平台整合城市配送的供需资源，面向社会用户发布配送信息服务、管理服务、技术服务、交易服务、配送企业资信评级服务，提高城市配送集约度。并鼓励通过连接全国其他公共物流信息平台，增大辐射影响范围。

5      总    结

城市统一配送是个全新的课题，在中国各城市中还没有非常成熟的经验可以借鉴。因此，贵阳市实施城市统一配送要面临大量的具有创造性的工作。在城市公共服务体系中，鼓励在大中城市发展面向流通企业和消费者的社会化共同配送，加快建设城市物流配送项目，提高城市配送的专业化水平，完善城市物流配送网络依然是提升城市物流配送效率的方向。

主要参考文献

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