党建引领国企治理机制持续稳定发展

李永川

国有企业作为市场经济社会中重要的经济主体，在实现我国调节经济目标，调整人民各方面经济发展中发挥了显著的影响，在我国经济发展的过程中占据着一定的地位，因此国有企业的建设与发展一直深受国家政府的关注。自党的十八大以来，国有企业更深一步坚定了以党的指导思想为核心的企业治理机制。通过党建活动在企业内部的开展，不断加强企业自身影响力，提升企业内部凝聚力，营造思想先进的企业文化氛围，从而形成制衡有效、运转协调的国有企业治理机制。

一、国有企业治理机制现状

企业治理机制这一概念首先在西方发达企业被提出，作为一种对企业进行管理、制衡的有效机制，其中所涉及董事会的分权与责任、投资者的作用和影响等一系列问题，通过分权制衡的治理结构和适应企业自身发展的手段，保证投资人的稳定收益和公司法人、各利益主体的关系制衡和协调。对于一个企业长远的发展而言，具有非常基础的意义。

1.内部治理机制。目前我国国有企业在不断的发展与改革中，主要以“新三会”和“老三会”共同在企业内部承担相关职责，彼此制衡的企业内部治理结构，表现出来比较鲜明的“中国特色”。“新三会”作为现在公司制企业治理结构的主要框架，主要包含公司制企业中的股东会、董事会和监事会，是对企业内部各项权利以及利益在产权关系上的制衡设置体系，其结构的构架目的较侧重于商业性。而“老三会”以企业中的党委会、职工代表大会和工会为代表，是具有中国特色的重要表现，表现出党的重要思想在国有企业内的贯彻，以及党的人文关怀，在企业内部以职工代表大会和工会的形式，强调职工的地位，提升企业内部的民主力量。尤其是在目前国家政府的大力提倡下，国有企业结合自身企业发展特色，积极探索“新三会”和“老三会”在企业内部治理结构中的有机结合。强化党组织向公司内部的渗透，是目前国有企业发展的主要趋势所在。

2.外部治理机制。企业的外部治理机制主要是指与内部治理机制相对应的，由外界环境向企业内起到治理作用的相关单位和市场制衡体系。一般情况下，大部分企业的外部治理结构包括市场机制、政府监管和法律约束等。对于国有企业来说，表现为国资委和党组织通过分工合作的形式，达到对国有企业外部治理的稳定机制。国资委以代表国家履行出资人职责的形式，在国有企业运营发展过程中，通过监督、组织、推导等职责，对国有企业进行外部治理。目前在国资委的不断发展过程中，国有企业资产机制的监管已经发生了重大的改进，然而国有资产管理体制仍存在不足。于是党管理干部的动态管控与监督就在此时显得分外重要，在党组织管理干部的约束下，给企业加足党思想教育，推动国有企业平稳的发展。

二、党建工作在国有企业内部的开展现状及其成因

1.企业内部对党建工作认识不足。在建设现代化企业发展的进程中，一方面由于目前全球化经济发展，市场日益走向国际化。部分企业在发展过程中，认为企业要做到国际化发展，与国际接轨，国有企业党组织难以在其中发挥作用，以至于党组织地位在发展中遭受了弱化。另一方面，部分企业将党的政治思想简单划分为一种文化知识普及，将其与企业的运营管理划清界限，认为党建工作只要在管理过程中发挥作用就足够，而剥夺其在国有企业参与市场经营管理及相关重大经营决策时的表态权。在这样的观点下，党组织在国有企业内部的职能越来越被弱化，而同時党的指导思想也难以得到企业内部重视，变成了一种浮于表面的形式主义。

2.党的指导思想在企业内部难以落实。这种现状是国有企业中较为普遍的状况，有的国有企业由于自身规模比较大，其内部职工基数也较大，党建工作在开展过程中由于企业管理者的开展能力差，或者一些党组织只管理企业内的党务干部，很难逐层对各个阶级的企业内部成员进行教育、沟通、培养、检察等开展党建工作。还有的国有企业在经营发展过程中，由于在生产经营上面过多的精力消耗，难以真正做到重视党建工作的落实。在这样的发展状态下，企业内部人员难以参与到企业的建设工作中去，弱化了党的指导思想在企业文化中所发挥出来的凝聚作用，导致职工在工作中不能完整的树立爱岗敬业观，建立与企业间的感情联系，发挥自身的主人翁概念与意识。

3.企业党建工作方式陈旧，开展成效低。在目前的国有企业中，思想政治教育几乎成为了唯一的党建工作开展形式。这样的形式只局限于理论传输，一方面并没有做到企业自身与党的指导思想的融合，对于那些理论性强比较抽象的政治思想观念，更是模糊了与企业间的管理。另一方面大多数国有企业错误的认为党建工作的全面深入可以依靠强制性学习的措施来完成，在这样的措施实施过程中，缺乏了民主性，常常会诱发职工在这样的企业环境氛围中养成集体观念缺失，干扰党建工作进行的逆反行为。这种丧失群众支持，缺乏正确思想引导的党建工作开展形式，也是大多数党的指导思想难以被群众接受的真凶，完全背离了党建工作的开展初衷。

三、并进发展，党建工作引导国有企业治理机制成熟

1.坚定领导地位，发挥党建作用。通过党建工作的开展，引领完善国有企业首先要做的就是真正的做到保证党在国有企业中的领导地位，真正发挥出来党的指导思想在企业运营管理和重大决策中的核心地位。在现代企业制度建设的过程中，企业的运营发展越来越重视企业的商业目的，强调在股权、产权和各种利益关系间维持平衡，保证企业平稳的收益。然而在国有企业向现代企业建设工作的学习过程中，必须清醒地意识到国有企业的政治目的。虽然目前减持国有股、“政企分开”等相关政治策略不断被提出，但是国有企业管理者必须明白“政企分开”并不意味着政治思想观念从企业中的剥离。

要提升国有企业的治理机制完善程度，仍需要重新将党的领导地位摆在经营管理的重要地位。一方面确保内部管理过程中，将企业中的党委会、职工代表大会和“老三会”的职权明确，在参与到企业自身管理过程中发挥其真正的作用。在此基础上依据企业自身需要和职务部门分工形式，合理设立党组织的相关机构，建设清晰的职责分工，维系明确的权利义务。另一方面在国有企业的市场经营管理和董事会、经理层等进行重大决策时，务必保证党组织的深入参与和表态重视程度，保证党组织在企业管理中的参与程度。

2.坚强文化建设，推动企业长久动力。在企业内部过程中，党的指导思想对人力管理、文化营造、企业凝聚力提升等方面都可以发挥出来稳定扎实的长久影响。在党管人才原则方面，在企业运行过程中，党组织无比发挥其重要职能，学先进的党政治思想，真正落实党管人才原则在企业内部治理基质中的渗透。人力资源是企业发展的长久动力，首先国有企业在发展过程中务必将建设优秀领导组织团体作为首要工程，强调领导组织团体学习党的指导思想，择优配强，切实关注企业内部职工的选择、培养和管理工作，依靠人力资源的厚积促使企业的长久发展。其次以人为本，加强对企业内部各层次职工的党建工作建设，将党的指导思想贯彻整个企业团体，采取丰富的党建工作开展形式，如企业内部宣传栏建设，员工团建思想交流沟通等工作，利用目前互联网技术，引导党建工作进入生活，由内而外的打造积极向上的企业文化氛围。

3.落实党建监管工作。党建监管工作所带来的外部治理机制，对企业的发展而言也尤为重要。通过监管机制提升企业内部人员思想观念的学习自觉能力、积极性，增加国有企业发展过程中与党建工作之间的粘性，促使企业的正向发展和企业职工正确业绩状态表现。首要是国家层面，国资委等相关组织重视国有企业的党建工作开展，定期进行监管工作。在此期间一方面维持国有企业的党建工作热情，另一方面保证国有企业正确的党建工作开展方向，以监管的形式补充引导的偏差，真正做到国有企业党建工作开展的深入落实。另外，企业自身党组织开展对企业内部的监管工作，对党建工作开展组织进行先进知识储备考核、党建工作开展形式创新考核和企业的开展成效考核，以党监党促使党建工作的开展。对国有企业领导组织团体进行党的政治思想考核，将党建考核工作与其绩效考核挂钩，真正做到外部治理机制中党建工作的落实。

综上所述，抓好国有企业党建工作的开展，把握党的指导思想在新时代对国有企业提出的新要求，将企业党组织的核心力量积极地融入到国有企业的治理机制中，是国有企业长久稳定发展的有效驱动力。从思想观念深入，到管理考核执行，真正做到以人为本，以关心国有企业内部职工先进思想建设为基础。纵向深入贯彻党的思想，落实在国有企业内党建工作的新部署，推进完善国有企业的治理机制。

（作者单位：四川省国有资产经营投资管理有限责任公司）