试论聊城市出版物发行市场的执法监管工作研究

胡静

摘 要：出版物发行市场的执法监管，与文化安全和意识形态安全之间有着密切的关联，深入提高出版物市场的执法监管力度，能够对出版物市场的秩序形成有效管控，为社会主义文化繁荣昌盛提供切实保障。本文结合文化市场综合行政执法改革，对聊城地区出版物发行市场的执法监管工作及改进建议进行了探讨，

关键词：出版物发行市场;监管;改革

前 言

出版物是以传播为目的的贮存知识信息并具有一定物质形态的出版产品。出版物发行市场主要包括出版物的批发、零售以及出租、展销等活动。出版物本身只是一種物质载体，人们购买的是出版物本身的内容属性。出版物满足了人们的精神文化需求，对出版物发行市场的有效执法监管，是对群众文化健康有序发展的一种切实保障。

一、聊城市出版物发行市场执法监管力量基本概况

（一）聊城市文化市场综合执法队伍机构设置

聊城市文化市场综合执法改革工作在中央和省统一部署下，在各级党委、政府的重视下，各部门积极谋划、精心组织、高位推进，较好地完成了既定的工作目标和任务。通过改革，进一步完善了文化市场综合执法工作机制，文化市场管理的范围不断扩大，文化市场综合执法的制度化、规范化水平不断提升，为全市文化大发展大繁荣筑起了一道坚实的屏障。

根据《关于深化文化市场综合行政执法改革的指导意见》（中办发[2018]59号）（以下简称《指导意见》）中“设区的市和市辖区原则上只设一个执法层级”的要求，受市文化和旅游局的委托，聊城市文化和旅游综合执法支队对市辖东昌府区、开发区、高新区、度假区依法承担本行政区域内文化、文物、出版、广播影视、旅游市场领域行政执法工作，以及重大案件查处和跨区域执法的组织协调等工作;承担“扫黄打非”有关工作。

改革后，在聊城市各县区，出版物市场的监管职能依然由文化和旅游局承担，出版物市场的行政处罚职能则由综合行政执法局承担。

（二）聊城市出版物发行市场执法监管现状

为了更好的保障群众文化发展，为出版物发行经营单位提供良好的营商环境，聊城市文化和旅游执法部门采取了一系列举措保障出版物发行市场的有序发展。

聊城市文化市场执法部门利用“扫黄打非”工作机制，日常监管与专项检查相结合、“双随机一公开”抽查等积极开展各项专项整治行动。聊城市文化市场执法部门开展了全市“扫黄打非”暨出版物市场以案施训活动、出版物市场双随机抽查、校园周边出版物专项整治等系列专项活动。同时，聊城市文化市场执法部门认真做好举报案件的反馈、存档、登记备查等工作。另外，根据上级的布置或者交（督）办件等情况，及时进行查处。

二、出版物发行市场执法监管工作存在的主要问题

（一）执法人员综合素质不齐

目前，聊城市各县综合行政执法局的文化市场执法力量既包括从文化和旅游局转隶过去的执法人员，也包括原来从事其他执法工作的执法人员。这就造成了县区一级执法人员的执法水平之间存在差距。随着网络科学技术的发展，网络文化市场日益繁荣，网络侵权盗版案件也呈现出高发趋势，诸多案件嫌疑人通过百度云盘传播侵权电子出版物或者通过互联网销售侵权盗版出版物。这些新的违法形式都对文化市场执法人员的专业技能提出了较高要求。

（二）版权保护力度偏弱

聊城市文化市场执法部门在出版物发行市场主要打击违禁出版物、非法出版物和侵权盗版出版物。目前，聊城出版物发行市场上主要多见的为侵权盗版出版物和盗用书号的非法出版物。随着印刷复制技术的不断提高，以往粗制滥造的盗版图书已经很少见，很多出版物已经无法从直观上判定是否侵权盗版[2]。部分违法分子盗用正式出版物的书号，编写发行出版物，扰乱了出版物发行市场的秩序。

目前聊城市文化市场执法部门的监管主要还是依靠举报、上级转办等方式，处于被动查案的局面。与之相对的是非法出版活动正朝着集团化、规模化的方向发展[1]。近几年，违法分子多选择将违法出版物集中存储在城郊乡镇的民宅内，隐蔽性非常强，今年聊城市文化市场执法部门根据举报查处了多处位于农村民宅内的违法出版物仓库，查缴了大量盗版教材等违法出版物。如果没有相关线索，执法人员很难发现此类违法行为。

（三）网上出版物发行监管难

在聊城市文化市场执法部门接到的有关出版物举报中，一半以上涉及在网上购物平台购买的出版物涉嫌盗版出版物，物流信息显示发货地为聊城，网店的营业执照显示为聊城地区的出版物经营单位。执法人员经过核查，发现网店的出版物经营许可证一部分为虚假证件，一部分证件为真，但根据经营证照上的地址查找往往发现无实体出版物经营单位。这些都给执法人员进一步查办案件增加了难度。此类案件一般需要协调公安、邮政管理等部门，需要部门之间加强配合，同时还要协调网上购物平台归属地文化市场综合执法部门协助办案。

三、关于出版物发行市场执法监管工作的几点建议

（一）开展专业培训，构建有力的文化市场综合执法队伍

严格执行执法人员持证上岗制度。利用好全国文化市场技术监管平台的培训系统，严格要求全体执法人员学习掌握系统内培训的执法业务技能。实施业务技能训练考核大纲，定期组织开展岗位练兵、技能比武活动。执法责任落实到人，建立健全责任追究机制[3]。

（二）加强法律宣传力度，营造良好社会氛围

开展各种形式的出版物市场相关法律法规宣传。要充分利用微博微信公众号等新兴媒体、报纸电视等主流媒体、版权宣传周、绿书签活动等开展对出版物经营单位、普通社会群众等的法律普及，提高普通群众对盗版出版物等违法出版物危害的认识，鼓励他们积极购买正版出版物，自觉抵制盗版出版物。提高出版物经营单位守法经营的意识。要公布举报渠道，受理群众对盗版侵权的举报，合力规范市场经营秩序。

（三）强化部门联动机制

依托”扫黄打非”暨文化市场管理工作领导小组，应做好与公安部门、邮政管理部门等的联动，定期召开部门联席会议，及时通报出版物发行市场管理情况，加强部门间沟通。坚持守土有责，属地管理，不断完善部门联动机制，做到部门之间分工负责，协调一致，行成合力，切实提高文化执法效果。

参考文献

[1] 刘伟.长沙市出版物市场的政府监管问题研究.国防科技大学，2006.

[2] 姜凯馨.关于新时代文化市场执法管理工作的思考.2019

[3] 吴志奕.宁波市文化市场综合行政执法深化改革研究[D].宁波大学，2017.