新时代民办高校基层党组织建设机制探析

摘要：民办高校是我国高等教育的重要组成部分，提升民办高校基层党组织的建设水平，能够更好地发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。通过调查发现，民办高校基层党组织建设中存在不够规范性和系统性、部分党建工作者业务不精、凝聚力不强、党建工作重视程度不高和基礎保障薄弱等问题，应从转变理念、立足实际入手，提高党建工作者业务能力，加强基层党组织凝聚力，重视民办高校基层党建工作，切实保障基层党建工作以提高民办高校基层党组织建设水平。

关键词：民办高校;基层党组织建设;机制

作者简介：后超（1991-）男，汉，云南个旧人，云南大学滇池学院管理学院教师，讲师，硕士研究生，从事基层党建研究。

基金项目：本文系2020年度云南省教育系统党建工作研究课题“新时代云南民办高校基层党建工作转型的困境与对策研究”成果，课题编号：2020DJGX084。

一、前言

民办高校是新时代中国特色社会主义高等教育重要组成部分，必须要坚持正确的办学方向，加强民办高校党建工作。高校做好党组织工作意义重大，大学时期是青年学生深化学习、形成正确是世界观、人生观、价值观的时期，党组织要积极发挥引领作用，把当代大学生培养成为又红又专的社会主义事业接班人，同时规范合理的高校基层党组织是贯彻落实“党领导一切”、党委领导下的校长负责制政策方针的重要保障，因此必须加强民办高校基层党组织建设。

二、 民办高校基层党组织建设过程中存在的问题

（一）规范性和系统性不够

一方面，民办高校学生和教师党员数量相对较多，部分基层党组织对党员的转入和转出存在随意性，未经严格核实随意转入转出，或者转入转出不及时，有的党员甚至毕业多年也不转组织关系，甚至发生登记信息不全等问题。另一方面，民办高校基层党组织把关注的重点过度集中于硬性的考核指标，往往忽略了对基层党组织中每个党员的管理，难以面面俱到联系和服务每个党员，导致部分党员在思想和行为上与党组织想脱离。长此以往，势必引起部分党员同志出现党员意识薄弱，对党组织的依赖感和归属感下降的情况，最终导致松散现象的发生。民办高校基层党组织对党员管理的规范性和系统性不够完善，成为了民办高校基层党组织建设转型过程中的困境之一。

（二）部分党建工作者业务不精

很多党建工作者都是身兼数职，无法专注于基层党组织建设和服务工作，是导致民办高校党建工作者对党建业务不熟悉的主要原因之一。具体表现为对党员发展步骤和要求的不熟悉，党员发展程序的不规范，以及对“三会一课”“两学一做”“主题党日”工作事项疏忽遗漏等。除此以外，频繁的更换党建工作者也是导致出现基层党组织建设转型的困境之一。作为“新手”党建工作者，缺乏必要的培训和指导，以至于在开展业务的过程中畏手畏脚，纰漏百出，最终导致业务效果不明显，容易产生挫败感和不良情绪，从而影响基层党建工作的积极性，若不及时纠正，不仅难以灵活开展基层党组织工作，而且可能导致基层党组织工作不能顺利进行。

（三）基层党组织凝聚力不强

一方面由于党员流动性大，特别是教工党员随着部门工作的轮换，或者受一定数量的教工党员入职、离职等因素的影响，引起组织关系转入不及时，基层党组织班子难以固定形成合力。“新手”党员群体由于探索学习时间较长，在基层党组织中积极性差，导致整体凝聚力不强。另一方面，不少教工党员意识淡薄，有些党员甚至以工作繁忙为由不参加组织生活，参与积极较低，对基层党组织主办的活动不理解、不支持、不配合，即使参加也在过程中应付了事，难以真正的沉浸在学习活动中。缺少端正的态度，走过场、走形式的事件时有发生，同时平时学习的积极性不足，不仅难以发挥党员先锋模范作用，而且不利于形成良好的基层党组织党员学习氛围。

（四）党建工作重视程度不高

目前，我国民办高校的管理体制大都实行“董事会领导下的校长负责制”，因此，董事会的职责是决定学校的发展方向，包括学校规模、规划、审查预算、审批大的人事任免和建设工程等，而校长主要是执行董事会决定，采用的是聘用制。这种情况下往往形成错误认识，把扩大办学规模和获得利润作为学校的头等大事，导致党建工作被弱化、虚化和边缘化。党建工作重视不够，难以开展党建工作和取得很好的实效，主要表现为部分党员同志只注重教育教学活动、学生社团活动、学科竞赛活动等，而对基层党组织的建设缺乏认识，一方面对相关基层党建工作置之不理，另一方面从思想上未能充分认识到加强基层党组织建设工作的必要性和紧迫性。长此以往，不仅不利于党员个人政治素质的提高，也不利于党建工作和思想政治工作在民办高校的深入持续开展。组织纪律的淡化，一定程度上导致基层党组织和党员信息传递的脱节，不利于组织活动的正常开展。

（五）党建工作保障不足

部分民办高校中，尽管按要求建立了相应的基层党组织，但随着基层党组织数量的增加，党建经费的不足日益凸显。由于缺乏充足的经费保障，导致活动室内设置的公开栏、宣传栏、党员活动展示栏、党务资料专柜等相关基础设施建设不完善，不利于基层党组织活动的开展。另外，由于党务工作机构数量少，专职党建工作人员配备不足，在实际的工作中难以高效率的完成各项职能工作和展开活动，不仅难以有效的解决党员档案管理中“有人无档”、“有档无人”和“档案缺失”等问题，而且不利于基层党组织的长期建设和工作的展开。因此，经费预算不足，基础设施难以保障等问题致使基层党建工作难以正常开展或者无法进行创造性的开展，束缚了民办高校基层党组织建设的发展。

三、加强民办高校基层党组织建设机制的对策

（一）转变理念，立足实际

民办高校的教育管理制度实行的是董事会领导下的校长负责制，在这种情况下，民办高校的基层党组织只有转变传统观念，创新思路，在充分分析自身实际情况的前提下，与时俱进，探索新型基层党组织建设和管理机制。在掌握现状的前提下，认真分析目前基层党组织建设过程中存在的问题和遇到的阻碍，根据問题制定符合自己校情的基层党组织建设、管理、服务规章制度。不断加强和提高民办高校基层党组织的建设和管理水平。随着我国高等教育事业的蓬勃发展，在国家大力支持民办教育的相关制度政策下，民办高校的发展迎来了新的机遇和挑战。因此，民办高校基层党组织需要不断提高自身的管理能力和服务水平，因地制宜地建立起规范的管理制度，不仅是对基层党组织中每一名党员进行规范化管理，而且需要系统的、有计划的开展组织活动。除此以外，深入思考基层党组织如何为民办高校蓬勃发展提供支持和保障，如何把政治核心作用落到实处、落到关键之处，如何在从严治党、加强党风廉政建设方面有新的作为，将成为基层党组织建设的新任务。

（二）提高党建工作者业务能力

基层党组织工作者业务能力的提高，将有助于基层党组织工作的顺利开展。通过业务培训、参观考察、一对一帮扶等形式着力提高基层党组织工作者的素质和能力是首要任务。每年结合工作检查和基层党组织工作者述职等工作，展开综合分析和培训，特别是基层党组织工作者的发展方向和发展潜力，关系到基层党组织建设的长期稳定发展。增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性，严格党的组织生活，坚持“三会一课”制度，增强党员主体意识和党性观念，基层党组织工作者每年至少讲一次党课，开好党员领导干部民主生活会和组织生活会，用好批评和自我批评，客观进行党员党性分析和民主评议，开展优秀共产党员和示范党员评选活动。严格要求，强化纪律，提高思想意识，进而不断的提高基层党组织工作的业务能力和服务水平。

（三）加强基层党组织凝聚力

加强基层党组织凝聚力，首要任务是团结党内成员，从思想上认识到基层党组织发挥的战斗堡垒作用，对存在的问题不掩盖、不回避，正视问题的同时寻找解决策略。例如，明确基层党务工作职责范围的同时，分配好各人员所负责的工作岗位，让各个人员各司其职，既分工又合作。同时根据不同情况，协助党内新成员迅速完成角色转化，适应岗位需要，进行民办高校基层党组织队伍分层建设与分类管制。对于民办高校基层党组织队伍建设进行区分规划，全方位的分析各个成员的业务共性与差异性。并且在管理分配与凝聚力培训时，在内容与形式上要有针对性，具有侧重点，让基层党组织成员发挥能力的同时，其特点也能够得到充分的展现，产生归属感。除此以外，党务工作整体结构的系统化、科学化与规范化，将进一步引领基层党组织凝聚力的增强。另外，民办高校要强化党务工作队伍的管理工作，应从增强基层党务工作者的责任感和成就感入手，做好榜样示范带头，以带领基层党员队伍凝聚一心，共同参与相关活动。同时，民办高校应注重人文关怀管理，积极做好与基层党务工作者的交流和沟通，关心他们工作和生活，以人文关怀增强基层党务工作人员对于民办高校基层党组织的归属感。最后，在民办高校的基层党组织建设过程中，解决思想问题和现实问题相结合，从实际出发，激发基层党组织成员对高校党建工作的热爱，强化基层党组织人员的凝聚力。

（四）重视民办高校基层党建工作

习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上指出：“办好我国高等教育，必须坚持党的领导，牢牢掌握党对高校工作的领导权，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地”。目前，我国有民办普通高校749所（含独立学院265所），占全国比例28.13%，普通本专科在校生649.60万人，占全国比例22.95%，高校和在校生数超过或接近全国的四分之一。有效满足了人民群众多层次、多样化教育需求，为推动教育现代化，促进经济社会发展作出了积极贡献。民办高校作为社会主义教育事业的重要组成部分，同样承担着培养社会主义建设者和接班人的重任。因此，民办高校举办者要站在政治战略的高度，深刻认识民办学校基层党组织建设工作的重要性，切实纠正思想认识上的偏颇，按照全面从严治党要求，坚持和加强党的领导，充分发挥民办高校组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，支持学校党组织切实解决民办高校党建工作中的薄弱环节，保障学校党组织按照党的要求办学立校、教书育人，把政治建设放在学校建设的首位。党的十九大报告指出，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，强调党对教育事业全方位的领导，民办学校也不例外，要教育引导民办高校举办者懂政治、守规矩、走正道，始终坚守教育情怀，尊重教育规律，从民办高校自身实际出发，积极探索适合民办高校发展特点的党组织建设模式，回归到立德树人这个根本任务上来，找回民办学校的“初心”、践行使命，通过加强党的建设保障学校健康发展。

（五）切实保障基层党建工作

首先，经费保障落实到位。公开透明公布经费的落实情况，利用保障经费购买基层党建党务工作专用盒子、书籍、展示牌、资料印刷等，保障基层党组织活动的正常开展。其次，完善基层党组织基础设施建设，设置公开栏、宣传栏、党员活动展示栏、党务资料专柜等相关设施。除此以外，基层党组织应及时更新相关内容并进行公示，按照“便捷服务、便利活动、便于议事”的原则进行配备“云岭先峰”党建书架，配套党报党刊并定期更新。有标志、有党旗、有书报、有电教设备。

构建民办高校校园“互联网+”党政信息平台。在融媒体时代，民办高校应该从自身发展角度出发，将党建工作、思想指导、意识形态宣传等作为工作重点。从构建校园“互联网+党政信息平台”入手，强化媒体融合效应及平台教育宣传。对大量的负面信息、内容理念等进行规避、预防。包括两方面：第一，对高校内部资源及信息进行整合，在信息及资源整合过程中一定要做好筛选工作，对不利及负面信息进行规避，必须从正能量、高质量角度出发，对本校园的积极工作及发展理念进行诠释。第二，对外界负面内容信息进行规避，如拜金主义、享乐主义、极端个人主义等，将思想引导、观念树立作为民办高校党建工作的重点核心，在该党政信息平台中应充分反映校园党政工作积极性、成果性，这样才能起到相对的推动、促进效果。

新时代民办高校基层党组织建设需要持之以恒，在落实组织制度建设上下功夫。针对当前民办高校基层党组织建设存在的问题认真把握，不折不扣的抓好落实组织建设机制，使机制焕发出活力和影响力，从而实现新时代民办高校基层党组织建设的不断改进和完善。

参考文献

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