社区党员队伍年龄结构老化问题研究

杨伟

摘 要：近年来，社区党员队伍年龄结构老化问题比较突出，既有历史遗留的问题，也有社区党员管理体制机制方面的问题，党员队伍年龄老化将影响到基层组织建设。通过对阜康市民主路社区党员队伍的深入研究，从党员结构年龄老化、综合素质普遍不高等问题入手进行分析，分別提出了建议对策，为调优党员结构、提升党员素质、建强社区党组织提供参考。

关健词：社区;党员;年龄结构;研究

党的社区基层组织是党在社区全部工作和战斗力的基础，是社区各种组织和各项工作的领导核心。党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体，社区党员队伍建设直接关系到党的社区全部工作。不断优化社区党员结构、提升社区党员综合素质、强化社区党员管理，不断提高社区党组织的凝聚力、创造力和战斗力，为全面做好社区工作提供组织保障。

一、基本情况和现状

阜康市民主路社区共有居民小区7个，居民4504户12799人，其中常住人口3300户10057人，流动人口1204户2742人。社区党总支下设7个党支部，共有党员195名，女党员52名，少数民族党员15名;其中35岁以下党员30名，36岁至59岁之间党员85名，60岁至80岁之间党员72名，80岁以上党员8名，平均年龄55.7岁;其中小学文化程度21名，初中52名，高中40名，中专26名，大专及以上文化程度56名。民主路社区党总支有5名委员组成，35岁以下委员1名，36岁至45岁之间委员3名，46岁至50岁之间委员1名;6个网格党支部委员会共有委员12名，平均年龄62.8岁，最大年龄76岁;6名网格党支部书记平均年龄58.8岁，最大年龄70岁。

二、社区党建存在的问题和原因分析

1.社区党员年龄结构老化。一是社区人口已进入老龄化时期。大部分居民是五六十年代的建设者，年纪大的党员占多数。二是有思想抱负的年轻人流出较多，增加了社区基层党组织对入党积极分子的培养难度。三是现行党员管理体制不科学。社区党支部，尤其是网格支部的党员大部分是无固定单位、退休在家人员。在小区居住的有入党意愿的年轻人一般由其工作单位党组织进行培养。大部分退休党员仍由原单位进行管理，所以在居民群众中发展年轻党员有一定难度。

2.社区党员综合素质普遍不高。一是文化水平普遍较低。大部分党员是企业退休工人，文化水平低，当时凭着热情和工作业绩加入了党组织，他们对党的理论知识掌握不多，接受新鲜事物和深层次理论知识比较慢。二是基本技能跟不上。进入信息化时代，当前所有办公基本在电脑上完成，而社区党员因年龄大，虽然网格支部办公室配备有电脑及远程教育设施，但只有个别人会用，工作效率低。三是在执行上级決策部署上力不从心。对于上级部署的工作任务，网格支部只能召集党员和楼栋长开会安排。至于最后能达到什么效果，他们没有能力抓落实。

3.社区党组织作用发辉不够。一是社区干部少且素质参差不齐。比如，民主路社区现有正式编制4人，编外工作者28人，与当前的社区工作量及强度不相适应。编外工作者大部分是年轻人，没有正式编制，工资待遇不高，人员变动比较频繁。因沉不下心，所以被动工作的人多，造成工作效率不高。二是网格支委能力普遍弱。民主路社区6个网格党支部委员会共有委员12名，平均年龄62.8岁，最大年龄76岁;6名网格党支部书记平均年龄58.8岁，最大年龄70岁，年龄偏大。每月组织党员开展“三会一课”活动，大部分是传达文件、读报纸等，不能充分调动小区内或周边的有效资源对小区居民开展服务。比如与小区物业公司联系不够，对因物业发生的纠纷调解不深入，存在单打独斗的现象。三是工作机制还不健全。在网格支部工作考核、支委考勤管理、支委工作量核定、网格支部述职报告等方面还比较欠缺。

4.社区党组织凝聚力、核心力不强。一是网格支部用人机制不科学。一般要求网格支委从居民党员中产生，而居民小区的党员因年龄偏大，能够胜任支委的人选不多。比如阜荣小区、崇德小区网格支部书记都是从其他居民小区推选的，本人不居住在工作的小区，若沉不下心对所在小区居民进行走访，就会导致不了解居民小区的情况，达不到工作的要求。二是网格支部工作措施不多。网格支部具体的工作措施与网格支部书记或网格支委的年龄、阅历、能力等有着极其密切的关系。目前，网格支部主要是组织党员开展“三会一课”活动、带领楼栋长安全排查、会同社区干部入户走访等，其他的工作都没有实质性内容。三是社区党总支指导网格支部开展工作不够。社区党总支日常工作比较忙，有时对网格支部没有时间去指导。虽然要求社区干部和工作队员兼任网格党建指导员，必须参与网格支部组织活动，但往往因为工作忙抽不开身，加上本身党建知识和水平有限，对网格支部指导也提不出更多、更好的意见和建议。

三、建议对策

1.不断调整和优化社区党员年龄结构。一是注重从多渠道发展党员。结合社区实际，可以从优秀年轻的务工经商、提前离岗退休人员、辖区无党组织单位优秀青年中发展党员。二是从辖区单位退委会中将相对年轻的、优秀党务工作者邀请至社区党员队伍中，甚至可以推选为网格支委，发挥他们的工作优势，带动社区党建工作。三是从与社区合作的单位，如物业公司、保安公司、供热公司等单位吸纳优秀、年轻人员作为发展对象，以壮大社区党员队伍。四是把社区干部、工作队员、下沉干部根据工作分工全部分解下放到各个网格支部中，参加网格支部的所有活动，从中可以选定党建能力较强的干部担任网格党建指导员，把干部的培养也放在网格，这样可以给网格不断充实新鲜血液。五是对网格支委的人选应该集思广流，把能干事、想干事的党员放在岗位上发挥作用。也可以采取公开招聘的方式，从社会上招聘年龄、能力、素质等符合条件的人员，由财政负担工资，这样网格党支部的综合能力一定会增强，达到组织的要求。

2.加强思想教育提升社区党员综合素质。一是拓宽思想教育的渠道。除党组织定期开展思想教育外，还可以通过喜闻乐见的方式提高居民党员思想意识。如文娱活动、社区大喇叭等，大力宣扬正能量思想。二是注重教育方式。可以通过草根宣讲员讲身边人的典型模范事例、社区发生的实际事例、其他地区发生的典型事例，寻找、挖掘居民群众喜欢的故事，潜移默化地提高思想境界。三是充分发挥党组织的传帮带作用。在党员中广泛开展“一带一、一帮一”活动，从文化层次上实行结对帮扶，以工作队党员与社区党员结对子、汉族党员与少数民族党员结对子、年轻党员与老党员结对子等方式，努力提高文化水平。四是举办多形式夜校。以党员为主要培训对象，有针对性的举办形式多样的专题学习、技能培训等夜校培训班，全面提升社区居民党员的文化和思想水平。五是營造风清气正浓厚氛围。加强居民公约、党纪国法等学习，不断通报身边居民发生的不文明现象和事例，定期组织开展和谐家庭、平安家庭等评比，开展小手拉大手等活动，全员动员，全民行动，营造良好氛围。

3.明确职责充分发挥社区党组织作用。一是明确社区党总支和网格支部的工作职责，社区党总支的职责偏向于领导统筹、把握工作内容和方向。网格支部的职责偏向于居民群众的邻里纠纷、小区宣传和小区文化等。二是明确社区党员的职责。社区党员职责应定位在服务居民群众，通过梳理社区居民群众需要服务的事项，分别设立不同的工作岗位，明确人员名单和服务事项，让居民群众监督党员履行职责。三是建立科学有效的党员考评办法。将社区党员的职责进行明确，定期通过组织生活会和居民代表大会的形式公示履职情况，督促党员发挥作用。四是建立党员发挥作用的平台。比如设立劳动岗、文艺岗、监督岗等与社区居民有紧密联系的岗位，由社区党员自由选择，制定工作计划，有序推进社区党员发挥作用，不断增强党员的党性意识和自党性。五是发挥党组织牵头抓总的作用。对没有具体工作的党员，社区党组织根据实际情况，定期制定工作、活动计划，在实践中不断修正，有序推进各项工作。

4.不断增强社区党组织凝聚力。一是树立一盘棋的思想。社区党总支和网格支部不能顾此失彼，对老百姓而言网格支部有问题就是社区党组织有问题，所以党总支和网格支部要上呼下应，树立一盘棋思想，共同把工作做实做好。二是切实做好群众思想工作。党组织在社区的一项任务就是做好群众的思想引领，把居民群众的思想统一到党和政府的决策部署上，统一到居规民约上，在做好国旗下宣讲、入户宣传、文体宣讲等方面狠下功夫，下真功夫。三是做好群众服务工作。要高度关注与群众的利益和生产生活息息相关的事，及时帮助群众解决困难事，尽可能服务到位，把好事办好，把实事办实。四是以喜闻乐见的活动增强凝聚力。充分利用党员大会、居民代表大会等，经常性征求群众的意见建议，换位思考，把群众喜欢、实用、有益的活动引进居民小区。五是完善党组织的服务功能。建立爱心服务、全程代办站式服务等工作制度及监督机制，让群众有地方反映问题、有人解决问题，树立群众无小事工作理念，把党组织打造成群众的靠山和主心骨。