以水为媒：以色列的“水外交”

“没有航空航天工业，国家可以生存，但没有水则国将不国。” 以色列水务官员奥德·迪斯特曾经这样说。以色列利用自己的水务专有技术来帮助解决政治孤立的状态，经常帮助开发或增强与其他国家的关系。通过和他国分享经验和技术，以色列已将水当作外交和商业来往的一个重要工具，同时也帮助一些国家改善它们的水资源状况。

从20世纪50年代末期开始，以色列开始和一些欠发达国家分享其灌溉和用水技术，最初是非洲。尽管当时以色列自己也是一个发展中国家，以色列首任总理大卫·本古里安说，即使这个国家很少有东西可与他国分享，但第二次世界大战之后新兴的国家需要分担困难，同时还要相互合作、集思广益。

1958年，时任以色列外相的果尔达·梅尔在外交部创建了一个部门，其使命是帮助发展中国家——重点是非洲——克服各种问题，包括水、灌溉、农业、教育和妇女地位。这个部门称“马沙夫”计划，是希伯来文缩写，可以粗略地翻译成国际合作中心。以色列驻外使节大部分是农民和工程师，其中很多是二战中英国军队犹太旅的退伍军人，在托管时期，他们积累了在经济落后的英国殖民地工作的经验。

创立初年，“马沙夫”计划受到非洲国家以及亚洲和南美洲国家的热烈欢迎。以色列表明“马沙夫”计划不会像美国和欧洲援助项目那样提供礼物或补助金。“我们称我们的工作为发展合作，从不叫援助，”耶胡达·阿夫纳大使说，“我们通过教学和培训在那里提供帮助，而不是提供金融援助。”因为梅尔重点关注非洲，仅仅几年内，“马沙夫”计划项目就在非洲得到推广，成千上万名以色列水和其他领域专家在这块大陆上居住、教学。当梅尔于1969年成为以色列总理后，她确保“马沙夫”计划及其非洲项目继续得到所需的支持。

在一次“让以色列和果尔达·梅尔心碎的事件”中，阿夫纳说，1973年赎罪日战争之后，撒哈拉以南的每个非洲国家都在阿拉伯联盟和伊斯兰国家组织的敦促下和以色列断绝了外交关系。在“马沙夫”计划赞助下的以色列专家全部都被驱逐出境。“这对于以色列来说很糟糕，但是，对于果尔达来说则造成了个人创伤，”阿夫纳说，“她对于其非洲项目有着弥赛亚般的热情，而这一切都化为乌有。”除了梅尔和以色列之外，对于受这些项目援助的许多非洲人来说，这也是一个不幸的转折点，因为他们的水、灌溉和粮食改善项目突然结束了。

在80年代，一些非洲国家表达了恢复关系的兴趣。埃塞俄比亚在1989年恢复外交关系，撒哈拉以南的其他非洲国家急切地希望以色列水务人员和其他专家回来，也在1993年以色列和巴勒斯坦签署第一个《奥斯陆协议》之后恢复了和以色列的关系。今天，以色列为来自100多个欠发达国家的專家提供水管理、灌溉和其他领域的培训，其中有29个国家在非洲。这些项目中有很多发生在以色列，而其他的则在东道国实施。总之，水务和灌溉培训在“马沙夫”计划外援项目中占比高达40%。

哈依姆·迪沃恩大使任“马沙夫”计划主任有11年时间，并且去过发展中世界很多地方。“美国和欧洲与以色列相比可能会为欠发达国家提供更加先进的项目，”迪沃恩说，“但是以色列提供现场指导，实际上可能更好地鼓舞他们。我们能够向这些国家展示我们50年来在水务以及其他领域中获取的成就。以色列是一个成功的楷模，而且能够让这些国家达到这个水平。而看到类似美国的先进系统时，他们认为他们无法实现那种系统。”

自从“马沙夫”计划开始以来，来自130个国家的27万人参加了“马沙夫”计划项目。“这是一个巨大的数字，”迪沃恩说，“但是，和没有充足食物、水源和安全未来的几十亿人相比，这只不过是杯水车薪。还有很多事需要做。”

（摘自上海译文出版社《创水记：以色列的治水之道》   作者：[美]赛斯·西格尔  译者：陈晓霜  叶宪允）