西北地区省级公共图书馆文化精准扶贫现状与问题研究

陶爱兰（宁夏回族自治区图书馆）

公共图书馆作为公共文化服务体系的重要组成部分，参与和开展文化精准扶贫既是其义不容辞的社会责任，也是其提升服务能力和实现社会价值的集中体现。［1］全国各级公共图书馆依托自身在文献资源、人才与技术等方面的优势，均不同程度地开展了文化精准扶贫工作，为全面取得脱贫攻坚胜利、全面建成小康社会作出了积极的贡献。

西北地区受自然环境、地理位置、历史文化因素等影响，经济、文化相对落后。同时，西北地区又多为少数民族聚集地，且生态环境相对脆弱，扶贫开发任务尤为艰巨，脱贫后也易返贫。截至2020 年3 月，我国仍有52 个国家级贫困县尚未脱贫，且全属西部地区，其中，西北地区19 个（甘肃8 个，新疆10个，宁夏1 个），占全国未脱贫县的36.5%。［2］笔者基于中国知网以西北地区图书馆参与文化扶贫为主题进行检索，发现业界对西北地区省级公共图书馆文化精准扶贫的关注不多，相关研究成果较少且关注点分散，没有构成研究体系，尚不能满足实践需要。鉴于此，本文立足西北地区省级公共图书馆，采取网络调研、文献检索、电话及微信咨询相结合的方式，对西北地区各省级公共图书馆在文化精准扶贫资源、举措、活动及人员方面进行调查和分析。

1 西北地区省级公共图书馆文化精准扶贫现状

2015 年是我国 “十三五” 开局之年，是文化扶贫的一个重要节点，在文化扶贫制度建设、实践推动方面取得了巨大进展。［3］本文对西北地区各省级公共图书馆自2015 年1 月1 日至2019 年12 月31 日在文化扶贫资源、措施、专项活动、扶贫人员、合作扶贫等方面作了调研，调研时间为2020 年2 月25 日至3 月5日。具体情况见下表。

表 西北地区各省级公共图书馆文化精准扶贫情况

1.1 资源

据调查，西北地区各省级公共图书馆在开展文化精准扶贫时，均能充分发挥省级公共图书馆丰富的资源优势和技术优势，为扶贫对象提供纸本、数字和设备资源及服务，为丰富扶贫对象的精神文化生活、提高扶贫对象的思想觉悟发挥了重要作用。同时，虚拟化、数字化资源在文化扶贫的全部服务和产品中所占比重不断加大。［4］如，宁夏回族自治区图书馆建有适合宁夏南部山区文化扶贫的养殖种植、技能培训、法律讲堂、养身保健、金融电商等六个模块的专题扶贫资源库《精准扶贫·塞上江南多媒体资源库（一期）》，并且结合资源平台开展线上线下活动，让当地群众有针对性地学习和利用相关知识技能，提高扶贫对象的文化自觉意识和自我发展能力；甘肃省图书馆整合本馆馆藏资源，制作了手机阅读App，并与国家图书馆移动阅读平台对接，推出了具有本省特色的手机移动阅读平台，并印制了使用手册，方便扶贫对象使用，大大提升了扶贫对象的文化素养和知识技能。

1.2 文化精准扶贫举措

（1） 文化基础设施建设。文化基础设施是传播文化的载体，是实现文化精准扶贫的首要条件和基础保障。在调研西北地区各省级公共图书馆实施文化精准扶贫时了解到，甘肃省图书馆对帮扶村文化基础设施建设的投入力度最大，陕西省图书馆次之。如，甘肃省图书馆通过多渠道筹措资金为帮扶对象宕昌县车拉乡阳坡村修建了文化广场、文化室、图书馆分馆、图书流动站等。

（2） 文化产业扶持。文化产业扶贫是一种造血式的可持续扶贫方式，对于提升扶贫对象的自我扶贫意识、推动本地区经济发展具有重要作用。西北地区各省级公共图书馆中仅有甘肃省图书馆有针对性地对帮扶村进行了产业帮扶。甘肃省图书馆通过实地调研，在了解到帮扶对象的主要增收产业是劳务输出、中药材种植和养殖后，投入一定的资金帮助帮扶村发展养蜂产业和柴胡种植，并聘请相关专家进行技术指导和项目可行性论证，从根本上提高了帮扶村的内生动力。

（3） 专项活动。西北地区各省级公共图书馆针对文化精准扶贫开展了形式多样、内容丰富的文化精准扶贫活动，而且扶贫活动逐渐由浅层次的 “送文化、送资源” 逐渐向 “如何使资源更好发挥作用” 的深层次扶贫活动过渡。①甘肃省图书馆以物质帮扶和文化扶贫相结合开展活动，为村民购买化肥、米面等物资，为因病致贫人员开展义诊活动等，在扶贫村开展 “精准扶贫扶智” 少儿刮画比赛、“读一本好书，共同奔小康” 等活动，帮扶活动的开展进一步密切了与帮扶户的联系，增进了帮扶村群众的信任感，增强了困难群众脱贫的信心。② 宁夏回族自治区图书馆针对宁夏南部山区贫困县的自然条件和农业生产特点，结合《精准扶贫·塞上江南多媒体资源库（一期）》 的宣传推广，聘请种植、养殖业专家及医疗保健等专家为农民举办相关讲座，为贫困村学校学生举办古诗词朗诵比赛等活动，并以奖品形式激励和吸引扶贫对象关注了解并学会使用扶贫数字资源，提高了扶贫对象的种植、养殖技能及发家致富的能力和信心。③ 陕西省图书馆将 “送温暖” 和文化扶贫相结合，寒暑假期间为留守儿童播放优秀电影；开展 “关注乡村学生，分享阅读快乐” 捐书助读活动；邀请西安名校教育专家团队、儿童文学作家等举办公开课、教育专题讲座等，提高孩子们的学习能力。④ 青海省图书馆在藏区开展了图书流动阅读服务活动，采用马匹驮运的形式，为山大沟深、交通不便的祁连牧区的牧民送去图书，为牧民读书看报提供了便利条件。⑤ 新疆维吾尔自治区图书馆开展了为扶贫村送资源、开展弘扬中华优秀传统文化展、送服务到兵团等活动，对构建和谐社会、加强民族团结发挥了积极作用。

（4） 人员培训。西北地区各省级公共图书馆均依托文化共享工程、数字图书馆推广工程、“三区” 人才培训计划对基层图书馆工作人员进行业务知识、信息技能与阅读推广方面的培训，切实提升了基层图书馆工作人员的业务素养与能力，发挥了省级公共图书馆的引领与指导作用。值得借鉴的是，甘肃省图书馆在加强扶贫馆员队伍建设的同时，有针对性地送帮扶对象出省参观学习考察，开阔了帮扶对象的眼界，提高了帮扶对象自力更生的思想意识以及脱贫致富的能力与信心。

（5） 文化扶贫宣传。西北各省级公共图书馆均借助于所开展的文化扶贫活动，以宣传手册、扫描二维码或观看宣传片等形式宣传党的路线方针政策、国家法律法规、国家惠农政策等，这对于改善扶贫对象的文化环境、提高扶贫对象的法制观念与信息素养等具有重要意义。值得学习的是，甘肃省图书馆的扶贫馆员直接入村入户面对面向扶贫对象进行宣传，宣传力度大且宣传效果好，直观地提高了扶贫对象参与文化扶贫的主动意识和意愿。

1.3 文化扶贫队伍

打赢脱贫攻坚战，关键在人。一批稳定的、综合素质与沟通协调能力较高的扶贫馆员队伍是做好文化扶贫工作的重要保障。西北地区各省级公共图书馆因各馆实际情况不同，扶贫馆员队伍呈现稳定性、连续性与不稳定性、临时性并存的特点，扶贫效果不一。如，甘肃省图书馆设有专门派驻扶贫村的扶贫书记和扶贫工作队，这些专职扶贫馆员在长期的实地调查中，较系统地了解扶贫村的自然环境、经济来源、扶贫对象的家庭状况及致贫原因等，对于面对面向扶贫对象宣传并落实党的各项惠民政策、加强和扶贫对象的交流沟通、有针对性地制定并实施扶贫计划等发挥了重要作用。其他四家图书馆的扶贫馆员大多是临时派遣安排，具有不稳定性和临时性特点，不利于文化扶贫工作的有效开展，在一定程度上制约了文化精准扶贫效能的发挥。

1.4 合作扶贫

合作扶贫模式是西北地区各省级公共图书馆开展文化精准扶贫的有效模式之一，是解决西北各省级公共图书馆扶贫资金和项目不足的有效途径，也是今后图书馆参与文化精准扶贫的发展方向。西北地区各省级公共图书馆均不同程度地探索了合作扶贫模式，呈现出合作对象多元化、合作形式多样化的特征。①甘肃省图书馆联合企业为帮扶村捐赠图书、学习用品、生活物资与办公设备等，并为帮扶村争取到中国社会福利基金会暖流计划公益项目等。② 陕西省图书馆联合出版社为贫困村学校开展捐书助读活动；联合教育专家团队与儿童文学作家为孩子们开设公开课与教育专题讲座；联合全省各级图书馆共同开展文化扶贫活动；与文化艺术单位合作开展送文化下乡活动等。③ 宁夏回族自治区图书馆与企业合作开展 “行走的图书” 和扶贫数字资源服务推广活动等。④ 青海省图书馆与志愿者合作开展马背图书流动阅读服务活动等。⑤ 新疆维吾尔自治区图书馆与志愿者合作开展送文化、送服务等活动。

综上，西北地区各省级公共图书馆在文化扶贫方面不同程度地彰显了自己的责任和担当。其中，甘肃省图书馆和陕西省图书馆进行了诸多有益尝试，而新疆维吾尔自治区图书馆、宁夏回族自治区图书馆、青海省图书馆相对较少。这与各馆在文化扶贫方面的资金、人力等投入有很大关系，也从根本上反映了各馆的重视程度不同。从西北地区各省级公共图书馆开展的文化扶贫活动可以看出，各馆对文化扶贫重要性的认识在逐渐深化，呈现出常规性活动较多、拓展型服务较少，浅层次的外力帮扶内容较多、提高扶贫对象参与意识和内生动力的深层次的扶贫内容较少，短期性扶贫措施较多、长期性扶贫举措较少的特点，现有扶贫模式与扶贫对象之间的实际需求仍有不少差距。

2 西北地区省级公共图书馆文化精准扶贫中存在的问题

2.1 缺乏持续性、保障性经费投入

据调查，西北各省级公共图书馆均无文化扶贫专项经费作保障。无论是在文化扶贫中投入较多的甘肃省图书馆、陕西省图书馆，还是开展活动较少的新疆维吾尔自治区图书馆、青海省图书馆，都是靠挤占馆内其他经费来支持现有的文化扶贫活动，而宁夏回族自治区图书馆则是依托全国文化共享工程项目建设扶贫专题资源。事实上，西北地区各级公共图书馆普遍存在经费不足的问题，每年财政所拨经费主要用于各馆的基本运行，而图书馆的基本支出占到经费的60%左右，［5］没有过多的经费用于文化扶贫。若没有专项扶贫资金或外界资金注入，各馆很难抽出多余的资金来开展文化精准扶贫，文化扶贫工作难以为继。［6］

2.2 省级公共图书馆文化引领作用发挥不充分

从调研情况来看，各省级公共图书馆在文化精准扶贫过程中的文化引领作用发挥不够充分。具体表现在：缺乏顶层设计；统筹协调区域内各级公共图书馆有规划地开展文化精准扶贫举措不够；深层次、有针对性地提高扶贫对象内生动力的扶贫资源和活动不足；对基层公共图书馆及扶贫馆员的培训缺乏体系化及长效机制；对文化精准扶贫的理论研究也较为薄弱等。

2.3 开展文化扶贫举措的针对性不足

首先，对扶贫地区及扶贫对象的深入调研不足。调研工作是实施文化精准扶贫、提高扶贫效能的前提与基础，对于了解扶贫对象的贫困现状、致贫原因、扶贫地经济特色并采取 “因地制宜”“因材施教” 的扶贫举措十分重要。除甘肃省图书馆外，其他几家图书馆的调研工作相对不足，所开展的扶贫工作精准性欠缺，影响了扶贫效果。其次，文化扶贫精准识别力不足。西北地区各省级公共图书馆开展的文化精准扶贫工作较多是针对经济最贫困的地区，但文化上的贫困并不完全等同于经济上的贫困，仅以地区经济情况为标准来选择文化贫困地区过于武断，［7］容易造成扶贫资源浪费、文化贫困地区人们的需求得不到满足等，只有精准识别文化贫困对象，针对扶贫对象的实际情况 “对症下药”，这样才能除贫根、切断致贫的链条及代际相传，才能使针对性的文化扶贫达到事半功倍的效果。最后，开展文化扶贫举措重 “送” 轻“种”。西北地区各省级公共图书馆开展的文化扶贫措施大多仍以 “大水漫灌” 式居多，多以浅层次的外力帮扶举措为主，而忽视对文化贫困地区自我造血功能的培育，未能形成长效的自我发展机制，脱贫后容易返贫。

2.4 扶贫馆员队伍建设有待加强

扶贫馆员是扶贫措施的具体实施者，一批责任心与综合能力较强、长期稳定的扶贫馆员队伍是影响扶贫效果的关键要素。调研发现，除了甘肃省图书馆，其余几个图书馆均没有设置专职扶贫馆员，大多数扶贫馆员或驻村干部由各馆临时抽调或由上级主管部门指派，导致扶贫馆员队伍不稳定，甚至扶贫馆员的责任意识薄弱，素质能力较低，扶贫效果受到较大影响。

2.5 合作机制不完善

合作化扶贫是发挥各方力量、补短版，实现文化精准扶贫最大效益化的最有效模式之一。调研发现，西北地区各省级公共图书馆在开展文化精准扶贫的过程中，实施主体较为单一，缺乏协同机制，［8］长效化的合作机制建设不完善，且缺乏对合作扶贫效果的评估反馈和总结，从而无法准确了解合作化文化扶贫是否达到了期望的效果。此外，西北地区各省级公共图书馆针对文化精准扶贫并未充分发挥西北五省（区）图书馆联盟的作用，没有将各馆的资源、技术、人员等优势有效整合，以解决各馆人财物及扶贫经验不足等问题。

3 西北地区省级公共图书馆提高文化精准扶贫效能的对策

3.1 开源节流，多方筹措资金

持续、稳定的经费投入是文化精准扶贫顺利开展的保障和基石。西北地区各省级公共图书馆应充分发挥自身优势，积极主动多方筹措资金。① 申请专项资金。西北地区各省级公共图书馆应立足本馆实际，向上级主管部门申请扶贫专项资金，以保证文化精准扶贫工作的连续性和有效性。②参与政府购买服务。随着公共图书馆的运行和管理被列入《政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录》，为政府购买图书馆公共文化服务提供了良机。［9］西北地区各省级公共图书馆应充分利用有利政策，积极参与政府购买公共文化服务项目，为文化精准扶贫持续开展争取财政支持。③ 吸引社会资金。西北地区各省级公共图书馆在开展文化精准扶贫时，要主动争取社会公益项目、慈善基金及企业家等社会资金支持，解决自身经费不足等问题。［10］

3.2 充分发挥省级公共图书馆的文化引领作用

西北地区各省级公共图书馆要深刻认识到自身在文化精准扶贫中的重要作用和责任担当，加强专题扶贫资源建设，联动区域内各级公共图书馆、高校图书馆、科研院所图书馆等共同开展文化精准扶贫工作，牵头开展各类型文化精准扶贫活动，有计划地对基层图书馆员进行业务培训，发挥好全国文化信息资源共享工程分中心在指导文化精准扶贫方面的作用；加强文化精准扶贫的相关研究，为扶贫工作的有效开展提供理论支撑。

（1） 提高文化精准扶贫的战略定位。西北地区各省级公共图书馆要从思想上将文化精准扶贫提到本馆的战略高度，将文化精准扶贫工作纳入本馆整体发展规划，加强文化精准扶贫制度建设与落实，增强馆员参与文化精准扶贫工作的积极性与主动性，为高质量开展文化精准扶贫工作奠定基础。

（2） 加强顶层设计。西北地区各省级公共图书馆在进行文化扶贫时应强化顶层设计。① 做好资源供给。统筹协调县乡图书馆、文化站、村综合文化服务中心、农家书屋、文化信息资源共享工程服务网点等机构之间的关系，优化整合和积极盘活乡镇与村级文化服务中心的资源，避免重复配置，浪费资源，实现资源利用最大化。［11］②发挥好五级公共文化设施网络的作用。利用省、市、县、乡、村五级公共文化设施网络优势，自上而下做好文化扶贫工作部署和实践。西北地区各省级公共图书馆负责指导文化精准扶贫实践的开展，市级公共图书馆负责提供资源、技术支撑，县级、乡镇和村综合文化服务中心及图书馆服务网点等作为基层服务的神经末梢，要深入贫困地区田间地头开展文化精准扶贫工作，提高文化精准扶贫的精准性、实效性和影响力。

3.3 以精准性提升内生动力

（1） 深入调研。随着扶贫开发进入攻坚阶段，西北地区扶贫开发面临新的挑战，教育、就业和医疗等综合因素造成的长期多维贫困使脱贫难度较大。［12］西北地区各省级公共图书馆要深入扶贫地，通过实地调查，掌握扶贫地自然条件、劳动力构成、困难户及其家庭收入、人员年龄结构、文化程度、文化需求等，筛选出真正能扶、可扶之人，有针对性地实施和提供文化精准扶贫服务。

（2） 提高扶贫措施的精准性。西北地区各省级公共图书馆可在精准识别扶贫对象与致贫困素的基础上，因地制宜、因需而异地实施文化精准扶贫举措，激发扶贫对象脱贫的内生动力。① 对有学习意愿和学习能力的扶贫对象，配送操作性、可视性强的文化资源，并根据扶贫对象的实际需求进行实时更新，确保扶贫对象了解最新的致富之路，同时对这部分扶贫群体加强 “互联网＋农业” 与科技信息查询等方面的培训，提高扶贫对象利用互联网和扶贫政策信息进行脱贫致富的能力。②对有学习意愿无学习能力的扶贫对象，根据扶贫地产业结构的实际情况，采用真人图书馆现场教授及示范等形式，提高扶贫对象的科技素养与脱贫致富能力。③对其他类型的扶贫对象，要综合分析研究其致贫的根源和内因，有针对性地开展扶贫活动。如甘肃省图书馆、陕西省图书馆为扶贫对象开展义诊活动，收效明显。④对靠国家兜底保障的贫困群体，可对其进行人文关怀，多向其宣传国家相关扶贫政策与措施，帮助其树立生活的信心和勇气。

（3） 加强文化扶贫政策宣传，提高扶贫对象参与意识。① 通过电视、报纸、展览等传统媒体和微信、手机图书馆等新媒体，以及扶贫馆员现场宣传等多种形式，提高扶贫对象的思想觉悟。② 发挥模范带动作用。通过少部分先富起来的农村精英人才以身说教，提高扶贫对象的信息意识和自我发展意识。③ 有针对性地开展文化扶贫活动，培育健康向上的情趣爱好和勤劳致富、勤俭持家的生活方式，拉近和扶贫对象之间的距离，提高扶贫对象的亲近感和信任感。

3.4 打造专业化文化扶贫馆员队伍

作为文化扶贫具体实施者的扶贫馆员，其队伍的稳定性与较高水平的扶贫能力和服务能力是发挥文化扶贫效能的关键因素。西北地区各省级公共图书馆要建立长效化的扶贫馆员队伍机制。① 在选择文化扶贫馆员时，既要选择思想政治素质过硬、有主动为扶贫对象服务的热情与情怀，又要有较强的协调能力与解决问题的能力、愿意长期专职从事文化扶贫工作的馆员。此外，能够认识到图书馆开展文化精准扶贫工作的重要性，从而组建一支稳定性强的专业化文化扶贫馆员队伍。② 建立健全激励机制，对扶贫馆员在评优选先、职称评聘等方面优先考虑，激发扶贫馆员的学习、工作热情以及更好地为扶贫对象服务的激情，引导更多的馆员从事文化扶贫工作。③西北地区各省级公共图书馆要将本馆馆员的思想教育、业务培训、文化精准扶贫方面的培训与对基层图书馆员的业务辅导和技能培训结合起来，整体提高区域内图书馆员的业务能力和服务水平。［13］

3.5 健全合作扶贫机制

（1） 充分发挥西北五省（区） 图书馆联盟的作用。西北地区各省级公共图书馆要充分发挥西北五省（区） 图书馆联盟在文化精准扶贫中的重要作用，各图书馆可从资源、人才、技术、学术研究等方面加强合作与支持，积极探索图书馆联盟在文化精准扶贫中的新路径。如，以援建分馆、共享数字资源、加强图书馆人员业务交流和培训的形式，助推贫困地区图书馆的发展。

（2） 加强区域内图书馆间的联动机制。加强与区域内高校图书馆、科研院所图书馆及公共图书馆间的合作，充分发挥各馆优势，有针对性地为扶贫对象提供科技信息、农业信息、各类型讲座与培训等，提高文化扶贫的精准性。如，甘肃省图书馆与甘肃省农科院合作，就柴胡种植栽培等相关技能对农民进行专业培训。［14］

（3） 加强与社会力量的合作。① 加强与企业、教育机构、文化扶贫志愿者、慈善机构等社会力量的合作，解决资金短缺与人员不足等问题，使更多的社会公益力量参与到文化扶贫行列中，为文化精准扶贫持续、有效的开展提供保障。② 加强与文化服务机构、艺术团体等机构的合作，发挥优秀文艺作品凝聚人、影响人的润物无声作用，提高扶贫对象参与扶贫与自我脱贫的思想意识，推动文化精准扶贫见实效。

（4） 建立文化精准扶贫效果评估与反馈机制。西北地区各省级公共图书馆在开展文化精准扶贫时在做好调研、精准识别贫困对象、精准配置资源的基础上，还要从扶贫对象识别、扶贫资源匹配与量化评估三个方面着手建立扶贫效果与反馈机制，将这三方面密切结合，使文化扶贫举措取得实际效果。同时，通过建立反馈机制，充分了解扶贫地的真实现状与扶贫对象的实际需求，为进一步有针对性地采取扶贫措施提供参考依据。

4 结语

西北地区各省级公共图书馆要充分认识到自身在文化精准扶贫中的重要性，切实发挥文化扶贫的特殊功能，突出文化引领龙头作用，加强馆际合作，借助多方力量，为贫困群众补足精神食粮，凝聚起贫困群众脱贫奔小康的强大意志，为西北地区全面脱贫提供精神动力和智力支撑。