关于加强事业单位国有资产管理的思考

石爱玲

（河北省邯郸市赵苑公园管理处，河北 邯郸 056003）

一、事业单位资产管理的重要性

事业单位的核心工作之一就是资产管理，对于事业单位履行职能、保障政权运转以及提供公共服务至关重要。加强行政事业单位固定资产的管理对于保证固定资产的安全完整，有着重要的意义，只有正确认识事业单位资产的构成以及固定资产管理的重要性，方能有助于在实际的工作过程中达到对资产管理的目标。

（一）加强资产管理必要性，履行资产管理职能

加强事业单位的资产管理是必要的，以有效履行事业单位的资产管理职能。贯彻执行党和国家的方针政策，组织制定适应事业单位资产管理制度和实施细则，制定管理目标并实时监督。

长期以来，资产管理均属一个管理的薄弱环节，人们往往在管理过程中重财轻物，造成在实际工作中大量资产闲置，资源浪费。因此加强资产在日常工作过程中的管理，是非常必要的，例如，各单位使用的办公器材，均属国有资产重要的重要组成部分。而国有资产的主要来源是国家财政资金来采购。国家资产的使用率，直接影响着各党政机关的办公效率，关系到党政机关的社会形象，关系到人民群众对政府部门的信任。

（二）加强事业单位资产采购预算，提升资金使用效率

就财务管理制度而言，预算管理的一项基础性工作就是资产管理，编制部门预算和科学配置资产，需要及时准确地提供资产信息。同时，政府采购管理的基础也是资产管理，只有把它完善好，才能更加科学地编制政府采购预算，有效实施政府采购。

（三）加强事业单位资产管理，杜绝腐败

固定资产是事业单位比重较大的一部分，因此，做好管理是非常必要的，做好制度建设，即可直观地反映事业单位的形象。同时，可以很好地杜绝腐败现象的发生。例如，公车禁止私用的改革、车轮腐败的管理，以及办公房地建筑标准的重新设计。都是以国家拥有的资产管理为基础。机关工作人员用车严格执行公务用车改革政策。不得以任何方式换用、借用、占用基层单位或其他单位和个人的公务用车。严格执行定点加油、定点维修、统一上保险并统一结算制度。严格执行派出车统一申请、登记和调度制度，杜绝私自出车或公车私用。严格公务车有关费用审核报销手续，降低运行费用，加强办公用房统筹管理，遵照“机构定编定员、面积分配标准、集中办公使用”的原则，实行统一登记、统一调配，在这些方面加强管理，腐败问题就可以有效杜绝。

二、资产管理面临的若干问题及解析

（一）国有资产管理制度不完善

不少单位没有本单位特点的资产管理制度，或者虽然有内部资产管理制度，也很不完善。没有形成科学合理完善的管理制度流程，在资产购置、登记处理等各个环节都不够严谨，普遍存在账面与实物不符的现象，不进行定期盘点，处置程序不规范。具体表现：1、没有建立对计划采购的资产用途、效能的评价制度，盲目采购，有些资产本来可以用很久，却要年年换新。2、未建立或建立不执行资产配置标准制度，超标配置。3、未建立资产报废报损制度，资产私自变卖、随意处置，造成浪费。

（二）会计核算不规范

会计信息不真实，无法真实反映资产数量和增减变动情况。1、资产登记入账不规范，购置多年的或新购置的没有登记入账。资产实际使用人变更时，不按规定进行移交，财务明细账与资产管理人员明细账不相符，造成资产流失。2、个别资产已经报废却没有及时办理报废手续，仍反映在账面上。3、固定资产计提折旧随意性很强，有的已超过使用年限仍在提取，有些相反，还在使用期内，却提前报废或处置，核算很不规范。

（三）缺乏监督机制

有效的监督可以帮助有关部门采取恰当的措施，完善内部决策，促进管理制度的有效进行，如果缺乏有效的监督和考核机制，就会使体系失控，制度无法落到实处，违规行为的处罚力度和考核结果的运用，直接影响到资产管理的实际效果。健全监督考核机制是做好资产管理的关键，权责分明是做好资产管理的基础，若监督机制不健全，不将资产管理和个人或单位业绩考核相互结合，就会导致资产管理松懈甚至失控，资产流向无人监督，遇到问题推诿扯皮。

（四）管理水平落后

对于实物资产管理者，一旦道德品质差、业务能力和责任不符合必要的内部控制措施，资产损失和管理风险都在增加。资产管理人和会计之间缺乏沟通，财务人员负责会计工作，忽视实物资产的实际状况和缺乏问责制。实物保存人不熟悉财务会计制度，也不熟悉业务程序，而且由于缺乏责任和使用效率低，经常根据惯例登记账目。由于缺乏资产管理方面的专业知识，财务人员运用电算化和信息化水平欠缺，无法对资产信息实施动态管理，对资产的使用不甚了解，使资产无法控制。

三、事业单位国有资产管理问题的解决对策

（一）健全内控制度，规范管理

单位应健全资产管理的各项制度，设立专门机构，加强资产管理，将设在办公室，由各单位的科室业务负责人组成，设立一个日常管理办公室，使主要负责人能够在资产管理方面发挥领导作用，承担起解决国家资产管理薄弱问题的责任。使国有资产的管理成为一个重要组成部分，各单位的主要负责人将确保执行国有资产的管理制度，对资产管理体制的问题，可以从制定的内部资产管理制度得到解决，将资产的管理同个人的绩效考核挂钩，谁用谁负责，强化领导对单位资产管理的理念，把资产使用效果作为职务升迁的重要考核指标，建立适合本单位特点的资产管理办法。

（二）加强会计核算，细化操作流程

事业单位应根据国家的要求，负责对资产进行日常管理，制定完善的购置、使用、处置的标准。根据制衡性的要求，会计和财产保管员必须分开。

1、将资产的购置与预算管理、政府采购结合起来。年末科学合理地预计下一年资产耗用的品种、数量，从资金使用上控制。

2、建立健全资产信息网络系统，实现资产管理的网络动态管理。

3、加强资产的领用管理，杜绝浪费，有维修价值的要维修后使用。

4、年底对资产领用流水账比较分析，根据结果与个人绩效考核挂钩，奖优罚劣。

5、单位变更的同时接财务账和实物资产，资产定期盘点。

（三）强化预算管理，健全监督机制

这些资产每天都得到使用，对库存进行检查，并对整个处置过程进行控制。完善内部决策，促进管理制度的有效进行，将资产管理和个人或单位业绩考核相互结合，避免资产管理松懈甚至失控、资产流向无人监督、遇到问题推诿扯皮的现象发生。

预算管理和资产管理不但紧密相连还相互制约，由预算管理科学合理的配置这些资源，才能更好地提高资产配置的有效性和合理性，提高预算管理和资产管理人员的整体素质，避免预算管理和资产管理的盲从和随意，有效减少资金损失。

（四）做好培训工作，定期清点盘查

想要做好资产管理工作，工作人员的素质是一项关键保障。财政部门应定期评估各单位的资产管理情况，制定业绩指标，确认高质量的资产管理单位和个人，将资产管理纳入审查范围，以确保资产管理的透明度和问责制。管理方面的缺陷以及对管理不善造成的财产损失，相关人员要承担责任，提高人员整体素质，增强责任心，对相关人员进行职业道德及专业培训，让他们对工作尽职尽责。资产全面清查工作至少一年一次，对账实不符、遗留问题集中进行账务处理，保证数据真实可靠。

四、结束语

事业单位确保国家财产得到适当配置和使用，促进各单位工作，是各单位有效运作和实现国家发展的物质条件。根据广大人民的根本利益，根据改善社会主义市场经济制度的需要，以及在中国建设和谐社会主义社会的需要，改善事业单位的国家财产管理制度，有助于国家财产的合理管理，有助于国家的财政管理，腐败问题就可以从根源上预防，利于政府职能的运作。国有资产管理只有起点，没有终点，是一个长期复杂的过程，虽然存在很多问题，但我们正在逐步完善，通过不断深化改革和完善各种规章制度，存在的问题将会逐步得到解决，这需要所有专业人员的共同努力，使资产管理工作更上一个台阶。