对加强基层行政事业单位内部控制制度建设的思考

高飞

（河南省新蔡县孙召镇人民政府，河南 驻马店 463514）

当前我国正处于百年未有之大变局的发展格局下，新冠肺炎疫情加速了这一格局的变化，给各行各业的发展带来一定的机遇与挑战，对基层行政事业单位内部控制制度建设工作来说也不例外。相关单位要加强对时代机遇的把控，促进内控制度建设工作的转型升级，更好地提升该项工作质量水平，从而为单位的稳定发展提供制度保障。

一、该工作开展过程中存在的不足之处

（一）工作态度不端正，责任意识较为淡薄

首先，内控制度建设工作队伍的相关工作人员责任意识较为淡薄，而且在工作过程当中存在着态度不端正等情况，严重影响了整个内控制度建设工作的效率及质量。结合当前大多数地区内控制度建设工作情况来看，工作作风浮漂问题现象严重，具体表现在工作人员存在着惰性习惯或者是惯性的思维、一直按部就班、缺乏创新能力、满足于当前的发展现状，在工作过程当中，并未随着时代发展变化而将自身的理论知识以及实践经验进行相应的丰富，习惯用传统的惯性思维去处理各项制度建设事务。与此同时，工作人员的责任淡化现象也比较明显。当前时期对内部控制制度建设工作的要求越来越加严格，对相关工作人员的要求也逐渐高标准、严要求，但目前多数单位的内控制度建设人员对于新时期该项工作的使命以及任务存在着比较模糊的认知，难以维护基层行政事业单位的切身权益。并且工作人员在思想上存在不良的认知，具体表现在工作过程当中便是责任意识较为淡薄，工作过程缺乏热情，难以为单位提供高质量的服务、提升单位内部各方面先进性建设工作质量水平。

（二）工作人员素质低技术能力差，缺乏专业化建设队伍

其次，工作人员自身的素质水平较低而且缺乏专业化的内控制度建设队伍，导致整个工作方向不够明确，目标不够清晰，难以针对单位的疑难困惑提出有效的措施。基层行政事业单位在进行内控制度建设人员招聘培养时，忽视了该项工作的重要性，导致相应的准入门槛较低，一些自身素质水平低而且专业素质能力差的工作人员混入到制度建设队伍当中，给整个单位工作的质量水平产生了严重的不利影响。内控制度建设人员作为保护单位利益的关键人物，其建设工作至关重要，而工作人员的素质水平的高低对整个工作质量起关键作用，所以目前制度建设队伍相关工作人员自身素质水平较低的因素是影响当前该项工作质量长时间内得不到有效提升的关键因素。目前大多数的内控制度建设人员对该项工作的重要性以及加强工作的改革完善并没有引起足够的重视，导致该工作的优势也不能够得到有效的发挥。在当前的时代背景下，各单位之间的竞争大多数是依靠人才间的竞争，因此，各基层行政事业单位要想提升内部控制制度建设质量，就要重视对工作人员技术水平的提升，而且也要加强对专业化的技术队伍的培养。

（三）相关监督管理机制不完善，选任工作质量低

最后，对内部控制制度建设工作情况缺乏有效的监督管理，也在一定程度上导致了工作质量水平较低。由于缺乏体系化的监督管理，在具体工作过程当中，部分工作人员存在一些不良行为，工作人员在进行制度建设工作时存在着谋取利益等不良态度。对工作人员的工作情况以及内控制度建设工作缺乏有效的监督，导致当前工作质量处于参差不齐的情形，而且相关规章建设不完善，导致工作各个环节之间并不能得到有效的衔接，工作的具体开展情况也不能得到及时地掌握，因此，工作人员对工作开展过程当中所存在的问题，不能够采取相应的措施加以解决，该问题的存在导致工作过程当中存在一些瑕疵时，容易演变成影响整个工作顺利开展的关键因素。尤为重要的是，由于缺乏相应的问责机制，导致工作开展过程中发生一些不良违法行为时，无法将具体的责任追究到个人，助长了不良风气，影响了工作的公正公平性，损害行政事业单位的切身利益。

二、针对上述问题所提出的解决措施

（一）改正工作人员错误观念，促进其转变工作理念

由于内部控制制度建设工作人员对该工作的看法以及认知状况，对工作能否顺利开展有着重要的关联性，因此相关部门就要重视对该项工作的宣传教育引导，创新宣传方式来端正工作人员的工作态度，使其进一步了解此项工作的重要性以及必要性。内控制度建设人员在思想上有一个更加全面的认识，才能具体的反映到行为上，在日后的工作中，才可以端正思想态度，采取更加谨慎小心的态度进行内部控制制度建设工作。随着我国科学技术水平的不断发展，各种先进技术被广泛应用于各行业的发展建设中，对该工作的开展来说也不例外，各部门可以通过对大数据、云计算的有效应用，对以往的工作情况进行系统化的整理，创造出一个更加科学的数据库，这样可以为日后内部控制制度建设工作的开展提供有效的数据支持，与此同时可以通过在微信公众号、微博公众平台发送推文的方式来讲述该工作的相关理论知识，或者是通过开展理论知识竞赛的形式来激发工作人员主动学习内部控制制度建设理论知识的主动性。

（二）提升工作人员技术水平，培养专业化建设团队

在当下国家大力强调人才强国的时代背景下，加强对内部控制制度建设方面的工作人员的理论培训工作，提升工作人员的技能水平，对整个工作质量水平提升来说起着事半功倍的作用。在今后的工作中，一方面，单位可以通过聘请该方面的专家，采用定期开展讲座的方式来丰富工作人员的理论知识，使其进一步了解当前时代对基层行政事业单位内部制度控制建设工作的要求以及做好该项工作的方法；与此同时，加大工作人员的实践培训力度，丰富工作人员的实践经验，从而推动工作人员将理论知识与实践经验相结合，创造出更加符合行政事业单位自身的制度建设方式方法。另一方面，单位也可以通过与科研院校，高等院校之间的交流与合作的方式，为专业化建设工作队伍的扩充提供人才保障，该方式不仅在一定程度上可以缓解高校的就业压力，而且也可以降低单位在人才培训引进方面的资本投入，最大化的提升单位的经济效益。随着时代发展变化，该项工作必然日益复杂精细化，而高校该专业的学生定会不断丰富自身理论知识、提高自身实践技能水平来适应时代对该项技术的新要求、新变化，这对单位在降低成本投入、增加经济效益的同时，引进高素质、高水平人才来说大有裨益。

（三）建立健全监管机制，加大对制度建设工作的监管力度

最后，单位部门也要加强对监管机制的健全完善，加大对该项工作的监管力度，确保制度建设工作过程当中整项工作的公开公正。通过建立专门的工作监管部门的方式来实现对工作人员工作的全程监管，这样可以对整个工作情况及时进行掌握并发现工作过程当中所存在的违法违规现象或者错误操作，对其进行纠正，避免在下次工作过程当中该类问题的再次发生。在进行工作监管团队建立过程中，相关部门必须对监管团队工作人员进行严格挑选，确保整个监管团队工作人员思想端正、水平较高，只有监管团队工作人员能力到位，才能够进一步的发现工作中存在的问题以及工作人员所存在的不良行为。与此同时，部门也要加强对规章的健全完善，针对当前国家在行政事业单位内部控制制度建设方面出台的政策意见进行仔细的研究分析，与此同时结合部门工作开展情况，促使二者有机结合，创造出更加符合自身工作特点的规章机制，为日后工作顺利开展提供制度保障。除此之外，也要健全问责机制，对在工作开展过程中存在违法违规现象的干部人员，给予严厉的惩治，以警示其他制度建设工作人员能够保持兢兢业业的工作态度，促使全体工作人员形成不敢犯、不能犯、不想犯的思想觉悟，为日后建设工作的进一步发展创造良好的思想环境。

三、结束语

总而言之，当前内部控制制度建设工作中仍然存在着各种各样的问题，多方面因素阻碍了该项工作质量水平的提升，对行政事业单位的可持续发展也产生了不利影响。在今后的工作中，行政事业单位要加强对内部控制制度建设工作问题的研究分析并妥善解决，以更好地提升整个内部控制制度的质量水平，为单位的良好发展奠定制度基础。