新时代水利工程建设项目存在问题与对策

段朝芳

新时代水利工程建设项目存在问题与对策

段朝芳

（黔南州河湖保护服务中心，贵州 黔南布依族苗族自治州 558003）

中国特色社会主义进入新时代，水利事业发展也进入了新时代。治水的主要矛盾从人民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足的矛盾，转变为人民群众对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾。各级水利部门要准确把握当前水利改革发展所处的历史方位，清醒认识治水主要矛盾的深刻变化，加快转变治水思路和方式，将工作重心转到水利工程补短板、水利行业强监管上来。这是当前和今后一个时期水利改革发展的总基调。

水利建设；资源环保；水利事业；水利行业

当前经济在不断地飞速发展，科技也在不断进步，长期以来，中国在水利工程事业上已经取得了巨大的成就。因此，水利工程这项伟大的事业也已经成为中国一项重要的建设项目，在过去的发展中，不断地支持着中国社会事业的发展和经济的进步。2019-04-22，贵州省委组织部、省直属机关工作委员会、省水利厅举办了“新时代学习大讲堂”第165期业务知识专题讲座，笔者作为水利战线上的一名水利工作者有幸参加了这次讲座。本次讲座由贵州省审计厅农业与资源环保处张燕处长主讲，主讲主题为《水利行业审计监督与案例分析》。张燕处长从审计中发现的主要问题、问题形成的原因分析、被审计单位违反法律法规应承担哪些法律责任、对《预算法》《会计法》《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于政府性债务管理“七严禁”的通知》（黔党办发〔2017〕25号）等相关法律法规、政策文件及国家审计、内部审计、社会审计之间的相同与不同进行了详细解读，从票据不规范、虚假资料做账、违规发放津补贴、套取国家资金、私存资金、违规挪用、损毁财务资料、违规分包转包等案例进行了剖析和讲解。张燕处长的讲座生动感人，对今后的水利工作有很强的针对性和可操作性。

通过参加本次学习大讲堂，笔者受益匪浅，但心情无比沉重，为什么在水利工程建设管理的各个环节仍存在这样那样的违规违纪甚至违法的行为。在政策落实方面存在违规举债、违规担保、违规承诺，资金管理方面存在资金拨付不及时、违规拨付资金、违规使用资金，虚报工程项目、工程量侵占截留财政水利资金，违规招投标，违法分包、转包等一系列问题。因这些问题的存在，导致国家资金损失浪费、闲置，项目实施脱离实际。分析问题所在，主要是行政领导、从业人员、管理人员履职不到位，论证不充分、数据不共享、制度不完善，对政策制度理解不深、掌握不够、甚至不懂不会，且地方政府财力紧张。这些问题的存在，水利行业部门和专业人员有些是无法把控和决定的，但有些问题是可以通过提高自身的政治素养、道德素养和科学文化素养避免的。现就水利工程如何减少或避免出现不合规、不合法、不合理的现象提出几点个人意见。

1 以水定需、量水而行、因水制宜、科学合理布置水工程

首先把水资源作为经济社会发展的前置约束条件，视水资源、水生态、水环境承载力控制确定发展规模、空间布局和产业结构调整，根据经济社会发展需要、群众需要、产业需要科学合理布置水工程措施，以实现良性运行和可持续发展。坚决守住水资源开发利用控制、用水效率提升、水功能区限制纳污“三条红线”，实施最严格的水资源管理制度。促进水资源可持续利用，牢牢把握“节水优先”的根本方针。构建现代化水网体系，建立统一、高效的水资源管理体制。将防治水污染与环境质量目标管理相结合，以改善水环境质量为目标导向，把预防污染放在水污染工作的首位。加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区和湿地保护，严禁向水源地排污。坚持依法治水，加大对违法违规行为的执法和处罚力度。

2 强化水利行业监管力度

努力做好水利工程、水利资金、水土保持、水资源、江河湖泊等方面的监管工作。加强部门之间上下联动、信息共享和资源整合，形成水利行业齐心协力、同频共振的监管格局。因地制宜，建立完善的体制机制建设，明确适合本工程的监管内容、监管人员、监管方式、监管责任、处置措施，使水利监管工作有法可依、有章可循。水利工程监管方面要严格按项目建设管理程序抓好事前事中事后监管，严格建设程序，严格“四制”管理，确保工程项目进度、资金、质量安全。资金使用方面要严格执行水利资金分配、拨付、使用等有关制度，加大财务专项监督检查力度。水土保持方面要严格落实水土保持监督执法专项行动，动态监管水土流失情况，实现生产建设项目精准监控和高效监管，强化监管手段，规范生产建设行为，坚决惩处水土保持违法行为。水资源监管方面要围绕用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”控制目标，坚持“节水优先”方针，坚持落实最严格水资源管理制度，全面监管水资源节约、开发、利用、保护、配置、调度等各个环节。江河湖库监管方面要整合各职能部门力量，开展重要河流联合执法，有效保护河湖岸线，规范河湖管理秩序，维护河湖生态安全。

3 提高水利工作人员素养，以适应新时代水利发展要求

在治水矛盾发生深刻变化、治水思路需要相应调整转变的新形势下，水利工作人员必须要有一定的政治素养、职业道德素养、科学文化素养。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州代表团重要讲话精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水方针和“忠诚、干净、担当、科学、求实、创新”新时代水利行业精神。有正确的价值观、人生观和世界观，爱岗敬业，诚实守信，处理事务客观公平、公正，服务群众，奉献社会，具备吃苦耐劳和无私奉献的职业道德精神。有丰富的文化内涵和理论修养，掌握和了解水利专业内外的理论知识，培养较高的科学文化素质。要积累大量的政治思想理论知识和专业技术知识，博览群书，以适应新时代水利发展需要。

目前来看，中国资本市场发展日趋成熟，为筹集水利资金提供了全新渠道。对那些投资大、周期长、收益高的水利建设项目，可以通过成立股份公司、建立现代企业制度筹集大量水利资金，这样做不仅可以缓解企业对资金的饥渴，还引进了市场竞争机制，有利于培育现代市场经济。如今，经济全球一体化和金融证券化，水利工程项目也完全可以在资本市场通过发行水利金融债券筹集水利建设资金。

在新的历史时期，为适应经济社会的发展，必须坚持以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，按照水利工程补短板、水利行业强监管的总基调，推动各项水利工作取得新的好成效。

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10.15913/j.cnki.kjycx.2020.02.049

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〔编辑：张思楠〕