选聘生态护林员助推精准扶贫——以澜沧县糯扎渡镇为例

陈永春

(普洱市澜沧拉祜族自治县糯扎渡镇林业服务中心，云南 普洱 665614)

1 引言

糯扎渡镇地处澜沧县以东，有着澜沧“东大门”的美誉，国土总面积937 km2，山区占比98%以上，属于澜沧县第一大镇。全镇辖10个村民委员会，151个村民小组，总人口8345户30517人。居住着多个少数民族且少数民族人口占绝大多数，该镇区位优势明显，交通便利。全镇拥有丰富的自然资源，耕地面积为58万亩，林地面积103.42万亩，人均耕地面积19亩，林地面积33.9亩。自然保护区内有20多种国家一、二类保护植物以及30多种国家三类保护植物，境内海拔最高2429.7 m，最低578 m，具有独特的立体气候。该镇尽管不是贫困乡镇，但贫困范围广，贫困人口多，贫困程度还比较深，在全镇10个村中，有6个村属于深度贫困村，因此，生态护林员政策为糯扎渡镇扶贫工作提供了新的途径。截止2019年12月20日，糯扎渡镇共安排生态护林员573人，管护面积359733亩，投入补助资金共计412万元。

2 精准扶贫中生态护林员的优势与作用分析

通过加强森林管护，能够对我国森林资源进行有效开发与保护。对天然森林资源进行有效管护，不仅能够加快生态保护进程，更能推动经济发展。在林业建设队伍中，护林员占有重要地位，也是森林资源管护工作开展的主力军。他们存在的意义就是为了加强森林法律与法规保护，及时制止偷砍滥伐、乱采滥挖、毁林开荒等不法行为。不仅如此，加强森防巡查，一旦发现火情，尽快报告，及时采取有效补救措施，加强森林病虫害观察，并及时报告，以防人畜破坏森林资源。对于山区百姓而言，生态资源是他们重要的生产资料，在扶贫开发过程中，生态护林员具有明显优势，尤其是精准扶贫，优势更为显著。

第一， 生态护林员补助资金分为中央财政资金和地方财政统筹资金，生态护林员补助标准按照《选聘建档立卡贫困人口开展生态护林补助资金管理办法(试行)》的规定执行，生态护林员劳务补助标准为不低于8000 元/(人·年),不高于10000元/(人·年)。第二，在选聘生态护林员时，能够做到精准选择扶贫对象，保证资金得到精准安排，使得脱贫成效显著，进而实现真扶贫和真脱贫。第三，严格落实，加强监督，严格按照生态护林员的选聘程序执行，确保选聘对象、条件、流程与结果明确，并提出相应的补助标准，保证选聘的公开性与透明性，使选聘结果更加公平公正。第四，把生态护林员归入森林管护体系中去，对其实行统一管理，使森林管护体系更加稳定，对生态护林员的管护范围、责任及报酬等予以明确，加强监督考核，使生态护林员的作用发挥完全，提高森林管护效果。

3 充分发挥生态护林员作用，助推精准扶贫

3.1 加强组织保障

第一，成立生态护林员扶贫领导小组。为全力保障生态护林员扶贫工作的实施，强化扶贫领导与组织协调工作，糯扎渡镇党委、政府高度重视生态护林员扶贫工作的开展，并组建了生态护林员扶贫领导小组，由镇长担任领导小组组长，分管领导为副组长，林业服务中心与扶贫办主任作为小组组员。领导小组下设办公室，办公室设在镇林业服务中心，办公室主任由镇林业服务中心主任担任，成员由林业服务中心职工与镇扶贫办人员组成。

第二，建立森林资源管护大队。要想建立完善的护林员管理体系，还要组建森林资源管护大队，并指定大队长与副大队长人员，此外，还要在各村两委中设立小队长，村民小组中还要设立小组长。严格护林员选聘工作，天保办、自然保护区等相关部门应当按照上级要求妥善安排护林员的培训与考核事宜。

第三，成立森林防火专业扑火队。为贯彻有关文件精神与要求，需要组建专业扑火队，各乡村也要组建应急扑火队。公益林管护员、天然林商品性停伐保护管护员及生态护林员是村级应急队的的组成人员。

第四，严格落实领导责任制。强化领导体制建设，针对生态扶贫工作问题采取相应的解决措施，政府部门也要重视生态护林员扶贫工作，并积极承担项目实施责任。与此同时，还要明确项目建设任期目标，确定第一责任人，分管领导加强相关部门工作协调，及时解决项目实施过程中的问题。在年度考核过程中，还要兼顾项目实施情况，完善干部任期目标责任制，加强干部政绩考核，据此作出选拔任用与奖惩决策。

3.2 保障资金充足

按时发放护林员工资。当前，生态护林员与专职护林员的工资都是按月或季度发放，严格按照生态护林员的相关政策及时调整生态护林员的补助标准。现如今，生态护林员的扶贫资金主要来自于中央财政，而当地财政发展水平较低，无法提供足够的资金，那么就要广开渠道，多渠道募集资金，为项目实施提供足够的资金保障，加强资金管理，严格资金拨付。

为强化项目基础设施建设，应加快构建社会资本投资项目激励机制，鼓励与引导企业与个人增加对项目的投资，提高工程建设进度与质量，广泛吸纳资金，合理把握市场经济机制，采取招投标方式，强化工程监理与财务监督，提高工程质量，降低工程成本。

3.3 加强生态护林员选聘工作

第一，严格制定选聘方案。如前所述，为加强生态护林员扶贫，组建了项目领导小组，相关部门应当专门针对护林员选聘制定出相应的工作方案，指定领导小组的权责，明确选聘的基本原则与条件，合理制定选聘程序，确定相应的报酬，为生态护林员选聘提供有效指导。

(1)严格选聘条件把关，参与选聘的人员必须属于建档立卡贫困人口，年龄一般在18?60岁之间，身体健康，能胜任野外巡护工作，责任心强，政治素质良好，热爱祖国，遵纪守法。一旦选聘成功，能够落实好自身管护职责。

(2)为规范生态护林员选聘，应当把握如下原则：①综合权衡建档立卡贫困户的家庭成员构成、贫困程度、致贫因素、其他帮扶措施、劳动力状况、耕地面积等因素公开选聘生态护林员，少数民族家庭、贫困程度较深家庭、成员3人(含) 以上家庭，以及未得到易地扶贫搬迁、农村危房改造、人畜饮水、 产业带动、教育帮扶、资产收益、就业培训、有序转移就业、金融支持、低保兜底等一个以上资金项目帮扶的应当优先考虑选聘。②精准到户原则。各个贫困户家庭，至多安排一人参与护林，如果属于特困户家庭，还要给予优先考虑。③重点突出原则。认真分析贫困户分布与天然林分布状况，加强对护林人员的分配。④自愿公正原则。尊重农民意愿，只有当农民自愿报名时，才能予以选拔录用，但要保证公平公正。⑤统一管理原则。对生态护林员实行统一管理，严禁逾越乡镇、村界限聘用生态护林员。

第二， 明确管护定额与报酬。认真分析扶贫攻坚规划，结合护林员实际，确定相应的森林管护范围。各乡镇应基于森林资源现状，对管护工作的开展难度进行合理估计，本着就近管护原则，及时调整人均管护面积。就目前而言，生态护林员的管护工资标准是不低于8000 元/(人·年),不高于10000元/(人·年)。

第三，严格生态护林员选聘。根据《云南省建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施细则》及生态护林员选聘工作方案，结合本乡镇实际制定出相应的选聘程序。具体来说，一是在各村组张贴生态护林员选聘公告。要求选聘公告就选聘资格、程序、条件及管护任务说明清楚，还要详细说明报名方式及提交的材料信息。二是如果自身条件能够满足护林需要，且有报名意愿的建档立卡贫困户应携带身份证复印件、照片及相关信息资料及时报名。有关部门根据选聘条件与申报材料对报名人员进行严格审核。三是加强对候选人员的考察，具体可采用实地调查走访、查资料等考察方式，深入了解家庭贫困情况及其政治水平。四是组建评审小组，根据报名人员的贫困状况实施打分排序，得分高者聘用为生态护林员。

4 结语

以选聘生态护林员开展精准扶贫,优势十分明显，不仅能够加快农村扶贫脱贫进程，也能对森林资源进行有效管理，加强森林防火巡查，及时发现并扑灭火灾，加强林业有害生物监测，降低森林资源遭受的损失。为保证生态护林员政策有效实施，发挥其职能作用，助推精准扶贫，还要加强组织保障，提供充足的资金保障，加强生态护林员选聘工作，科学制定选聘方案，明确管护定额与报酬，严格落实生态护林员选聘工作，使生态护林员政策优势得以充分发挥。