《园林绿化工程施工质量验收规范》修订简析

李素霞

(上海市绿化和市容(林业)工程管理站，上海 200011)

1 规范修订的背景

1.1 形式需要

党的“十八大”和“十九大”将生态文明建设纳入了国家战略，把生态文明建设和绿色发展放在了突出的位置。上海市园林绿化行业职能部门为高质、高效的加速推进园林绿化建设更好更快发展奠定了基础。

1.2 制度改革的需求

2014年10月，《上海市建筑市场管理条例》把园林绿化工程纳入建设工程行列。2017年3月，国务院颁布了《关于修改和废止部分行政法规的决定》(国务院令第676号)，取消了园林绿化施工资质。园林绿化行业管理从注重企业资质，转化为强调个人资格，强调项目规范管理。

1.3 新技术新标准运用

1.3.1 新的标准规范的出台实施

自2008版《园林绿化工程施工质量验收规范》颁布实施以来，国家和上海市层面陆续发布了园林绿化工程领域的新标准规范，国家发布了《园林绿化工程施工及验收规范》(CJJ 82-2012)、《种植屋面工程技术规程》(JGJ155-2013 )。上海发布了《立体绿化技术规程》(DG/TJ 08-75-2014)、《园林绿化草坪建植和养护技术规程》(DG/TJ 08-67-2015 )、《花坛、花境技术规程》(DG/TJ 08-66-2016)、《绿化种植土壤》(CJ/T 340-2016)等一系列新修订的标准。2008版引用的这些相关标准规范的内容即为失效，变得不再适用。

1.3.2 国际化园林绿化建设工程的落地

2010年上海世界博览会园区园林绿化工程采用了多项新技术，如喷雾降温技术、资源型生态透水路面、植物改良修复土壤技术、耐践踏草坪建植技术、生态绿墙、生态浮岛、生态水处理技术及树木绑固系统等。2014年上海市迪士尼园林绿化工程开工建设，其中种植土、容器苗、苗木支撑、塑山等领域运用了新技术，这些技术在园林绿化方面经历了初步应用和探索阶段，将这些技术中成熟且先进的施工要求有待充实到规范中。

1.3.3 降低园林绿化范围内安全事故

上海以及全国其他各省市在绿地中发生了多起因水电安装不规范引发的安全事故。为确保园林绿化工程的公共基础设施安全，需要在新规范中增加水电安装标准及施工要求，以保障园林绿化工程中水电安装工程的质量和安全可靠性能，确保人民群众的生命财产安全。

1.3.4 践行海绵城市的理念

海绵城市作为新一代城市雨洪管理的理念，体现在园林绿化工程建设中，就是将城市的雨水最大限度地进行调蓄、消纳、净化。为了满足海绵城市的建设需求，对园林绿化工程的给排水工程质量验收进行完善与补充。

2 规范修订的原则

在2008版本的基础上，此次修编遵循了科学性、原则，系统性、规范性原则。

2.1 遵循科学性原则

修订规范技术指标时遵循了科学性原则，经过长期的实践、总结，经过科学的技术论证，取得可靠的数据，在证明技术可行的基础上进行了此次修订。

2.2 遵循系统性原则

修订规范时对规范总体构架和实际施工工序进行了系统的梳理，做到章节合理、层次清楚、内容完整。

2.3 遵循规范性原则

修订规范时采用了国内外标准成熟且先进的施工要求，文字表述更加规范、完整、准确。

3 修订的技术路线

3.1 明确技术关键，形成编写大纲

2014年11月10日，上海市住房和城乡建设管理委员会(原上海市城乡建设和管理委员)会印发《关于2015年上海市工程建设规范编制计划的通知》(沪建管〔2014〕966号)。根据通知精神，《园林绿化工程施工质量验收规范》(DG/TJ08-701-2008)作为22项修订计划之一要求对其进行修订。2015年6月，修订组成员在已有工作的基础上明确技术关键，广泛收集资料，形成了《园林绿化工程施工质量验收规范》编制大纲并通过了专家评审。

3.2 调研整理，形成初稿

修订组成员按照编制大纲的要求，按照职责分工形成6个编制小组，对收集资料进行了分析、比较、选优、加工整理，于2017年6月形成了《园林绿化工程施工质量验收规范》(初稿)。

3.3 分析总结，形成征询意见稿

2017年9月，邀请市绿化标委会专家，对《园林绿化工程施工质量验收规范》(初稿)进行了意见征求，并对专家意见经过认真分析研究和整理，修订形成了《园林绿化工程施工质量验收规范》(征询意见稿)。2019年8月，在市绿化和市容局网站和市住房和城乡建设委网站发布了《园林绿化工程施工质量验收规范》(征询意见稿)，面向社会广泛征求意见，并定向邀请了本市53家园林绿化参建单位和市园林绿化行业协会，认真听取对规范修编的意见，共收到意见和建议92条。

3.4 规范编制，形成送审稿

2019年10月，将多方征求的意见和建议，结合实际进行了研究、归纳整理后对规范进行修改，在此过程中，多次与市住房和城乡建设委市场管理总站标准管理科、市绿化和市容局科信处汇报沟通，形成了《园林绿化工程施工质量验收规范》(送审稿)。

3.5 精益求精，形成报批稿

2019年12月，《园林绿化工程施工质量验收规范》(送审稿)接受技术审查并通过，技术审查专家组成员包含园林绿化科研、设计、施工、监理、管理等方面的专家，专家组及市绿化和市容管理局、市建筑建材业市场管理总站有关领导对规范也提出了进一步的修订意见。会后编制组召开专题例会集中讨论修订意见回复和规范修改情况，对相关内容均一一回复并落实修改。编制组全体成员对规范进一步修改形成《园林绿化工程施工质量验收规范》(报批稿)。

4 修订的技术内容变动

4.1 规范结构的变化

原规范共15章56节8附表(见表1)，前3章为总则、术语、基本规定，随后8章以绿化种植为主，后4章为广场和路面、木构件、筑山、理水。现规范以分部(子分部)、分项工程划分为脉络划分章节，共7章33节6附表(见表2)，前3章分别为总则、术语、基本规定，第4章为栽植工程，将老规范中的8章以绿化为主的章节融合到其中，后3章为园林小品工程、园林电气安装工程、园林给排水工程。其中4～7章按照工程的施工顺序安排节的编写顺序，例如第4章栽植工程，按照绿化栽植施工顺序安排节的顺序，先是栽植基础小节、植物材料小节，然后是苗木起掘、运输和假植小节，再是苗木修剪小节和不同类型植物种植5个小节，最后是施工期养护小节。对于规范的使用者来说，更加简洁明了。

4.2 明确了本市园林绿化工程的质量行为要求

2017年，随着3月22日国务院第676号令和4月14日住房城乡建设部办公厅《关于做好取消城市园林绿化企业资质核准行政许可事项相关工作的通知》的发布,实行了20多年的城市园林绿化企业资质审核体系完成了它的使命。上海市园林绿化建设主管部门积极探索新的管理模式，园林绿化行业管理从注重企业资质，转化为强调个人资格，强调项目规范管理。2017年5月，上海市绿化和市容管理局和上海市住房和城乡建设管理委员会联合发文《关于进一步规范本市园林绿化建设工程管理的通知》(沪绿容规2017-3号)，明确园林绿化建设工程的市场和现场监管要求，为适应市场的变化，两年之后重新修订形成《关于进一步优化营商环境加强本市园林绿化建设工程管理的通知》(沪绿容规2019-3号)，确保本市园林绿化工程建设市场不断不乱，对稳定园林绿化行业持续健康发展起到了重要的作用。此次修编，依据上述规范性文件，将施工单位应具备相应资质的要求调整为施工单位应具备相应的资信和符合相关规定的人员配备，来确保本市园林绿化行业持续健康发展。

4.3 完善了工程质量验收基本要求、程序和组织

园林绿化工程是一项系统性工程，内容繁多复杂，必须按照局部到整体的工程建设程序进行，此次修编规定了上海市园林绿化工程质量验收的顺序，明确了检验批、分项工程、分部(子分部)工程、单位工程质量验收的基本要求。在此基础上，进一步完善了工程质量不符合要求的4种处理流程和严禁验收的情形。

4.4 提高园林绿化工程阶段性发展水平的把握

土壤是园林绿化工程的基础，是地形营造的重要元素，是植物生长的必备载体。土壤污染防治、表土再利用等在现阶段社会发展中受到高度重视，且具备一定的理论和现实基础。鉴于当前本市园林行业的特点及施工水平的实现，在此次修编过程中，结合本市城市发展水平，将土壤污染防治和表土再利用等以条文的形式完善到规范中。

4.4.1 保障人居安全，改良和修复污染土壤

2016年5月，国务院发布了《关于印发土壤污染防治行动计划的通知》(国发〔2016〕31号)，强调要实施建设用地准入管理以防范人居环境风险。同年12月，上海市人民政府印发《上海市土壤污染防治行动计划实施方案》，要求加强林地园地土壤环境管理，对林地园地实施土壤环境跟踪监测，对潜在污染林地园地开展环境风险评估，对不适合人群活动的，采取封闭、隔离等环境风险管控措施，试点开展生态治理修复。因此在本次修订规范时从现阶段情况出发，规定了城市搬迁地、垃圾填埋场、工业用地等区域土壤在绿化种植前应采取相应的修复和改良措施，以保障人居环境。

4.4.2 立足长远发展，抢救宝贵自然资源

绿化用表土是宝贵的自然资源，表土层包括自然土壤中的腐殖质层、含枯枝落叶层以及耕作土壤中的耕作层。据有关专家研究，形成1 cm厚的表土需要100年～400年。且表土中蕴含大量生物种子，是生物多样性种子库，表土剥离利用也是保护生物多样性、抢救生物基因库的一种方式。上海市近年来积极总结上海迪士尼一期农田表土保护的成功经验，编制形成了相关标准，对前期调查、土壤质量评价、土壤剥离、堆放要求和回填再利用等整个流程进行了明确的技术规定。并且在上海三林楔形绿地、青岛伊甸园等绿化项目得到了较好的推广应用。本规范立足长远发展，从抢救宝贵自然资源的角度出发，在栽植工程一章中设置条款，对绿化用表土的收集、剥离、堆放、再利用做了规定。

4.5 对栽植工程进行了调整、完善和补充

本规范的适用范围是本市各类园林绿化工程的施工质量控制和验收，而本市园林绿化在长期发展过程中已经总结了系列的种植、养护技术规程，且这些规程中部分含有验收的内容。如何与现有的技术规程进行科学、有效的衔接和引用是此次修编要解决的一个重大问题。通过对现有系列技术规程的梳理，栽植工程的质量控制按照栽植工程的施工顺序分节编写，明确了主控项目和一般项目的检验方法和检验数量，统筹了本市园林绿化工程各种植类型的栽植工程施工质量控制，验收的基础更加科学合理。

4.6 新增园林电气安装工程、园林给排水工程

上海市园林绿化工程近年来朝着综合化、市政化方向的发展趋势越来越显著。有统计数据显示，近两年本市开工建设的园林绿化工程中纯绿化项目占比6.04%，综合工程占比93.96%，且综合工程中绝大部分工程包含电气安装工程和给排水工程。为了适应新形势的需要，全面系统的反映园林绿化建设工程的质量活动的全过程，本次修订新增了园林电气安装、园林给排水的内容，完善了园林绿化建设工程验收的内容。两章的内容均在生产实践的基础上，根据施工的顺序分节编写，增强了规范的实用性和可操作性。

5 结语

本规范是在结合上海市园林绿化的工程特点，融入了新政策需要、制度改革需要以及新标准新技术等需求的基础上修编完成的。规范的修编将强化和规范本市园林绿化工程的建设管理，提高建设质量，发挥积极的行业规范建管作用。