新时代抓党建促脱贫攻坚的探索与思考

曹 露

[中共山东省委党校（山东行政学院） 山东 济南 250014]

习近平总书记在中央脱贫开发工作会议上指出：“将党建促脱贫攻坚牢牢抓好，是贫困地区脱贫致富的重要经验。”同时提道“要有机结合巩固农村基层党组织和脱贫攻坚”“立足于贫困村的实际需求，对驻村工作队进行精准选派、精选第一书记”“越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导”。因此，在打赢脱贫攻坚战中充分发挥基层党组织作用至关重要。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。在新形势下，如何将基层党组织建设厚植为精准脱贫科学发展优势，有效保障精准脱贫和推进我国社会主义民生事业持续健康发展，以党建引领脱贫攻坚，以脱贫结果检验党建成效，已成为当前亟待解决的时代课题。

近年来，各级政府以抓党建促脱贫攻坚为中心工作，以完善革新农村基层党组织建设为基础，将农村党建力量投入到脱贫攻坚中，实现基层党建与脱贫攻坚的共建互融。自2012年年底到2019年年底，我国贫困人口从9899万人减至551万人，贫困发生率从10.2%降到0.6%，基本解决了区域性整体贫困问题，创造了人类减贫史上的奇迹，充分体现了我们党的领导及我国社会主义制度的政治优势。2020年是全面建成小康社会顺利实现的收官之年，抓党建促脱贫工作任务仍十分艰巨，要在规定的时间完成脱贫任务，顺利实现第一个百年奋斗目标，必须切实抓好基层党组织建设。

一、深入推进抓党建促脱贫攻坚的意义

脱贫攻坚战的全面胜利，可以有效确保全面建成小康社会如期完成。脱贫攻坚战是全面建成小康社会中的重要政治任务之一，要坚持有机结合深入推进党的建设和扶贫开发，将党组织的组织优势、制度优势、政治优势变成扶贫开发的发展优势和资源优势，以确保脱贫攻坚战赢得胜利。

1.贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的内在要求

习近平新时代中国特色社会主义思想中，与扶贫相关的论述主要包括了社会、文化、政治、经济、党的建设及生态文明等领域。在深入推进党建促脱贫攻坚的工作中，明确指出各级领导班子和领导干部要进一步加强脱贫攻坚的政治责任；加大脱贫攻坚的组织领导力度；最大效力发挥出各级党组织和党员的战斗堡垒作用以及党员先锋模范作用；选择能力强、素质高的优秀人才为脱贫攻坚贡献力量；在脱贫攻坚一线对干部进行培养锻炼和考察识别；加大督查问责力度等。这些要求实际上就是进一步强化脱贫攻坚工作中党的领导及充分发挥党的建设优势，引导抓党建促脱贫工作顺利开展。各级党组织必须切实落实抓党建促脱贫攻坚各项任务的全面推进，这也是切实贯彻落实党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想的内在要求。

2.全面建成小康社会的根本保障

在“四个全面”战略布局中，全面建成小康社会是极为重要的战略目标，贫困地区群众如期脱贫是全面建成小康社会的重要影响因素，因此，在全面建成小康社会中脱贫攻坚工作是关键一步。在经济增速放缓、时间紧迫、任务艰巨的形势下，彻底打赢脱贫攻坚战，必须加大党的建设力度，用抓党的建设的实际成效，从组织上确保脱贫攻坚顺利开展。只有进一步强化基层党建，才把各方力量充分凝聚在一起，走出一条与中国实际相符的脱贫道路，让贫困群众一起走进小康社会。

在脱贫各项工作中，各级党组织都发挥着极为重要的作用，是将党的决策部署和方针政策贯彻落实，促进基层治理现代化的重要保证。习近平总书记指出，脱贫攻坚任务中的政府及地区党委要将脱贫攻坚放在首位，坚持用脱贫攻坚对经济社会发展全局进行统筹。要在脱贫攻坚战中赢得胜利，农村基层党组织必须充分调动农民和党员的参与积极性，让其全身心参与全面建成小康社会，变成脱贫攻坚战中强有力保障、组织及决策核心，切实发挥农村基层党组织维护农村稳定、密切联系群众、带领农民财富、落实党的政策的作用。

3.新时代党的建设的重要内容

党的十九大立足于党和国家事业发展全局，对新时代党的建设提出了明确的总要求，中共中央于2019年颁布了《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》，就促进全面从严治党朝着纵深发展进行了新部署，严格落实全面从严治党政治责任，即结合新时代党的建设和做好现阶段改革发展稳定各项任务，尤其是在脱贫攻坚主战场要担当使命、践行初心，帮助贫困地区的群众尽快脱贫。党的建设必须为脱贫攻坚服务，这也是现阶段将党的十九大精神全面落实，贡献党建力量，助力小康社会全面建成。

在党的十九大报告中，习近平总书记明确提出要以提升组织力为重点，突出政治功能，充分发挥基层党组织战斗堡垒的作用。这就需要各级党组织必须增强政治领导力、将提高群众凝聚力当作重要基础、以提高组织覆盖力为前提、以增强发展推动力为目标，夯实基层基础、强化党的领导，将党组织群众工作的优势转变为脱贫攻坚的发展优势，形成深入促进抓党建促脱贫攻坚的良好局面。

二、新时代抓党建促脱贫攻坚的有效途径

1.加强脱贫攻坚工作制度建设

积极探索脱贫攻坚工作的各项工作机制，坚持精准发力、联动发力，保证有序推进脱贫攻坚各项工作顺利开展。首先，构建脱贫攻坚扶贫主体问责机制。明确脱贫攻坚工作中各级党组织和党员干部的工作职能职责，分类问责落实脱贫攻坚工作不到位的扶贫主体，如党组织负责人、村“两委”班子成员、驻村队员、“第一书记”等，问责结果作为脱贫攻坚工作考核奖惩的重要参考指标。其次，构建脱贫攻坚创先争优引导机制。立足于考评和申报，针对精准扶贫工作开展选优活动，评选做出突出贡献和脱贫成绩优异的优秀个人及先进集体；在干部选拔任用时，将其作为优先考察对象，以此激励各级党员干部积极参与脱贫攻坚工作，把脱贫攻坚工作结果检验作为考察干部能力与素质的标尺。最后，构建动态调控考评机制。构建“一周一督查、一月一调度、一季一观摩”的工作机制，第一时间督查各乡镇、帮扶责任部门的各项工作任务，加大纵向拉动、横向对比力度，促进脱贫攻坚工作深入开展。

2.加强基层党组织建设

事实证明，坚持党的领导是打赢脱贫攻坚战的根本保证；只有坚持党的领导，加强党的建设，充分发挥党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势，才能打赢脱贫攻坚战。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，习近平总书记反复指出，要把村“两委”班子选好、配强，尤其是要努力将软弱涣散班子的问题切实解决好，充分发挥脱贫攻坚中党组织的战斗堡垒作用。首先，对存在软弱涣散现象的基层党组织进行整顿。打赢脱贫攻坚战，要治理好“软”的问题。充分突显问题导向意识，一个村一个村地走访调查，对导致软弱涣散的原因深入剖析，逐村列出问题清单，精准实施策略，根据各村的实际情况，采取相应的措施进行整顿。切实落实整顿责任，实施县乡领导包干整转，密切联系“票子”“面子”和“帽子”，不转化不脱钩。要与扫黑除恶专项斗争和严打相结合，大力排查打击宗教极端势力、黑恶势力及村霸，创建良好的脱贫环境。与严打“接挖”“访惠聚”驻村工作、作风整顿、脱贫攻坚、村霸整治等相结合，着重做好立规矩、建队伍、强班子。其次，优化和配强贫困村党组织书记。要动态排查和考核评估贫困村“两委”班子，在最短的时间内对无力精准脱贫、不团结、软弱涣散的村班子进行整顿提高，尤其是书记能力不足、不作为的，坚决不予任用。再次，加强培养贫困村后备干部人才储备工作。各村按照1∶2的比例储备后备干部，保证各村均有储备，人才不间断，大力培养政治合格、真抓实干、作风过硬，想干事、能干事、会干事、干成事的村级后备干部。最后，加大贫困村党组织基础保障建设投入。构建主要以财政投入为主的村级组织运转的经费保障机制，提高农村基层干部的社会保障及报酬待遇水平，有效解决基层组织没有钱做事、服务功能弱等问题。

3.有针对性地选派优秀驻村干部

事业成败关键在人。第一书记配得好，基层党建工作就开展得有声有色，党组织作用发挥就越有力。在对驻村干部选派的过程中，派人单位要结合当地的实际情况，选派对口人才，做到人尽其才、才尽其用，严禁为了完成任务而盲目选择，造成驻村干部在开展驻村工作过程中只重视表面的现象。将选举工作落到实处，选出一心为民、脚踏实地的优秀干部。下派驻村干部，应优先考虑以身示范、心系人民、吃苦耐劳、清廉务实的优秀党员，深入群众，了解群众，实实在在地为老百姓做事。下派干部要切实落实党的方针、路线、政策，严格遵循党的标准和要求实施政策，具备较强的责任意识和工作能力，与群众主体保持良好关系，通过深入一线，做深、做透群众工作，以此加深对基层工作的了解，热爱农村工作。要让有能力、有担当的干部到基层党组织进行锻炼，提高村“两委”干部的综合素质和履职能力，在脱贫工作中充分发挥优秀党员干部的先锋模范带头作用。针对脱贫攻坚重点任务、重点对象做出明确的安排部署，压实驻村干部的主体责任。驻村干部到基层为群众服务，不管什么职务、位置，都要牢牢记住党员干部的使命与责任，放低身段，端正态度，以群众为榜样，和群众充分融为一体，要深入贯彻学习脱贫理论，落实精准脱贫方针政策，促进脱贫工作的顺利开展。

4.加大基层党员培训力度

基层党组织作为打通基层党建“最后一公里”的重要主体，是党联系群众的桥梁和纽带，是贯彻和实践党的基本理论的重要阵地。要想在脱贫攻坚战中获得最终胜利，离不开党员的示范和先锋作用。坚持“把骨干培养成为党员、把党员培养成为骨干”的机制。首先，加大年轻党员的发展力度。大力开展工作，为各贫困村培养一批党员积极分子，每两年发展一名及以上的年轻党员。在外出务工经商人员、返乡大中专毕业生、复原退伍军人、农村致富能手中选出一些表现突出、有号召力的人员，吸纳其加入党组织，培养为优秀的党员人才。建议上级党组织在从严把握控制新党员发展数量的同时，适当增加基层党组织党员发展的数量。其次，切实开展好组织生活。创新基层党组织活动内容和方式，严格党内组织生活，与开展制度化、常态化的“两学一做”学习教育相结合，认真做好村党组织主题党日、“三会一课”，组织农民党员第一时间参加党内各项活动和组织生活，夯实基层党支部基础工作。再次，充分发挥党员的表率和先锋作用。通过促进党员主体意识，提高行动，深入开展“先锋模范”主题实践活动，加大党员积分制管理的实施力度，充分调动党员发挥自身表率和先锋作用的积极主动性。自觉践行党的群众路线，增强服务意识，提高创新能力，助推脱贫攻坚完美收官。最后，推动党员带领致富和带头致富。第一，借助相关政策和有效手段，对党员创办致富项目给予大力支持，竭尽全力实现所有贫困村均有党员脱贫致富项目和一批优秀党员；第二，组织党员给予贫困户大力帮扶，确保优秀党员每人至少帮扶一户贫困户，充分调动党员的内生动力，积极带领贫困户脱贫。

5.不断壮大薄弱村集体经济

在抓党建促脱贫攻坚中，要着重做好村集体经济的发展壮大工作。首先，在贫困村集体经济项目的发展壮大中，县乡领导应积极发挥政府职能作用，把贫困村纳入财政扶持发展试点，对人才、资金、项目和政策等资源统筹整合，促进脱贫攻坚战顺利开展。其次，拓宽村集体经济的发展渠道。以农业供给侧结构性改革为中心，准确选择产业发展路子，一个村一个村地调研，构建“多村一策”“一村一策”增收计划，加大对设施农业、创办农业合作社、田改园、土地流转等促进集体经济壮大的代表性做法的推广力度，积极探索资股份合作型、服务增收型、资源开发型、项目带动型等村级集体经济模式。再次，大力开展“三资清理”和劳动力专业等工作，促进乡村经济发展壮大，进一步增强贫困村经济实力。最后，村党组织应充分发挥自身的带头作用，切实抓好村集体经济，充分发挥村党组织自身的组织优势，集合全村党员，凝聚群众的力量，重视扶贫和扶志、扶智相结合，将贫困群众的创造性、主动性和积极性调动起来，让群众跟随党的步伐前进，一道迈入小康社会。