联合体式EPC项目的设计管理探析

孔令臣 张伟 中交四航局第二工程有限公司

1.引言

1.1 EPC项目概念

EPC项目，即通常所说的工程总承包项目，是指企业按照与建设单位签订的合同，对工程项目的设计、采购、施工等实行全过程的承包，对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的承包方式。在EPC管理模式中，核心是设计管理，设计工作一般主要包括地质勘察、施工图设计、施工技术支持、设计优化和变更以及设计回访，都紧密关系到EPC项目的材料采购、过程施工和工程验收的每一个关键环节，可以说，设计工作对整个项目管理是起到主导性作用的，特别是针对当下比较“流行”的联合体式EPC项目来说，设计工作由另一方设计单位独立完成，因此，工程总承包单位对设计单位的统筹协调和设计工作的管控将是一项巨大的挑战。

1.2 工程概况

东莞市水生态建设项目五期工程（第五标段）截污管网工程是在粤港澳大湾区规划和全国城市水环境综合治理背景下应运而生的一个典型的联合体式EPC项目，该项目由中交第四航务工程局有限公司作为工程总承包单位，由天津市市政工程设计研究院作为设计单位（成员单位）共同组织实施。本项目新建截污次支管网总长度约391.989km，管径DN200-DN1000mm，新建提升泵站4座，合同额21.12亿元，合同工期365天。项目建设后，将对1626个排污口完成截流，进一步完善城镇污水管网系统，提高污水收集率，改善河涌水质及投资环境，实现可持续发展目标。

1.3 设计工作和特点

本项目虽然采用EPC总承包模式，但属于初步设计后招标，即本项目的设计工作是从施工图设计阶段开始实施，具体包括详勘、物探复核、施工图设计、设计交底、现场技术支持、设计变更、竣工验收、设计回访等。工程总承包合同约定，本项目应根据已批准的初步设计文件进行施工图设计，原则上不允许更改已通过评审的项目初步设计管线方案，包括管道路由、标高、位置、管径等，如有特殊情况需要更改的，须经发包人批准同意。同时也要求，施工图设计原则上不能突破经批复的工程概算规模。由此看出，本项目的施工图设计是存在一定的制约性的，设计单位需重新解读初步设计的意图、设想，核查存在的设计问题，而且市政截污管网项目的作业环境苛刻、地质水文条件差、地下管线错综复杂，难免存在各种设计调整和变更，可是施工图设计又受到概算限额约束，所以说本项目的施工图设计深度和优化程度很难得到充分发挥。

2.设计过程管控

2.1 建立设计管理机构和制度

工程总承包单位专门成立了设计部，并建立设计管理制度，明确设计管理组织架构和职责，要求设计单位选择配备至少7名资质合格，经验丰富、能力突出的设计人员长期驻场，与施工单位同步开展工作，共同熟悉并掌握业主方的需求及项目外部环境约束情况，形成紧密沟通机制，及时配合解决现场设计相关问题。

2.2 成本控制

本项目是闭口项目，采用概算招标，实行限额设计，相关合同条款约束性强，导致工程量的变化或设计要求的高低对工程造价和工程总承包方的效益将产生很大影响。为此，项目部专门委托了造价咨询单位开展施工图预算编制工作，在施工图设计过程中，实时进行工程造价测算，及时提出设计修改意见，实现设计单位与造价单位的无缝对接。当然，在实施过程中，造价单位与设计单位的协作仍然不够密切，没有实现完美融合，加之分阶段设计出图的施工模式，最终出现了造价单位多次提出修改意见，设计单位反复修改图纸的状况，造成了施工图预算不能及时确定和报审。

对于建筑工程来说，设计图纸与现场实际不免有偏差，特别是市政管网项目，地下管线错综复杂以及地勘、物探不详都会导致设计图纸很难准确无误，这就需要施工单位及时将现场所发生的漏项、偏差项、修改项以及措施项反馈给设计，及时落图。本项目在实施过程中，特别是针对增加工程量和涉及费用较大的设计变更，及时组织设计单位、监理单位、建设单位现场核实，并召开研讨会形成会议纪要，作为施工图变更的依据。但施工过程中还是存在着设计单位与施工单位配合不到位的情况，没有充分发挥好EPC管理优势，设计单位没有完全站在施工方角度去考虑和解决问题，导致现场设计变更和优化组织不力，一定程度上影响了施工进展和工程造价的管控。

2.3 进度控制

为保证工程进度，本项目采用了分阶段制图，分阶段施工模式，设计单位结合总体施工进度计划，并根据施工单位的准备情况，有针对性地制定分阶段出图进度计划，并严格执行，基本保证了详勘和物探进度满足施工图设计进度，施工图设计进度满足现场施工进度，设计进度基本可控，但在泵站的施工图设计管理中还是存在问题，主要是没有充分考虑到设备的生产采购周期，同时设计单位与物资部门、生产厂家信息交流不够通畅，且涉及电气、设备以及结构等专业设计人员的投入不足，导致泵站设计图纸出图滞后又反复修改，一定程度上影响了泵站方案的确定和设备的采购。

2.4 质量控制

设计质量直接关系到工程使用性能和效益的发挥，同时也影响工程总承包单位的形象和利益。技术部作为设计部的接口部门，负责组织相关单位和部门进行图纸会审和设计交底，及时发现和提出图纸中存在的差、漏、错及与现场不符的情况，提前规避可能发生的施工质量风险。本项目的施工图设计质量问题，主要源于设计工作量大，任务重，工期紧，且涉及各专业设计人员较多，难免存在技术水平不一情况，其次是设计单位内部的各专业人员分工和组织存在不到位情况，专业设计人员流动性强，各专业设计资料提资和信息交流不够畅通，特别是针对泵站的设计经过了多次反复修改完善，最终才审图合格。

3.强化设计管理的意见

3.1 加强设计人员能力和团队建设

对联合体式EPC项目来说，设计人员的能力需要重点管控，能否形成一个技术可行，经济合理，业主满意认可的设计方案，与设计人员的经验、专业知识、全局观以及多专业协同能力有直接关系。同时，需加强设计团队管理，要形成一支分工明确、合作顺畅、人员稳定的设计团队，确保各专业间协作配合有默契，设计质量有保障。

3.2 确保设计与施工的无缝衔接

工程总承包单位必须成立专门与设计单位对接的部门，牵头各部门密切联系，紧密沟通，确保设计与施工、预算、采购的信息实时互通，特别针对限额设计模式，应在项目建设之初，即在源头上对施工图预算进行重点把控，并委托专业的第三方造价咨询单位，挖掘项目价值增长点，提出建设性意见，设计单位及时进行优化调整，实现项目增值，同时各部门与设计单位之间应形成管理合力，避免信息不畅或滞后影响项目目标的实现。

3.3 坚持利益共享，风险共担的原则

特别针对联合体式EPC项目，在项目伊始，工程总承包单位与设计单位必须签署联合体协议，应坚持利益共享，风险共担的原则，明确合同关系和责任划分，建立健全设计管理制度，严把设计成果审核关，重点对限额设计进行管控，设计单位应在充分考虑业主和工程总承包单位的核心利益情况下合理制图，有针对性地优化设计方案、材料及设备等，减少不成熟技术的使用，增加可控工艺的比重，降低项目风险。同时，工程总承包单位应制定必要的奖惩措施，建立考核机制，加强对设计单位和人员的管控，提高项目设计水平。

4.结语

在当前国家积极推行EPC总承包模式下，在“一带一路”和粤港澳大湾区的大型基础设施建设和水环境治理项目的迅猛发展下，施工单位和设计单位应与时俱进，加强合作，坚持多元发展，以适应形式需要。毋庸置疑，设计管理在EPC项目中占有举足轻重的地位，是项目成功与否的关键与基础，经过对东莞市水生态建设项目五期工程（第五标段）截污管网项目设计管理的分析和总结，以问题为导向，提出了强化设计管理的意见，为联合体式EPC总承包项目的开展提供了宝贵经验，对提高EPC总承包项目综合管理水平，促进设计和施工紧密结合，为客户提供最优质产品和服务具有重要意义。