水土保持方案实施过程中的问题与对策

张丽萍 大连市水务事务服务中心

水土资源是人类赖以生存和发展的重要基础性资源。水土流失将给生态环境带来很大的影响，甚至威胁到人们的生命财产安全。在一些地势复杂的地区，由于地质结构和天气原因，容易导致水土流失。更重要的是因为生产建设活动扰动了地表，使植被遭受损坏，从而导致了轻度的水土流失，这些水土流失现象广泛的存在于人类居住地比较集中的平原地区，也存在各种人烟稀少的山区。由于外界基础设施的建设，将会导致水土流失的不断加剧，从而破坏环境，影响生态环境。

1.水土流失现象加剧的原因

1.1 自然因素的影响

国家正处于高速发展的阶段，各项基础设施的完善以及水利工程的进行，会导致水土流失现象的发生，再加之某些地方地形崎岖复杂，并且气候多样，更是导致水土流失的重要原因。

1.2 人为因素的影响

1.2.1 水土保持意识不足

自然因素无法避免，但可以在一定条件下去减轻自然因素对水土流失的影响。事实上，对水土流失影响最大的并不是自然因素，而是人为因素，特别是施工阶段个别施工人员的水土保持意识不强。在进行生产建设过程中，个别生产建设单位对水土保持工作的认识不够，认为办理水土保持方案审批手续仅仅也只是例行公事而已。没有将水土保持方案与后期建设工作人员进行商量以及协调，造成了前期工作与后期建设部门的人员脱节。在前期工作中，为了项目的竣工验收合格，水土保持措施做得比较到位，但后期维护中缺不够重视，同样也会造成水土流失问题出现。

1.2.2 设计衔接联系不够

水利工程项目的开工建设过程中，需要经过初步设计、施工图设计等阶段。但是按照规范的要求，后续的设计应该将水土保持方案的防治措施、内容及投资等纳入主体工程的设计文件中，但在许多水利工程中，并没有重视这一规定。造成了前期水土防治工程中与后期建设工程的脱节，并且在水土保持方案中确定的防护措施涉及内容较少，甚至在后期建设中基本不涉及水土保持问题。而且在生产项目建设的地点会因为生产时间变化以及在建设过程中出现问题，对生产建设项目的地点进行调整，但在水土保持方案实施过程中，水土保持措施却并没有做出重大的变更。造成了即使按照方案实施水土保持计划，到后期也会因为水土保持方案计划无法适应各种变化后的施工程序，导致水土流失问题的发生。在施工过程前后阶段设计严重的脱节，后续的设计没有根据实际情况进行相应调整。

1.2.3 水土保持方案报告编制内容不合理

现阶段，开发建设项目水土保持方案报告书准备过程中，建设单位自行或者委托相关单位在主体设计研究阶段进行编报。这种编报并不能将水土保持工作实质性的落到实处。个别规划公司只是简单地采用原设计，而施工工期分配、流程、技术、总布局、运输安排等将对总占地面积、土方布局、预防措施的部署产生重大影响。因此，在编制的内容中可能会出现许多不现实、不合理的因素。例如，如果工作期限分配在雨季，特别是土木工程，预防和控制的重点可能会有很大的不同，施工过程中的差异和线路等均会直接影响到临时场地布置的使用和土方量、转移量、使用量、临时装载量、借项和废料量；由于预防措施体系还不完善，为了简化或快速完成程序报告，设计人员只在道路红线内包含永久占用空间和大量临时占用空间。却不考虑局部干扰引起的临时占地面积，致使这些临时区域的预防措施被省略掉了。

2.水土保持方案实施对策

施工过程中出现的水土流失问题，我们可以从多方面来加强对水土流失的防治，我们可以提高水土保持意识，加强组织管理，规范水土，保持设施后续设计工作，优化施工组织设计，完善招投标管理，并且要强化监测，及时掌握水土流失的状况，加强生产建设项目中的监督，日常检查工作，而且要将水土保持设施验收工作进行制度化。具体措施如下：

2.1 做好资料的收集和分析

在准备水土保持计划之前，应该尽可能完整地收集项目基础和设计数据，尤其是完整地收集关键工程设计、建筑组织设计数据。全面掌握项目建设布局、方法和技术、土方布局等，编制团队可以根据施工期间的施工方法、技术和时机，对土方布局、地表干扰范围等提出一些合理化建议。主要施工方法、过程也影响水土流失预测期的确定。需要根据建筑组织设计和施工计划承诺执行分析，确定水土流失可能发生的时间长度，不采取水土保持措施，预测施工可能导致的水土流失增长。

2.2 强化实地勘测和调查的真实性

需要对项目所在地的实际情况进行了解，首先得做好相应的勘测工作，通过外业的勘察获得内页所需要的资料，了解工程项目的特点，掌握详细的资料。对获得的资料和数据进行分类整理，对于工程中可能存在的不利因素要进行上报，确保项目的顺利实施。

2.3 运用多样化的水土流失预测方法

在调研数据的基础上需要预测水土流失情况，为了保证预测的准确性，应该采用多样化的预测方法不同工程应用不同预测方法。在此基础上可以更加合理地进行布局，提供有力的参考依据，制定出合理的水土保持方案。

2.4 强化建设工作人员的水土保持法制意识

首先，政府应该起到水土保持的引导的作用，加强水土保持和环境保护的宣传工作，从法律法规上面对当地的工程建设单位进行管控，要求他们将水土保持和环境保护作为项目正常开展的首要重视条件，对于违法相应规定的施工单位，应该给予高额的罚款，要求立即进行整改。施工单位也需要定期组织各种培训和宣讲，提高工程施工人员的水土保护的法律意识。

2.5 提高水土保持方案编制人员的综合素质

在水利工程水土保持方案编制的过程中，编制人员的综合素质，直接决定了水土保持方案的科学性和合理性。只有通过各种途径，提高方案编制人员的技术水平和综合素养，比如说通过开展各种培训和继续教育，并倡导方案编制人员进行自学，充实自己的专业技能。并且定期对相应的方案进行质量评定，对于质量优先的应该给予相应的奖励，对于质量不合格的要给予一些的处罚，从而提高大家的工作态度和积极性。

2.6 客观并公正的评价和分析水土保持方案

在水土保持方案初稿出来后，就应该客观公正的对方案进行评价和分析，针对主体部分的可行性做详细探讨，确定该部分是否能够达到标准、能否发挥出水土保持的作用。对不符合事实的情况要及时提出意见和建议并加以改正，才能形成更加完美的水土保持方案。

2.7 确保水土保持方案合理实施

水土保持的最终目标是要实现水利工程施工过程中方案的合理性、可执行性和科学性，确保进度、质量、安全、经济的有效结合。效益结合项目现场的实际情况，结合当地的气候、水文、地质等各种条件，做好勘查工作，依据已有的经验，制定出合理的水土保持实施方案。

3.结语

综上所述，只有充分认识水利工程建设过程中水土保持的重要性，对引起水土流失的原因进行清楚了解，才能采取有效的预防措施，减少施工过程中水土流失现象的发生，确保生态的稳定性，提高社会效益和经济效益。