关于增加城乡居民收入的若干思考

（山东农业大学，山东济宁 272600）

1.梁山县城乡居民收入现状分析

1.1 工资性收入是城乡居民收入的主要来源

2019年，全县全体居民工资性收入15453元，占城乡居民可支配收入的68.5%，其中，城镇居民人均工资性收入20285元，占城镇居民可支配收入的64.4%；转移净收入6428元、经营净收入3121元、财产性收入1685元，分别占城镇居民可支配收入的22.2%、9.9%、5.3%。农村居民人均工资性收入12163元，占农村居民人均可支配收入的73.8%；经营净收入2831元、财产净收入399元、转移净收入1085元，分别占农村居民人均可支配收入的17.2%、2.4%、6.6%。

1.2 食品烟酒、居住、交通通信占人均消费支出的前三位

2019年，全县全体居民食品烟酒支出4537元，占全体居民人均消费支出的33.3%；居住支出3090元，占全体居民人均消费支出的22.7%；交通通信支出1832元，占全体居民人均消费支出的13.4%。其中，城镇居民食品烟酒支出6332元，占全体居民人均消费支出的34.1%，居住支出3279元，占全体居民人均消费支出的17.6%，交通通信支出3105元，占全体居民人均消费支出的9.9%。农村居民食品烟酒支出3572元，占全体居民人均消费支出的21.7%，居住支出2310元，占全体居民人均消费支出的22.5%，交通通信支出1186元，占全体居民人均消费支出的11.6%。

1.3 农村居民收入增速高于城镇居民收入增速

2015—2019年，农村居民收入年平均增长9.1%，城镇居民收入年平均增长8.3%。农村居民人均可支配收入增幅连续五年高于城镇居民，分别高出个1.1、0.6、0.4、0.3个百分点。农村居民收入增长快于城镇居民，不仅有利于缩小城乡居民生活的差距，扩大居民消费需求，也对促进城乡经济的平衡发展发挥重要作用。

2.“十三五”时期梁山县城乡居民收入增长的主要制约因素

“十三五”时期居民收入增长面临的形势仍然比较严峻。当前，梁山县城乡居民收入增幅高于省市平均水平，但绝对量仍然低于省市平均水平，按照“惯性”原理分析，增加城乡居民收入的稳定性和持续性将严重不足。由于梁山只能享受山东省中部地区政策，无法得到省财政专项资金的重点支持，城乡居民增收空间受到限制。城镇化速度的加快和全面放开二胎政策的出台，也相应地增加了居民增收的难度。除此之外，城镇居民和农村居民还面临着不同的增收压力。

2.1 城镇居民收入增长的主要制约因素

（1）经济增长乏力，企业职工收入较低。当前，我县经济平稳运行的支撑因素不断积累，结构调整成效开始显现。但是，经济下行压力仍不容忽视，新旧动能转换面临的困难较多，企业订单不稳定、生产成本不断增加、经济效益下滑等因素使企业职工收入增长的动力不足。

（2）政策性工资增长乏力，城镇居民收入来源渠道单一。目前城镇居民收入增长很大程度上依赖机关事业单位职工工资增长，然而全县机关事业单位工资正常增长机制尚未形成，工资增长对临时性增资政策的依赖性较强。机关事业单位职工工资水平、增速均低于社会平均水平。

2.2 农村居民收入增长的主要制约因素

（1）农业现代化水平不高，农民增收动力不足。农业生产主要以家庭承包、粗放经营为主，农业基础设施还不够完善，农业规模化、集约化程度不高，农业社会化组织和农民组织效率需要进一步提高。

（2）农村劳务输出工作面临的难度越来越大。当前，农村劳动力资源的技能素质、年龄性别结构、文化层次难以满足劳动力市场日趋专业化、技能化的需求。

（3）贫困人口增收困难。梁山县是全省重点贫困县，2015年共识别贫困人口15478户、29960人，省定贫困村140个，虽然已实现脱贫，但是因缺少劳动力、因病、因残或者年老体弱、无劳动能力、无生活来源及无法定护养人导致贫困的弱势家庭较多，主要通过低保等政策脱贫，收入来源有限，增收困难。

3.促进城乡居民收入增长的主要措施

按照中央和省市的决策部署，把聚焦富民作为抓工作谋发展的基本导向，把造福百姓作为一切工作的出发点和落脚点，充分调动全体劳动者增收致富的积极性、主动性和创造性，促进城乡居民收入持续较快增长，不断提高人民群众的富裕程度和生活质量，让人民群众有更强的获得感和幸福感。

3.1 实施产业培植工程，夯实居民增收基础

居民收入水平与经济发展水平密切相关。产业是经济发展的重要支撑，创新是经济发展的动力之源。因此，要以创新引领产业振兴，以产业振兴带动梁山走向富民强县。目前，梁山县拥有专用汽车、教育出版、纺织服装、生物食品四大主导产业和涂料、玻璃、轴承、家居四大传统产业，这是梁山县的产业基础和优势。

3.2 实施创业就业工程，稳步提高居民的工资性收入

（1）大力推进创业富民。加大金融对创业的支持力度，将创业担保贷款对象范围扩大到创办个体工商户的在校大学生、城乡劳动者，将个人贷款最高额度从 10 万元调整为不低于 30 万元，贷款期限延长。加强创业孵化基地建设，加快工业园区、小微企业创业园、创业孵化基地、特色产业基地等创业载体建设，提供保姆式服务，不断提高创业成功率。

（2）帮助引导农民转移就业。依托劳动力转移就业专门机构，结合全县产业、园区和企业的发展实际，深入开展用工市场需求调查，指导、组织、协调、服务农村劳动力转移工作。在全国劳动用工集中地区建立劳务合作基地，加强与京津冀、长三角、珠三角等新兴市场的劳务合作，帮助农民就业。

3.3 实施财富增值工程，多渠道增加居民的财产性收入

拓宽农民财产性收入渠道。支持各类农业社会化服务组织发展，推广农业生产经营环节服务外包、土地托管、代耕代种、联耕联种等综合服务模式，开展农民以土地承包经营权等入股农业龙头企业试点。发展土地股份合作、农村社区股份合作等农村合作经济组织，增加农民股份合作收入。完善征地制度，逐步提高征地补偿标准，建立征地补偿标准动态调整机制，探索收益共享机制。

3.4 实施扶贫开发工程，化解困难群众增收难题

（1）推进产业扶贫。探索产业扶贫新模式，研究制定《关于鼓励企业工厂进村助推精准扶贫的实施意见》，在政策、培训、创业贷款等方面给予工厂进村企业重点倾斜，引导企业参与精准扶贫，建设扶贫车间，打造产业扶贫示范基地。

（2）推进行业扶贫。加强县直部门对乡镇开展扶贫项目的业务指导、资金政策倾斜，抓好涉农资金整合工作，确保资金投到最重要的方向、最关键的环节、最准确的对象，形成“多个渠道饮水、一个龙头放水”的扶贫投入格局。

（3）推进金融扶贫。创新信贷模式，走“银行+企业+贫困户”的路子，由承贷商业银行提供优质客户名单，扶贫办、相关乡镇从中筛选能扶贫、企业对贫困户安置就业给予帮扶资金。

3.5 实施民生保障工程，为提高城乡居民收入提供支撑

（1）逐步提高公共财政预算的民生支出比重。全县公共财政对民生事业的支出比重要达到80%以上，重点用于教育、社保、住房、医疗卫生、社区服务、特困人群救助、农林水等方面的补助补贴。

（2）管好用好各类财政专项资金。充分发挥财政专项资金在科技推广、扶贫开发、农牧业产业化、第三产业、中小企业、非公有制经济发展中的导向作用。加大财政转移支付力度，重点支持经济薄弱乡镇落实规范津贴补贴政策和增加民生方面支出。

4.结语

增加城乡居民收入是提高人民消费水平的前提条件，是人民生活水平跨上新台阶，群众获得感和幸福感增强的必要条件。期待梁山县的未来居民收入不断提高，生活更加美好。